農(nóng)地確權(quán)中關(guān)于數(shù)據(jù)核查的幾點(diǎn)思考

周 浩

確權(quán)登記頒證

農(nóng)地確權(quán)中關(guān)于數(shù)據(jù)核查的幾點(diǎn)思考

周 浩

數(shù)據(jù)核查是整個(gè)農(nóng)村承包地確權(quán)頒證工作中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，它決定了確權(quán)頒證工作質(zhì)量。它主要分兩個(gè)方面，一方面是農(nóng)戶信息核查，即對(duì)發(fā)包方調(diào)查表和承包方調(diào)查表內(nèi)的各種信息進(jìn)行核查。另一方面是地塊信息核查，即對(duì)承包地塊調(diào)查表內(nèi)的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行核查。而對(duì)于地理信息數(shù)據(jù)這些專業(yè)性強(qiáng)的數(shù)據(jù)信息，在實(shí)際工作中建議應(yīng)由第三方具有測(cè)繪資質(zhì)的公司對(duì)地理信息數(shù)據(jù)進(jìn)行核查，并出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。下面筆者將結(jié)合具體工作實(shí)踐，從人工核查與軟件程序核查兩個(gè)方面對(duì)如何開展數(shù)據(jù)核查工作進(jìn)行闡述。

人工核查

人工核查主要是對(duì)發(fā)包方調(diào)查表、承包方調(diào)查表和承包地塊調(diào)查表形成的電子數(shù)據(jù)進(jìn)行核查。在人工核查階段通過(guò)公開唱票和比對(duì)原土地臺(tái)賬的形式，對(duì)每個(gè)農(nóng)戶家庭成員都叫什么名字、有幾個(gè)人取得土地、共有人都是誰(shuí)，一一宣讀姓名和農(nóng)戶家庭取得土地面積數(shù)，對(duì)有異議的可以當(dāng)即糾正。另外，在公示前還應(yīng)當(dāng)組織人員采取人工核查方式對(duì)分布圖上的承包方代表姓名、地塊名稱、地塊空間位置、地塊標(biāo)注面積進(jìn)行核查，及時(shí)修正錯(cuò)誤；對(duì)分布圖上確權(quán)地塊內(nèi)有建筑物的進(jìn)行核實(shí)，如果已改變耕地農(nóng)業(yè)用途，該地塊則不予確權(quán)。人工核查在入戶調(diào)查時(shí)有兩個(gè)階段需要說(shuō)明。一是入戶調(diào)查信息填制階段。需要對(duì)承包方調(diào)查表中家庭成員是共有人的，在對(duì)應(yīng)成員姓名處進(jìn)行標(biāo)注，同時(shí)在數(shù)據(jù)入庫(kù)時(shí)也需要相應(yīng)增加對(duì)應(yīng)變量，便于后期數(shù)據(jù)索引和調(diào)用。二是入戶調(diào)查信息錄入階段。依據(jù)身份證復(fù)印件、戶口本復(fù)印件、土地臺(tái)賬、原農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書、填制的發(fā)包方調(diào)查表和承包方調(diào)查表等資料對(duì)要錄入的數(shù)據(jù)進(jìn)行逐一比對(duì)核驗(yàn)后再錄入信息。待總體信息錄入數(shù)據(jù)庫(kù)后，才能由軟件程序按要求進(jìn)行查詢產(chǎn)生問(wèn)題清單。

軟件程序核查

軟件程序核查數(shù)據(jù)主要是利用統(tǒng)計(jì)上來(lái)的數(shù)據(jù)信息，對(duì)確權(quán)數(shù)據(jù)中的數(shù)量指標(biāo)和質(zhì)量指標(biāo)從邏輯關(guān)系和政策規(guī)定以及工作經(jīng)驗(yàn)等方面，依據(jù)發(fā)包方調(diào)查表、承包方調(diào)查表和承包地塊調(diào)查表內(nèi)信息間的關(guān)系、編碼規(guī)則等按設(shè)定條件索引進(jìn)行核查，篩選出存在問(wèn)題的數(shù)據(jù)進(jìn)行修正、完善。值得強(qiáng)調(diào)的是，由軟件程序核查生成的問(wèn)題清單，也需要人工逐一收集資料、查明問(wèn)題原因，待證明材料齊全后予以修正。

農(nóng)戶信息核查

核查共有人身份證號(hào)碼是否重號(hào)。其目的是為了發(fā)現(xiàn)是否存在同一個(gè)共有人在不同農(nóng)戶內(nèi)取得多份土地這一問(wèn)題，公正、公平地開展農(nóng)地確權(quán)工作。利用大數(shù)據(jù)的智能手段，通過(guò)對(duì)各個(gè)身份證號(hào)在數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)逐一索引，查找出所有與該身份證號(hào)重復(fù)的共有人信息，具體在核查結(jié)果中應(yīng)體現(xiàn)承包方代碼、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街村組名稱、身份證號(hào)碼重復(fù)的農(nóng)戶姓名。經(jīng)過(guò)對(duì)按此條件進(jìn)行核查后生成數(shù)據(jù)的分析，95%以上取得多份土地的為婚入婚出的女性，少部分為錄入錯(cuò)誤或其他原因造成的。

核查共有人的出生日期。每個(gè)縣市區(qū)在落實(shí)二輪延包政策時(shí)，都對(duì)人員增減進(jìn)行了時(shí)點(diǎn)設(shè)定，比如確定人口增減時(shí)點(diǎn)以1995年12月31日前注冊(cè)戶口為限等類似的規(guī)定。通過(guò)身份證號(hào)碼中的出生日期來(lái)判斷是否符合共有人時(shí)點(diǎn)規(guī)定的核查，可以防止有不符合文件規(guī)定的人口借機(jī)混入共有人數(shù)據(jù)內(nèi)。

核查身份證號(hào)碼有效性。具體核查身份證號(hào)碼中的地址碼、出生日期碼、數(shù)字順序碼、數(shù)字校驗(yàn)碼、格式、位數(shù)等是否符合條件，對(duì)隨意填寫、拼湊、胡編亂造等的身份證號(hào)篩選出來(lái)進(jìn)行更正。

核查身份證號(hào)是否未填寫。具體就是在數(shù)據(jù)庫(kù)中核查有無(wú)身份證號(hào)碼為空的數(shù)據(jù)，這樣一來(lái)便于后期補(bǔ)錄農(nóng)民身份信息，但對(duì)于死亡經(jīng)核實(shí)的要在備注中予以注明，可以不填寫身份證號(hào)碼。

核查姓名拼寫。運(yùn)用該方法的前提條件是有派出所的戶籍信息數(shù)據(jù)，然后利用戶籍信息內(nèi)身份證號(hào)碼與姓名的一一對(duì)應(yīng)關(guān)系，來(lái)倒查承包方調(diào)查表中家庭成員的姓名是否錄入正確。當(dāng)然，最好是在入戶調(diào)查階段錄入農(nóng)戶信息時(shí)直接調(diào)用派出所戶籍信息數(shù)據(jù)，就可以確保身份證號(hào)碼和姓名的完全正確，否則發(fā)證前需要人工對(duì)比身份證復(fù)印件（照片）進(jìn)行姓名核驗(yàn)。

承包方代表核查

核查承包方代表是否死亡。在數(shù)據(jù)庫(kù)中對(duì)承包方代表在成員備注中標(biāo)注死亡的信息進(jìn)行核查，這樣一來(lái)可以在發(fā)證前對(duì)承包方代表死亡的，重新推選新的承包方代表。

核查承包方代表是不是共有人。對(duì)于承包方代表不是共有人的，需要承包方重新推選新的承包方代表。

核查承包方代表年齡。銀行貸款對(duì)農(nóng)戶代表年齡有限制，比如要求承包方代表年齡女性在50周歲以下，男性在55周歲以下。對(duì)于超出年齡的承包方代表建議農(nóng)戶重新推選。

家庭成員核查

核查家庭成員內(nèi)共有人是否全部死亡無(wú)其他成員。若有，篩選出承包方代碼、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街村組名稱、農(nóng)戶代表姓名。對(duì)于篩選出的承包方代碼在導(dǎo)入證書輸出平臺(tái)后可以控制該農(nóng)戶的證書不進(jìn)行打印。

核查家庭成員內(nèi)共有人是否全部死亡有其他成員。需要說(shuō)明的是進(jìn)行該項(xiàng)核查的主要原因是承包方代表是否可以在共有人均去世的情況下推選家庭成員內(nèi)的非共有人。因?yàn)榧彝コ蓡T內(nèi)共有人全都去世的，家庭成員內(nèi)有非共有人的，非共有人是否可以作為承包方代表暫無(wú)相關(guān)政策規(guī)定。通過(guò)事先篩查后，便于后期按照有關(guān)政策研究解決發(fā)證問(wèn)題。

確權(quán)面積核查

確權(quán)面積核查具體就是用證內(nèi)確權(quán)總面積與村組人均確權(quán)面積和證內(nèi)共有人數(shù)的乘積相減得出的數(shù)值進(jìn)行篩查，數(shù)值為負(fù)值的屬于共有人人數(shù)超出（因農(nóng)戶的土地大部分在四周有毗鄰農(nóng)戶，面積擴(kuò)大的可能性非常小，相對(duì)來(lái)講大部分農(nóng)戶的土地面積是固定的，所以出現(xiàn)負(fù)值時(shí)往往是共有人數(shù)比二輪增加了）；數(shù)值大于限值的屬于超出面積，經(jīng)查證核實(shí)后若不屬于折等分地情況的則不予確權(quán)；數(shù)值在大于0小于限值內(nèi)的屬于合理范圍，予以確權(quán)。所謂限值，是在此次確權(quán)過(guò)程中由于擴(kuò)邊、拱地頭、開墾等原因?qū)е罗r(nóng)戶耕種土地面積普遍增加，由于多出的地塊瑣碎、零散、面積小而經(jīng)村民會(huì)議表決議定而得出的一個(gè)土地?cái)?shù)值，限值大多在0.5畝至1畝之間，多出的面積在限值范圍內(nèi)的給予農(nóng)戶確權(quán)。值得注意的是，人均確權(quán)面積在統(tǒng)計(jì)時(shí)需要統(tǒng)計(jì)本次農(nóng)地確權(quán)各村組的人均水田確權(quán)面積、人均旱田確權(quán)面積以及二輪延包時(shí)人均分地標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)應(yīng)土地等級(jí)分配面積和折等標(biāo)準(zhǔn)等情況，便于后期比對(duì)出究竟是水田超出面積，還是旱田超出面積，還是違規(guī)超出面積，還是其他原因超出面積。

編碼核查

發(fā)包方編碼核查。主要是對(duì)發(fā)包方鄉(xiāng)鎮(zhèn)街村組名稱與民政部門的行政區(qū)劃代碼進(jìn)行對(duì)比核查，判定代碼是否對(duì)應(yīng)、名稱是否有錯(cuò)別字。

承包方編碼核查。核查承包方代碼中的系列順序碼有無(wú)不連續(xù)，防止公職人員利用該漏洞輸出“假證”。建議在入戶調(diào)查時(shí)對(duì)承包方編碼要求不同的組均從0001號(hào)開始到最后一個(gè)農(nóng)戶結(jié)束，這種做法的好處是發(fā)現(xiàn)漏報(bào)或新增時(shí)直接便可以在本組內(nèi)最后一個(gè)號(hào)碼后直接排序編碼，而不建議采取后一個(gè)組接續(xù)前一個(gè)組的承包方編碼繼續(xù)排序的方式，這種做法存在的問(wèn)題是若一個(gè)組發(fā)現(xiàn)有漏報(bào)或新增農(nóng)戶時(shí)同組內(nèi)編碼跨度大，不利于管理和后期維護(hù)，易造成編碼混亂和缺失。

（作者單位：吉林省梅河口市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心）