王周明　高紅

摘 要：政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放和行政法治是建設(shè)法治政府、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的根本要求之一。政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放對(duì)行政法治具有積極的促進(jìn)作用。本文分析了基于政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的我國(guó)行政法治存在的問(wèn)題，提出了政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放環(huán)境下我國(guó)加強(qiáng)行政法治的對(duì)策。

關(guān) 鍵 詞：法治政府；行政法治； 政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放

中圖分類(lèi)號(hào)：D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-8207（2016）03-0027-05

收稿日期：2015-12-20

作者簡(jiǎn)介：王周明（1978—），男，江西吉安人，青島大學(xué)政治與公共管理學(xué)院講師，研究方向?yàn)殡娮诱?wù)；高紅（1968—），女，山東博興人，青島大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授，研究方向?yàn)樯鐣?huì)學(xué)。

基金項(xiàng)目：本文系青島大學(xué)基金項(xiàng)目“習(xí)近平系列講話(huà)學(xué)習(xí)研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)為QDXY201520。

2004年3月22日，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，明確提出要全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府。依法行政又稱(chēng)行政法治，是依法治國(guó)（法治）的核心要素。經(jīng)過(guò)十幾年的努力，我國(guó)行政法治已經(jīng)取得了一定的成就，但目前我國(guó)行政法治正面臨一個(gè)新的社會(huì)環(huán)境，即“大數(shù)據(jù)時(shí)代”。因此，在大數(shù)據(jù)時(shí)代探討政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放對(duì)促進(jìn)行政法治具有重要的意義。

一、政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放對(duì)行政法治

具有積極的推動(dòng)作用

（一）政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放及其作用

所謂政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放，是指國(guó)家機(jī)關(guān)及經(jīng)法律授權(quán)行使公共管理職能的各類(lèi)社會(huì)組織依照法律規(guī)定向公眾公開(kāi)其所掌握的、用于記錄與公共利益密切相關(guān)的各類(lèi)事實(shí)的物理符號(hào)，公眾可憑借制度化的合法途徑，以便利順暢的方式獲知、取得和使用其中所需的數(shù)據(jù)，通過(guò)對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行比照分析，從中發(fā)現(xiàn)行政管理和決策活動(dòng)中的問(wèn)題或了解各種改善方案，并基于對(duì)數(shù)據(jù)分析結(jié)果的理解展開(kāi)公共辯論或直接傳達(dá)給各政府部門(mén)，要求其對(duì)此作出明確回應(yīng)和改進(jìn)。[1]

可以說(shuō)，政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放是在物聯(lián)網(wǎng)、無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)、云計(jì)算、手持終端與無(wú)線(xiàn)傳感器等現(xiàn)代信息技術(shù)得到廣泛應(yīng)用以及在人們有能力獲取、分析和處理政府所擁有的海量數(shù)據(jù)的情況下出現(xiàn)的，是大數(shù)據(jù)時(shí)代的產(chǎn)物。

2015年“兩會(huì)”期間，李克強(qiáng)總理在回應(yīng)有關(guān)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)的相關(guān)提議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“政府掌握的數(shù)據(jù)要公開(kāi)，除依法涉密的之外，數(shù)據(jù)要盡最大可能地公開(kāi)，以便于云計(jì)算企業(yè)為社會(huì)服務(wù)，也為政府決策、監(jiān)管服務(wù)?！?015年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）指出：通過(guò)政務(wù)數(shù)據(jù)公開(kāi)共享，引導(dǎo)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等主動(dòng)采集并開(kāi)放數(shù)據(jù)。同時(shí)，《綱要》把加快政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享，推動(dòng)資源整合，提升治理能力等作為主要任務(wù)之一，并指出在我國(guó)要形成公共數(shù)據(jù)資源合理適度開(kāi)放共享的法規(guī)制度和政策體系，2018年底前建成國(guó)家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開(kāi)放平臺(tái)。

由此可見(jiàn)，政府希望通過(guò)向社會(huì)開(kāi)放公共數(shù)據(jù)，以使其創(chuàng)造出更大的價(jià)值，同時(shí)也希望社會(huì)其他主體在政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的主導(dǎo)下積極、主動(dòng)地向社會(huì)開(kāi)放數(shù)據(jù)，從而帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)的數(shù)據(jù)共享，充分釋放數(shù)據(jù)紅利，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新活力。

目前，國(guó)家層面的政府?dāng)?shù)據(jù)還未通過(guò)統(tǒng)一的平臺(tái)對(duì)外開(kāi)放，我國(guó)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放正處于初級(jí)探索階段。2012年6月，上海市率先上線(xiàn)試運(yùn)行“上海市政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)”，此后，北京、廣東、海南、湖北、山東、浙江等地方政府相繼推出了政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)網(wǎng)站，并且在數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)上開(kāi)放道路交通、環(huán)境資源、教育科技、社會(huì)發(fā)展等多種公共數(shù)據(jù)。盡管這些地方的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放還存在許多不足之處，但在政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的區(qū)域性探索方面已取得了一定成績(jī)。

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，“數(shù)據(jù)治國(guó)”已經(jīng)成為許多國(guó)家的治國(guó)理念。美國(guó)奧巴馬政府已經(jīng)將“大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”上升為國(guó)家意志，并將數(shù)據(jù)定義為“未來(lái)的新石油”。2009年1月，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬簽署了《開(kāi)放透明政府備忘錄》，要求建立更加開(kāi)放透明、參與、合作的政府，體現(xiàn)了美國(guó)政府對(duì)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)的重視。同年，數(shù)據(jù)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站Data.gov上線(xiàn)，美國(guó)聯(lián)邦行政管理和預(yù)算局（OMB）向白宮提交的《開(kāi)放政府指令》獲得批準(zhǔn)，由此揭開(kāi)了全球政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的序幕。2011年9月20日，巴西、印度尼西亞、墨西哥、挪威、菲律賓、南非、英國(guó)、美國(guó)等八個(gè)國(guó)家聯(lián)合簽署《開(kāi)放數(shù)據(jù)聲明》，成立開(kāi)放政府合作伙伴（OGP，Open Government Partnership）。截止到2015年8月，全球已有70多個(gè)國(guó)家加入開(kāi)放政府合作伙伴。[2]從目前全球參與開(kāi)放數(shù)據(jù)運(yùn)動(dòng)的國(guó)家來(lái)看，既包括美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、奧地利、西班牙等發(fā)達(dá)國(guó)家，也包括印度、巴西、阿根廷、加納、肯尼亞等發(fā)展中國(guó)家。國(guó)際組織歐盟、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）、聯(lián)合國(guó)（UN）、世界銀行（WB）也加入到了開(kāi)放數(shù)據(jù)當(dāng)中，建立了數(shù)據(jù)開(kāi)放門(mén)戶(hù)網(wǎng)站。

由此可見(jiàn)，政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放已引起了我國(guó)和世界其他國(guó)家及相關(guān)組織的普遍重視，而且其發(fā)揮的作用也愈發(fā)凸顯出來(lái)。

（二）政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放對(duì)行政法治具有積極的促進(jìn)作用

行政法治是指行政機(jī)關(guān)的一切活動(dòng)能夠依照法律規(guī)范或法制精神進(jìn)行管理或服務(wù)社會(huì)的一種狀態(tài)，即要求國(guó)家行政各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。從行政過(guò)程或環(huán)節(jié)看，行政法治應(yīng)當(dāng)包括行政組織法定（行政主體法治）、行政運(yùn)行法治及行政法治監(jiān)督三個(gè)部分。[3]

從世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，行政法治能夠嚴(yán)格規(guī)范政府行政行為，強(qiáng)化監(jiān)督行政的制度與機(jī)制，防止行政機(jī)關(guān)濫用職權(quán)，維護(hù)公民及社會(huì)組織的合法權(quán)益；同時(shí)也能夠確保國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)實(shí)施有效管理，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展。政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放有利于幫助解決行政法治所涉及的政府管理社會(huì)的效率和科學(xué)性問(wèn)題。

政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放對(duì)行政法治的積極作用具體體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：首先，有利于提高政府行政的科學(xué)性。盡管在實(shí)施政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放戰(zhàn)略之前，有些國(guó)家已經(jīng)實(shí)行了多年的政府信息公開(kāi)政策，但政府信息公開(kāi)的內(nèi)容是易于閱讀的文字信息或文檔文件，而信息是對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行加工處理的產(chǎn)物，公開(kāi)的途徑主要是通過(guò)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向公眾公開(kāi)。政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的內(nèi)容是數(shù)據(jù)，是未加解釋的原始表達(dá)，因而數(shù)據(jù)比信息更具客觀性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性。政府開(kāi)放公共數(shù)據(jù)，社會(huì)各主體就能夠更加客觀地和真實(shí)地分析、處理和利用這些數(shù)據(jù)來(lái)滿(mǎn)足自身或他人合理、合法的需求，使政府與社會(huì)其他主體之間的信息溝通越來(lái)越暢通，從而有效地指導(dǎo)社會(huì)行為，增強(qiáng)政府行為結(jié)果的預(yù)測(cè)性，減少政府行政行為的偶然性，提高政府行政法治的科學(xué)性。例如：百度地圖結(jié)合江蘇省交通運(yùn)輸廳提供的實(shí)時(shí)公交數(shù)據(jù)，為市民提供了精準(zhǔn)的實(shí)時(shí)公交服務(wù)，現(xiàn)已覆蓋南京的650條公交線(xiàn)路，覆蓋率達(dá)85%，準(zhǔn)確率高達(dá)95%，極大地方便了市民的出行。百度地圖負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，在百度地圖中上線(xiàn)的南京“實(shí)時(shí)公交”功能，正是通過(guò)引入官方的權(quán)威數(shù)據(jù)，才使公眾得到了最權(quán)威的即時(shí)數(shù)據(jù)；同時(shí)，也能將公眾在交通出行時(shí)遇到的困難和有關(guān)交通的建議及時(shí)地傳遞給政府，幫助政府科學(xué)決策。[4]其次，有利于提高政府行政效率。政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放所開(kāi)放的是大量的數(shù)據(jù)，具有可機(jī)讀的特性。通過(guò)各種app快速地分析、處理大量的政府開(kāi)放的數(shù)據(jù)，可為行政法治提供各種依據(jù)。例如：2012年，在應(yīng)對(duì)“艾琳”臺(tái)風(fēng)時(shí)，紐約市的許多非政府救援組織正是通過(guò)使用政府公布的“颶風(fēng)疏散區(qū)域數(shù)據(jù)”來(lái)制作地圖，才幫助政府部門(mén)迅速地引導(dǎo)市民疏散應(yīng)急的。

二、我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放環(huán)境下

行政法治的對(duì)策

發(fā)揮政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放在促進(jìn)行政法治中的作用具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此，我國(guó)政府要在做好政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)行政法治。

（一）加強(qiáng)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的具體路徑

⒈政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)應(yīng)供給更多的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。目前，我國(guó)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)所供給的非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)和半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)過(guò)多，結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)數(shù)量過(guò)少，有的甚至沒(méi)有在政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)上供給結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放要求數(shù)據(jù)具備可機(jī)讀性，因?yàn)橛?jì)算機(jī)最善于處理的數(shù)據(jù)是結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，所以，如何把非結(jié)構(gòu)化或半結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變成結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)是政府要解決的主要問(wèn)題之一。

⒉開(kāi)放的數(shù)據(jù)格式應(yīng)多樣化。目前，我國(guó)地方政府已開(kāi)放的政府?dāng)?shù)據(jù)格式基本上就是doc、pdf或xls格式。由于這幾種格式的數(shù)據(jù)文件不是數(shù)據(jù)庫(kù)文件，其被計(jì)算機(jī)開(kāi)發(fā)利用的價(jià)值非常有限。

⒊開(kāi)放數(shù)據(jù)應(yīng)具備及時(shí)性、準(zhǔn)確性、真實(shí)性，以確保數(shù)據(jù)的價(jià)值，避免過(guò)時(shí)的、錯(cuò)誤的、虛假的信息對(duì)行政法治產(chǎn)生誤導(dǎo)作用。

⒋獲取數(shù)據(jù)免費(fèi)制。政府?dāng)?shù)據(jù)獲取有收費(fèi)和免費(fèi)兩種模式，在政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放初始，歐洲許多國(guó)家采取收費(fèi)模式，而美國(guó)采取免費(fèi)模式。實(shí)踐證明，免費(fèi)模式更有利于社會(huì)組織和成員積極利用政府?dāng)?shù)據(jù)，提高政府?dāng)?shù)據(jù)的價(jià)值。

⒌建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，平臺(tái)應(yīng)提供即時(shí)互動(dòng)溝通模塊，數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)平臺(tái)不能只提供靜態(tài)信息。比如青島、武漢、上海等地的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)就提供了“互動(dòng)交流”模塊，而浙江的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)則未提供類(lèi)似功能的模塊。

⒍建立穩(wěn)定的、強(qiáng)有力的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放領(lǐng)導(dǎo)管理體制。政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放涉及的技術(shù)專(zhuān)業(yè)性和政治性比較強(qiáng)，個(gè)人隱私問(wèn)題、國(guó)家機(jī)密問(wèn)題、政府部門(mén)利益等問(wèn)題都影響著政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放。沒(méi)有一個(gè)成熟的數(shù)據(jù)開(kāi)放領(lǐng)導(dǎo)管理體制，政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放是不可能取得成功的。

⒎引導(dǎo)企業(yè)積極開(kāi)發(fā)APP應(yīng)用程序。通過(guò)APP應(yīng)用程序，利用政府公共數(shù)據(jù)，可以幫助公眾或企業(yè)了解和解決某些問(wèn)題。比如青島、武漢等地在政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)上就提供了“APP應(yīng)用”功能模塊，但APP應(yīng)用軟件數(shù)量還比較少。

（二）以政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放促進(jìn)行政法治

⒈完善行政法治的依據(jù)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記在一系列講話(huà)中闡述了推進(jìn)全面依法治國(guó)進(jìn)程中科學(xué)立法的重要性。習(xí)近平總書(shū)記指出：“不是什么法都能治國(guó)，不是什么法都能治好國(guó)；越是強(qiáng)調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量?！?習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)：“人民群眾對(duì)立法的期盼，已經(jīng)不是有沒(méi)有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實(shí)際問(wèn)題”。[5]行政法治要求政府依法行政、依法辦事，行政法治的依據(jù)就是法律、法規(guī)和規(guī)章制度（這里統(tǒng)稱(chēng)為“法”）， “法”的質(zhì)量高低直接影響行政法治推進(jìn)的效果，高質(zhì)量的“法”不能脫離當(dāng)時(shí)的社會(huì)環(huán)境，必須以解決當(dāng)時(shí)的社會(huì)問(wèn)題為目的。

大數(shù)據(jù)的廣泛應(yīng)用以及政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放將極大地改變我國(guó)政府行政法治的社會(huì)環(huán)境。面對(duì)新的社會(huì)環(huán)境，行政法治所依賴(lài)的“法”必須作出相應(yīng)的增加、修改和廢除，以促進(jìn)行政法治實(shí)施的合理性和有效性。目前，我國(guó)還有許多“法”是在20世紀(jì)90年代根據(jù)當(dāng)時(shí)的時(shí)代背景制定的，這些“法”應(yīng)該為適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代發(fā)展的要求作必要的修改或廢除。由于實(shí)施政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放制度，大量公共數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)共享，社會(huì)各主體分析和處理這些公共數(shù)據(jù)的能力越來(lái)越強(qiáng)，這就要求在立法過(guò)程中積極借鑒社會(huì)各主體的數(shù)據(jù)分析和處理結(jié)果以提高立法的科學(xué)性，建立立法過(guò)程中信息與數(shù)據(jù)共享機(jī)制，從而提高立法質(zhì)量。

⒉優(yōu)化執(zhí)法的手段。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放，政府將更加透明，社會(huì)也將更加了解政府政務(wù)的前因后果，如果政府有任何隱瞞、欺騙和強(qiáng)制的做法，都將加大行政法治成本，降低政府的公信力。政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放要求政府機(jī)構(gòu)所開(kāi)放的數(shù)據(jù)必須是及時(shí)、完整、真實(shí)、準(zhǔn)確的信息，但由于種種原因也可能會(huì)出現(xiàn)某種偏差，從而導(dǎo)致公眾的誤解而影響行政法治的實(shí)現(xiàn)。即使所開(kāi)放的數(shù)據(jù)沒(méi)有任何問(wèn)題，但由于公眾對(duì)數(shù)據(jù)的理解不同，也可能會(huì)出現(xiàn)某種誤讀，進(jìn)而影響行政法治的實(shí)現(xiàn)。

因此，政府在實(shí)施行政法治的過(guò)程中需要更多地通過(guò)咨詢(xún)、協(xié)商、溝通、建議等手段實(shí)施行政管理與服務(wù)。在政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放環(huán)境下，行政機(jī)關(guān)應(yīng)盡量少地采用強(qiáng)制手段來(lái)實(shí)施行政行為，而需要更多地采用權(quán)力色彩較弱的行政手段來(lái)使行政權(quán)，使相對(duì)人主動(dòng)或者自愿服從行政機(jī)關(guān)的意志。[6]

⒊行政職權(quán)改革法制化。要有效利用資源，就必須擁有使用這些資源的權(quán)力，取消和下放行政權(quán)力將有利于提高下級(jí)政府機(jī)構(gòu)管理與服務(wù)社會(huì)的能力，提升整個(gè)社會(huì)的創(chuàng)造力，這是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代權(quán)力轉(zhuǎn)移的發(fā)展方向。

目前，行政體制改革將“簡(jiǎn)政放權(quán)”視為推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的抓手，強(qiáng)調(diào)以簡(jiǎn)政放權(quán)推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，再以政府職能的轉(zhuǎn)變帶動(dòng)行政體制的總體改革。[7]行政體制改革已經(jīng)從政府職能定位向更加側(cè)重政府職權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)變，政府職權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)變成功與否既決定了政府管理與服務(wù)的質(zhì)量，也關(guān)系到國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展。

政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放將會(huì)打破公共數(shù)據(jù)被部分政府機(jī)構(gòu)壟斷的現(xiàn)象，公眾、企業(yè)和其他政府機(jī)構(gòu)都可以共享其公共數(shù)據(jù)。目前，各級(jí)政府部門(mén)要通過(guò)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)或政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)其權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，通過(guò)“三單”為促進(jìn)職權(quán)改革的法制化奠定基礎(chǔ)，讓政府法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，以此確定政府部門(mén)的職權(quán)邊界。

政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)開(kāi)放了相關(guān)公共數(shù)據(jù)，盡管提供的數(shù)據(jù)在數(shù)量和質(zhì)量上還存在不足，但其所提供的公共服務(wù)數(shù)據(jù)信息資源能夠幫助社會(huì)組織提高自身的管理或服務(wù)能力，因此，要將這些成果法定化，以完成實(shí)現(xiàn)我國(guó)政府行政法治的主要任務(wù)——行政職權(quán)法定化。

⒋加強(qiáng)對(duì)自由裁量權(quán)的控制。濫用行政自由裁量權(quán)違背了法律授權(quán)的目的和意愿，干擾和破壞了法制秩序，具有很大的危害性。如何對(duì)行政自由裁量權(quán)進(jìn)行控制，是當(dāng)今中國(guó)在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府進(jìn)程中的一個(gè)重大的理論和實(shí)踐問(wèn)題。[8]自由裁量權(quán)控制主要包括規(guī)則命令式控制、原則指導(dǎo)式控制、程序競(jìng)爭(zhēng)式控制、監(jiān)督審查式控制，這些對(duì)自由裁量權(quán)的控制都是基于外部主體對(duì)自由裁量權(quán)實(shí)施者的外部控制，而在政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放環(huán)境下，只有進(jìn)一步提高公務(wù)人員處理數(shù)據(jù)的能力，才能促使其科學(xué)、合理、合法地行使自由裁量權(quán)。

盡管許多政府部門(mén)開(kāi)發(fā)或購(gòu)買(mǎi)了一些決策支持系統(tǒng)和專(zhuān)家系統(tǒng)，但由于政府對(duì)數(shù)據(jù)處理的能力和主動(dòng)性不強(qiáng)等原因，導(dǎo)致帶有自由裁量權(quán)的決策常常因?yàn)椴荒苷莆占皶r(shí)、準(zhǔn)確的信息和數(shù)據(jù)而出現(xiàn)失誤。因此，在政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放環(huán)境下，政府應(yīng)及時(shí)、完整、準(zhǔn)確掌握公共數(shù)據(jù)，在專(zhuān)家系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)、數(shù)據(jù)分析處理系統(tǒng)、云計(jì)算等技術(shù)的幫助下，提高處理這些數(shù)據(jù)的能力，在行使自由裁量權(quán)的過(guò)程中充分利用數(shù)據(jù)分析的結(jié)果，從而使公務(wù)人員更加合理地行使自由裁量權(quán)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)自由裁量權(quán)的控制。

⒌實(shí)現(xiàn)行政法治的數(shù)字化。行政法治數(shù)字化是減少行政成本，提高政府?dāng)?shù)據(jù)共享和開(kāi)放度的最佳方法。當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)行政法治數(shù)字化有以下幾種途徑：

第一，依法實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化辦公。目前，我國(guó)中央、省級(jí)和市級(jí)政府基本上都應(yīng)用了網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化信息平臺(tái)，但還是耗費(fèi)了大量辦公用紙。要實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化辦公也需要用法律的手段限制和規(guī)范政府濫用紙張的行為。1998年，美國(guó)通過(guò)的《文書(shū)工作消除法》就要求各部門(mén)呈交的表格必須使用電子方式，規(guī)定到2003年10月全部使用電子文件，全面實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化辦公。而我國(guó)只是在國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組文件國(guó)信[2006]2號(hào)《國(guó)家電子政務(wù)總體框架》中提出到2010年50%以上的行政許可項(xiàng)目能夠?qū)崿F(xiàn)在線(xiàn)處理。因此，應(yīng)進(jìn)一步制定法律法規(guī)以促進(jìn)行政法治數(shù)字化建設(shè)。

第二，構(gòu)建統(tǒng)一的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。應(yīng)進(jìn)一步推行和應(yīng)用我國(guó)的數(shù)字城管、行政審批數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化、電子社區(qū)等數(shù)字化行政管理與服務(wù)，加快國(guó)家四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)即“人口基礎(chǔ)信息庫(kù)”“法人單位基礎(chǔ)信息庫(kù)”“自然資源和空間地理基礎(chǔ)信息庫(kù)”“宏觀經(jīng)濟(jì)信息數(shù)據(jù)庫(kù)”建設(shè)，通過(guò)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)提高政府?dāng)?shù)據(jù)共享和開(kāi)放的速度及其質(zhì)量。

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