■ 文/黑龍江省農(nóng)業(yè)委員會(huì)

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緊抓規(guī)范與創(chuàng)新譜寫(xiě)合作新篇章

■ 文/黑龍江省農(nóng)業(yè)委員會(huì)

近年來(lái)，黑龍江省以推進(jìn)松嫩、三江兩大平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革為契機(jī)，以建設(shè)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和增加農(nóng)民收入為核心，加快推進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新，總結(jié)并探索出了“以土地入社為核心，以現(xiàn)代農(nóng)機(jī)為載體，以生產(chǎn)合作為紐帶”的現(xiàn)代綜合性合作社模式，找到了在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效途徑。2015年，全省綜合性合作社發(fā)展到1224個(gè)，成員22.9萬(wàn)戶，入社土地1290萬(wàn)畝，代耕作業(yè)面積3292萬(wàn)畝，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和促進(jìn)農(nóng)民增收中發(fā)揮了重要作用。

在農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)上，重點(diǎn)在四個(gè)方面下工夫：一是強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。自2012年開(kāi)始，共舉辦培訓(xùn)班320期，培訓(xùn)6.5萬(wàn)人（次），發(fā)放光盤(pán)1.2萬(wàn)張、宣傳資料20多萬(wàn)份，省里派出35個(gè)專(zhuān)項(xiàng)指導(dǎo)組，對(duì)500多個(gè)合作社進(jìn)行指導(dǎo)服務(wù)。二是組織包扶活動(dòng)。建立了市縣包扶指導(dǎo)合作社制度，組織市縣黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)業(yè)部門(mén)班子成員每人包扶一個(gè)合作社，重點(diǎn)對(duì)土地入社、國(guó)投資產(chǎn)量化、民主管理、盈余分配等開(kāi)展經(jīng)常性指導(dǎo)。三是開(kāi)展規(guī)范創(chuàng)建。出臺(tái)了規(guī)范社、示范社建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立了評(píng)價(jià)體系，深入開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)，分級(jí)建立名錄。目前，命名省級(jí)合作社示范社、規(guī)范社117個(gè)。四是實(shí)施政策激勵(lì)。對(duì)于省級(jí)示范社、規(guī)范社，在建設(shè)智能化育苗車(chē)間、購(gòu)置烘干設(shè)備、建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、擴(kuò)建補(bǔ)充農(nóng)機(jī)裝備、開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和提供低息貸款等方面給予重點(diǎn)扶持，發(fā)揮了財(cái)政資金的激勵(lì)和導(dǎo)向作用。

在農(nóng)民合作社機(jī)制創(chuàng)新上，主要做到了“四個(gè)堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持以入社土地為主分配。把土地視為交易量，土地分配占盈余60%以上，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民帶地入社的積極性，出地成員和出資成員形成了利益共同體。二是堅(jiān)持國(guó)家投資所得收益平均分給當(dāng)年成員。把國(guó)家投入資金每年平均量化給合作社成員，與成員投資等一起作為分配依據(jù)，使成員在國(guó)家補(bǔ)貼面前人人平等，體現(xiàn)了合作社“合作”的本質(zhì)屬性。三是堅(jiān)持財(cái)產(chǎn)明晰，合作社沒(méi)有“無(wú)主”財(cái)產(chǎn)。堅(jiān)持把公積金記入個(gè)人賬戶等同投資，合作社具有支配權(quán)和使用權(quán)，成員享有所有權(quán)和收益權(quán)。另外，還強(qiáng)調(diào)合作社未分配盈余始終“為零”，盈余或分配給成員，或提取公積金，不形成“無(wú)主”財(cái)產(chǎn)，避免了走人民公社“一大二公”的老路。四是堅(jiān)持民主管理、進(jìn)出自由。合作社入社自愿、退社自由，農(nóng)民愿意也敢于參加合作社。成員充分行使民主權(quán)利，對(duì)合作社種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資、盈余分配等重大事項(xiàng)，實(shí)行一人一票表決，合作社財(cái)務(wù)賬目公開(kāi)透明，成員越來(lái)越關(guān)心合作社發(fā)展，合作社的生命力越來(lái)越強(qiáng)。

綜合性農(nóng)民合作社在現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。一是提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。截至2015年底，全省100馬力以上拖拉機(jī)達(dá)2.2萬(wàn)臺(tái)（套），比2007年增長(zhǎng)45%；綜合機(jī)械化程度達(dá)93.9%，玉米和水稻機(jī)收率分別達(dá)到80.5%和94.6%，分別比2007年提高了3.6個(gè)、32個(gè)和14.5個(gè)百分點(diǎn)。二是轉(zhuǎn)變了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。合作社將分散農(nóng)戶和零散土地組織起來(lái)發(fā)展合作化生產(chǎn)，加快推動(dòng)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)由小機(jī)械生產(chǎn)向大機(jī)械作業(yè)、粗放生產(chǎn)向集約經(jīng)營(yíng)、小規(guī)模生產(chǎn)向大規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。全省綜合經(jīng)營(yíng)性合作社自主經(jīng)營(yíng)土地1900萬(wàn)畝，平均每個(gè)近1.6萬(wàn)畝。三是促進(jìn)了糧食增產(chǎn)。實(shí)現(xiàn)了機(jī)械、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，良種、良法、良田和良機(jī)深度融合，廣泛應(yīng)用玉米大壟雙行、水稻缽育擺栽等先進(jìn)技術(shù)模式，提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和農(nóng)產(chǎn)品商品率。2015年，全省綜合性合作社糧食平均增產(chǎn)15%以上，高的超過(guò)20%。四是實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收。通過(guò)統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使全省近40萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力從土地上解放出來(lái)，許多農(nóng)民在以其土地入社增加財(cái)產(chǎn)性收入的同時(shí)，通過(guò)發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)或外出務(wù)工，實(shí)現(xiàn)了多渠道增收。2015年全省綜合性合作社成員人均純收入1.5萬(wàn)元左右，比全省平均水平高35%以上。