文/單一良

求同存異，協(xié)商民主：中國特色政改必由路徑

文/單一良

協(xié)商民主的實質(zhì)，就是要實現(xiàn)和推進公民有序的政治參與。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，要把協(xié)商民主與選舉（票決）民主結(jié)合起來的過程中，始終要體現(xiàn)“公民有序的政治參與”這一現(xiàn)代民主精神，并把它作為民主和法治的重要內(nèi)容，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達利益要求。

3月3日下午，中國人民政治協(xié)商會議第十二屆全國委員會第四次會議在人民大會堂開幕，俞正聲代表政協(xié)第十二屆全國委員會常務(wù)委員會，向大會報告工作。報告首次細致論述什么是“同”，什么是“異”，報告中“協(xié)商”以52次的出現(xiàn)頻率位居最高頻詞，而“求同存異”的協(xié)商民主正是中國特色的政治體制改革的必由路徑。

縱觀黨的十八大以來，人民政協(xié)事業(yè)取得突出成績，其重要根源是在以習(xí)近平同志為總書記的中共中央關(guān)于發(fā)展社會主義協(xié)商民主的新理念新思想新戰(zhàn)略指引下，協(xié)商民主的重要決策部署開花結(jié)果。俞正聲在今年的政協(xié)工作報告中指出，人民政協(xié)在各種履職活動中更加廣泛地凝聚發(fā)展共識、改革共識、法治共識、反腐敗共識和價值觀共識等，做到增進一致而不強求一律、尊重差異而不擴大分歧、包容多樣而不弱化主導(dǎo)，自覺抵制和反對一切違背、損害和削弱共同思想政治基礎(chǔ)的言行，不斷鞏固已有共識，凝聚新的共識。

比如對于“平等議事”，報告強調(diào)要“始終堅持”。報告認(rèn)為，有平等才能溝通、有平等才有信任，參加協(xié)商的各方都應(yīng)該遵循協(xié)商民主原則，要表達也要傾聽，要批評也要諒解，要勇于堅持真理也要自覺修正不足，不強加于人，不先懷成見，不因人廢言，在討論對話中深化思想認(rèn)識，不斷加強團結(jié)目標(biāo)下的民主和民主基礎(chǔ)上的團結(jié)。而在談及正確處理一致性和多樣性關(guān)系上，要堅持求同存異。報告指出，“同”是基礎(chǔ)和前提，就是共同致力堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，這是我們團結(jié)奮斗的最大思想政治共識和最大公約數(shù)；“異”是客觀現(xiàn)實和重要特征，政協(xié)委員來自方方面面，利益訴求、知識背景、社會閱歷、生活方式等不盡相同，對某個具體問題的看法和認(rèn)識總會存在差異，隨著社會發(fā)展和時代變遷，有些差異在減少和消弭，同時還可能出現(xiàn)新的差異。

我們知道，2013年新一屆全國政協(xié)產(chǎn)生后，作為推進“協(xié)商民主”的一項制度建設(shè)和創(chuàng)新，中斷了近半個世紀(jì)的“雙周座談”得以恢復(fù)。而重啟后的“雙周座談會”，在名稱中加了“協(xié)商”二字，體現(xiàn)了“延續(xù)但不照搬”，也契合了中共中央強調(diào)的“協(xié)商民主”。2016年1月21日，全國政協(xié)在北京召開第46次雙周協(xié)商座談會，圍繞“快遞條例的制定”建言獻策。從已召開的46次雙周協(xié)商座談會來看，議題領(lǐng)域較廣，精準(zhǔn)扶貧、媒體融合、政府職能轉(zhuǎn)變、“絲綢之路”經(jīng)濟帶都有涉及。過去全國政協(xié)委員一年只開一次會，委員主體作用難以得到充分釋放和發(fā)揮，這個現(xiàn)象被稱為“年委員、季常委、月主席”（政協(xié)常委每季度開一次會，政協(xié)主席、副主席每月開一次會）。但有了雙周協(xié)商座談后，每年大約開20次座談會，每次邀請20名左右的政協(xié)委員，一年能邀請400人。一屆5年，就有2000人可以通過雙周協(xié)商座談會參政議政，改變了“年委員”的印象。同時，協(xié)商民主作為黨的十八大之后的高頻政治詞匯，越來越被各界所肯定。盡管在延安時期的“三三制”（延安時期的一種政府組成機制，共產(chǎn)黨員、工農(nóng)、中間分子各占三分之一）、新中國成立初期提出“政治協(xié)商”已經(jīng)有“協(xié)商”的意思，但那時還是一種“民主協(xié)商”，而不是“協(xié)商民主”。

所謂協(xié)商民主（Consociational Democracy）或稱“協(xié)商（和）式民主”、“結(jié)盟民主”，一般通用的解釋是指在一個國家內(nèi)可以有多個以種族、語言或宗教分割的政治力量并存，但同時依然保持很大程度的穩(wěn)定性。這種穩(wěn)定性主要是通過各個政治勢力之間互相協(xié)商機制來取得的民主模式。

協(xié)商民主理論強調(diào)在多元社會現(xiàn)實的背景下，通過普通的公民參與，就決策和立法達成共識。其核心要素是協(xié)商與共識。協(xié)商民主有助于矯正自由主義的不足，同時也有助于不同層面的政治共同體的政治實踐。上個世紀(jì)90年代以來，在羅爾斯、哈貝馬斯等著名政治哲學(xué)家的推動下，協(xié)商民主贏得了學(xué)界的承認(rèn)，成為當(dāng)代西方民主理論研究的熱點問題。在多元文化主義的步步緊逼下，人們發(fā)現(xiàn)：“協(xié)商民主是一種具有巨大潛能的民主類型，它能夠有效地回應(yīng)文化間對話和多元文化的社會認(rèn)知的某些核心問題?！?/p>

實際上，無論是在希臘城邦的民主政治中，還是在現(xiàn)代的民主理論家盧梭、杜威那里，我們都能發(fā)現(xiàn)協(xié)商民主的影子。一般認(rèn)為，第一次在學(xué)術(shù)意義上使用協(xié)商民主概念的應(yīng)該是1980年約瑟夫?畢塞特（Joseph M. Bessette）在《協(xié)商民主：共和政府的多數(shù)原則》一文中首次使用“協(xié)商民主”一詞。羅爾斯和哈貝馬斯對于協(xié)商民主的關(guān)注使其聲勢大振，尤其是哈貝馬斯以話語理論為基礎(chǔ)，將偏好聚合的民主觀念轉(zhuǎn)換為偏好轉(zhuǎn)換的理論，從而使協(xié)商民主真正地成為上個世紀(jì)末最引人矚目的民主理論。其后，大衛(wèi)?米勒（David Miller）、詹姆斯?塔利（James Tully）、辛格、喬治?瓦拉德斯（Jorge Valadez）等人的加入，使得協(xié)商民主最終成為當(dāng)代西方重要的民主理論之一。協(xié)商民主對于西方而言也是一種新的民主形式，其主要是為了破解選舉（票決）民主的困境，彌補選舉（票決）民主的缺陷，提出可以用協(xié)商民主來彌補其不足。

在我國，改革開放以來盡管對于協(xié)商民主有著各種闡釋，但在黨的十八大以來卻逐漸成為尋求中國特色政治體制改革的路徑共識。黨的十八大報告不僅首次在黨代會報告中提出了“協(xié)商民主”，并提出了“協(xié)商民主制度”概念，從而將協(xié)商民主從一種民主形式上升為制度形式。特別是黨的十八大報告在“堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路和推進政治體制改革”部分明確提出要“健全社會主義協(xié)商民主制度”，認(rèn)為“社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式。要完善協(xié)商民主制度和工作機制，推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。通過國家政權(quán)機關(guān)、政協(xié)組織、黨派團體等渠道，就經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題廣泛協(xié)商，廣納群言、廣集民智，增進共識、增強合力”，并強調(diào)“堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，圍繞團結(jié)和民主兩大主題，推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，更好地協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻策、服務(wù)大局”，同時要求“加強同民主黨派的政治協(xié)商。把政治協(xié)商納入決策程序，堅持協(xié)商于決策之前和決策之中，增強民主協(xié)商實效性。深入進行專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商。積極開展基層民主協(xié)商”。

在今年的政協(xié)工作報告中，協(xié)商民主的成果躍然紙上：2015年，政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和各專門委員會，通過提案積極履行職能，提交提案6012件。經(jīng)審查，立案5027件，轉(zhuǎn)“意見和建議”828件，并案97件，撤案60件。截至今年2月20日，99.5%的提案已經(jīng)辦復(fù)。其中，已經(jīng)解決或采納的占19.5%，擬解決或擬采納的占64.4%，用作參考的占16.1%。

在政治、經(jīng)濟、文化和社會發(fā)展等各個方面，協(xié)商民主都發(fā)揮了積極作用。在經(jīng)濟建設(shè)方面，圍繞適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、實施“三大戰(zhàn)略”等方面，提出提案2098件。在政治建設(shè)方面，圍繞深化行政體制改革和司法體制改革、加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作、加強協(xié)商民主建設(shè)和統(tǒng)一戰(zhàn)線工作等，提出提案605件。在文化建設(shè)方面，圍繞培育和踐行社會主義核心價值觀、構(gòu)建公共文化服務(wù)體系、加強網(wǎng)絡(luò)和新媒體管理等，提出提案378件。其中，針對提案呼吁依法從嚴(yán)打擊網(wǎng)絡(luò)違法活動，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦會同公安機關(guān)開展打擊網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)敲詐、侵犯公民個人隱私等專項行動，推動凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。在社會和環(huán)境建設(shè)方面，圍繞完善生育政策、推動城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展、推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、加強和創(chuàng)新社會治理等，提出提案1486件。圍繞低碳綠色發(fā)展、加強大氣、水、土壤污染防治、建立健全生態(tài)補償機制，加強環(huán)境執(zhí)法和農(nóng)村環(huán)境綜合整治等，提出提案429件。

當(dāng)然，協(xié)商民主的實質(zhì)，就是要實現(xiàn)和推進公民有序的政治參與。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，要把協(xié)商民主與選舉（票決）民主結(jié)合起來的過程中，始終要體現(xiàn)“公民有序的政治參與”這一現(xiàn)代民主精神，并把它作為民主和法治的重要內(nèi)容，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達利益要求。只有通過求同存異、協(xié)商民主的方式加大公民有序參與政治活動的力度，才能彌補“選票民主”可能給中國社會帶來的水土不服問題，這也才可能是我們尋求中國特色的政治體制改革的必由之路。

（作者單一良系《人民法治》雜志社執(zhí)行社長、法學(xué)博士、中國法學(xué)會會員、中國行為法學(xué)會常務(wù)理事）