霍建云，　竇竹君

(石家莊鐵道大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，河北 石家莊　050043)

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鄉(xiāng)規(guī)民約與當(dāng)代農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理

霍建云，竇竹君

(石家莊鐵道大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，河北 石家莊050043)

美麗鄉(xiāng)村是美麗中國(guó)的重要組成部分，加快農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要任務(wù)之一。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的特殊性為鄉(xiāng)規(guī)民約在治理農(nóng)村環(huán)境中作用的發(fā)揮提供了可能。為充分發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中的作用，就要科學(xué)制定鄉(xiāng)規(guī)民約，使其適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展需要。建立健全鄉(xiāng)規(guī)民約制定后的評(píng)價(jià)機(jī)制，使其在實(shí)踐中不斷發(fā)展和完善。在基層司法領(lǐng)域中發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約解決農(nóng)村環(huán)境糾紛的作用。

農(nóng)村；鄉(xiāng)規(guī)民約；生態(tài)環(huán)境；治理

十八大報(bào)告中提出要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。十八屆五中全會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)“綠色發(fā)展”理念，并將“加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)”列入“十三五”規(guī)劃中，凸顯生態(tài)文明建設(shè)對(duì)未來(lái)中國(guó)發(fā)展的重要意義。生態(tài)文明建設(shè)必須以生態(tài)環(huán)境治理為基礎(chǔ)和前提，需要建立健全生態(tài)環(huán)境治理體系，奠定實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展和解決重大資源環(huán)境問(wèn)題的制度基礎(chǔ)。目前實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)和社會(huì)的協(xié)同共治，已成為生態(tài)文明建設(shè)的核心工作。當(dāng)前城市的生態(tài)環(huán)境治理取得了比較大的成績(jī)，而農(nóng)村環(huán)境治理現(xiàn)狀卻不容樂(lè)觀。美麗中國(guó)不能沒(méi)有美麗鄉(xiāng)村，綠色發(fā)展更不能缺少綠色農(nóng)村。為了加快農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程，必須完善農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境治理體系。

一、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的特殊性

目前我國(guó)加快了生態(tài)法治建設(shè)的步伐，期冀在法治視域下建設(shè)生態(tài)文明。農(nóng)村作為具有鄉(xiāng)土氣息的熟人社會(huì)，注重講“情”、“禮”，更多的是以鄉(xiāng)規(guī)民約為代表的鄉(xiāng)間約定或者是村里一些德高望重的老人(精英)言論，作為治安管理、化解糾紛的主要形式。在這樣的社會(huì)背景下，法治的作用得不到充分發(fā)揮，法律實(shí)施效果也就不盡人意。因此，在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中，需要依靠法治，更需要結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際情況，引入鄉(xiāng)規(guī)民約。這不僅符合農(nóng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，更是完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理體系的重要舉措。

(一)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)

在農(nóng)村有兩種最基本的依賴關(guān)系：一是血緣或親緣依賴關(guān)系；二是土地依賴關(guān)系。對(duì)血緣或親緣的依賴，構(gòu)成其獨(dú)特的血緣或親緣文化共同體；而對(duì)土地的依賴，又使其具有某種意義上的地緣文化共同體的特征。[1]這種依賴關(guān)系，使得農(nóng)村社會(huì)表現(xiàn)為熟人社會(huì)、鄉(xiāng)土社會(huì)。熟人社會(huì)的基本特征是村民聚村而居，村與村之間交往除了婚娶以及跨界事務(wù)產(chǎn)生些許聯(lián)系外，相互之間交流較少，封閉性較強(qiáng)。[2]這也就使得鄉(xiāng)土社會(huì)主要表現(xiàn)出追求無(wú)訟，講求“禮治”，用“禮”來(lái)維持社會(huì)秩序的特點(diǎn)。隨著改革開(kāi)放，農(nóng)村社會(huì)不可避免的受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，這種依賴關(guān)系有所減弱，對(duì)外交流有所增多，開(kāi)放性更強(qiáng)，但是“鄉(xiāng)土性”依舊存在，村民依舊認(rèn)可一些善良風(fēng)俗和習(xí)慣。正是鄉(xiāng)土性的延續(xù)，使鄉(xiāng)規(guī)民約在教化鄉(xiāng)民，協(xié)調(diào)、化解民間糾紛，維護(hù)基層社會(huì)秩序等方面的作用得以發(fā)揮。

當(dāng)前，農(nóng)村生態(tài)問(wèn)題日益突出，求解農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理成為當(dāng)務(wù)之急。因此，改善農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境治理，不僅可以通過(guò)國(guó)家的強(qiáng)制力諸如法律規(guī)范對(duì)村民的行為加以規(guī)范引導(dǎo)，更要針對(duì)農(nóng)村特殊的社會(huì)環(huán)境，利用一些非正式的制度，如鄉(xiāng)規(guī)民約、風(fēng)俗等鄉(xiāng)村本土資源實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理。

(二)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)阻礙

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)延續(xù)著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的格局，該格局下城市和農(nóng)村的發(fā)展極度不平衡，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題上更有巨大差異。在二元結(jié)構(gòu)模式的調(diào)控下，我國(guó)對(duì)城市和農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境實(shí)行差別化管理，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和資金投入都低于城市。同時(shí)，農(nóng)民的合法環(huán)境權(quán)益常常得不到保障，雖然城市環(huán)境逐步改善，但農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境卻不斷趨于惡化。盡管目前我國(guó)的生態(tài)法治建設(shè)取得了一定的成就，但由于二元結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)村社會(huì)的忽視，加之前文提到的農(nóng)村社會(huì)環(huán)境的獨(dú)特性使得農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理問(wèn)題幾乎是游離于法治之外。而鄉(xiāng)規(guī)民約則可以彌補(bǔ)法律的不足，為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理提供規(guī)范。

目前我國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)了以政府為主，企業(yè)和社會(huì)組織有所參與的現(xiàn)代意義上的生態(tài)環(huán)境治理體系。但農(nóng)村作為生態(tài)文明建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)民作為最直接的生態(tài)文明建設(shè)主體，更是需要在多元共治的格局下，發(fā)揮政府、企業(yè)、公眾、非盈利組織以及大眾傳媒等各個(gè)方面的積極作用。尤其是作為農(nóng)村社會(huì)主體的農(nóng)民，更要發(fā)揮在生態(tài)環(huán)境治理過(guò)程中的核心主導(dǎo)作用。這就需要不斷地調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性和主觀能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)村民自治以及鄉(xiāng)規(guī)民約在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域的最大突破。

二、鄉(xiāng)規(guī)民約在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中的優(yōu)勢(shì)

鄉(xiāng)規(guī)民約是民間為保障和調(diào)節(jié)某聚落區(qū)域居民生產(chǎn)和生活秩序，通過(guò)民主商議制定、居民共同認(rèn)可和遵守并具有共同約束力的制度和規(guī)定。鄉(xiāng)規(guī)民約由本地村民議定，適用于特定區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)民，具有相對(duì)嚴(yán)格的約束性。同時(shí)，所有鄉(xiāng)約條款都符合官方規(guī)定，甚至還需要由官府核準(zhǔn)頒行。[3]由此可以看出，鄉(xiāng)規(guī)民約符合當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)特點(diǎn)，具有較高的認(rèn)可度和滿意度，若賦予其生態(tài)環(huán)境治理的內(nèi)涵，能為當(dāng)?shù)丨h(huán)境的改善以及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供一定的借鑒。

(一)鄉(xiāng)規(guī)民約具有較強(qiáng)的規(guī)范性

鄉(xiāng)規(guī)民約同法律一樣具有規(guī)范性，并在村民自治實(shí)踐的過(guò)程中不斷地發(fā)展完善，而其規(guī)范性主要體現(xiàn)在對(duì)適用范圍內(nèi)村民行為的預(yù)測(cè)、引導(dǎo)、教育、評(píng)價(jià)以及強(qiáng)制作用中。在鄉(xiāng)土中國(guó)，與現(xiàn)代法治社會(huì)要求相適應(yīng)的鄉(xiāng)規(guī)民約更能適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)的需要，并規(guī)范引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)、生活等行為。這也就是說(shuō)，根據(jù)鄉(xiāng)規(guī)民約的規(guī)定，村民可以預(yù)測(cè)自己的行為可能產(chǎn)生的社會(huì)后果，從而自覺(jué)地實(shí)施鄉(xiāng)規(guī)民約所提倡的好的行為，預(yù)防不良行為的發(fā)生；根據(jù)鄉(xiāng)規(guī)民約規(guī)定的當(dāng)為與禁止為某一行為，可以引導(dǎo)教育村民，什么可以做，什么不得做，什么是應(yīng)當(dāng)或者必須做的；同時(shí)由于鄉(xiāng)規(guī)民約具有評(píng)價(jià)作用，具體行為人可以對(duì)自己的行為有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)和評(píng)判，第三人也可以此為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)對(duì)他人的行為進(jìn)行評(píng)判。[4]

鄉(xiāng)規(guī)民約具有規(guī)范性，與生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律相關(guān)的鄉(xiāng)規(guī)民約同樣也具有規(guī)范性，能對(duì)村民的日常行為起到預(yù)測(cè)、引導(dǎo)、教育、評(píng)價(jià)的作用，對(duì)于違反生態(tài)環(huán)境治理鄉(xiāng)規(guī)民約的行為，可以予以懲罰，對(duì)于踐行鄉(xiāng)規(guī)民約要求的村民可以給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。這樣，在獎(jiǎng)懲分明的規(guī)范下，在生活化的規(guī)范中，村民受到潛移默化的影響，踐行環(huán)境友好行為的幾率就會(huì)提升。盡管與法律相比，鄉(xiāng)規(guī)民約的強(qiáng)制力比較弱，規(guī)范性也具有一定的局限，但鄉(xiāng)規(guī)民約更符合農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理過(guò)程的具體條件。有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的鄉(xiāng)規(guī)民約一旦形成，便會(huì)在村民自治的實(shí)踐中得到檢驗(yàn)，而其存在的問(wèn)題也會(huì)在實(shí)踐中被發(fā)現(xiàn)并被修正。這樣，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理便實(shí)現(xiàn)了因地制宜、因時(shí)制宜，做到了一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是。不僅滿足現(xiàn)代法治社會(huì)精神，更適應(yīng)當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)以及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的需求。

(二)鄉(xiāng)規(guī)民約更具靈活性

鄉(xiāng)規(guī)民約是村民在自治過(guò)程中根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際需要制定的，因此更具靈活性。鄉(xiāng)規(guī)民約是村民集體意志的體現(xiàn)，不僅便于執(zhí)行，更使村民在制定和執(zhí)行鄉(xiāng)規(guī)民約的過(guò)程中，形成規(guī)則意識(shí)，而規(guī)則意識(shí)則為農(nóng)民踐行這種規(guī)則提供了堅(jiān)實(shí)的保障。針對(duì)當(dāng)下最突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題制定的鄉(xiāng)規(guī)民約，一旦獲得了廣大村民的認(rèn)可和接受，就會(huì)提高廣大村民的積極性，促使其參與生態(tài)環(huán)境治理的實(shí)踐，有利于提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的針對(duì)性和實(shí)效性。

鄉(xiāng)規(guī)民約不僅尊重當(dāng)?shù)氐纳屏硷L(fēng)俗，同時(shí)也是由廣大村民通過(guò)一定的程序自發(fā)制定，并在實(shí)踐中自發(fā)地遵守的規(guī)則。鄉(xiāng)規(guī)民約在生態(tài)環(huán)境保護(hù)的過(guò)程中，規(guī)范懲處、獎(jiǎng)罰分明有利于打破村民與規(guī)則之間的隔閡，培養(yǎng)村民環(huán)境保護(hù)意識(shí)。正如法國(guó)社會(huì)學(xué)家孟德拉斯所認(rèn)為的，他們會(huì)將此視為理所當(dāng)然的生活和工作必須遵循的正常方式。[5]這也就意味著鄉(xiāng)規(guī)民約不僅有利于村民對(duì)規(guī)則內(nèi)容的了解，更有利于村民懂得“遵守規(guī)則”的意義，從而把規(guī)則當(dāng)做自己行動(dòng)的理由和動(dòng)機(jī)，保持行為與規(guī)則的一致性，從而促進(jìn)環(huán)境友好行為的產(chǎn)生，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

(三)鄉(xiāng)規(guī)民約的內(nèi)容更廣泛

鄉(xiāng)規(guī)民約是得到了大多數(shù)村民的認(rèn)可，并經(jīng)過(guò)一定的民主程序制定出來(lái)的行為規(guī)范。這也就是說(shuō)只要村民認(rèn)為某一種行為應(yīng)該受到限制或者弘揚(yáng)，就可以通過(guò)鄉(xiāng)規(guī)民約表現(xiàn)出來(lái)。而法律的制定卻要經(jīng)過(guò)一系列繁雜的程序，并且也不能涵蓋生活的方方面面，這就使得在一定程度上和一定領(lǐng)域內(nèi)沒(méi)有正式法律的規(guī)制，政府也就不能提供足夠的或?qū)β返摹胺伞狈?wù)來(lái)保持這些社區(qū)的秩序。[6]當(dāng)前，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益突出，垃圾圍村，污水亂排現(xiàn)象日增，而用法律治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題困難重重，鄉(xiāng)規(guī)民約正好可以作為法律的補(bǔ)充，彌補(bǔ)法律的不足。

法律具有廣泛的適用性，普遍適用于一定地區(qū)，但生態(tài)環(huán)境問(wèn)題具有特殊性，與當(dāng)?shù)厝藗兊纳罘绞?、生產(chǎn)方式以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，甚至氣候等地理環(huán)境密切相關(guān)。基于此，鄉(xiāng)規(guī)民約具有了更廣泛的適用空間，可以依據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況，實(shí)事求是地制定規(guī)范。此外，國(guó)家法律的調(diào)整范圍不可能涉及紛繁復(fù)雜社會(huì)生活的方方面面，只對(duì)具有普遍性的社會(huì)現(xiàn)象進(jìn)行了規(guī)定，易導(dǎo)致法律適用上的一些漏洞。[7]加之農(nóng)村社會(huì)的特殊環(huán)境，就可能造成農(nóng)村社會(huì)中出現(xiàn)的的一些糾紛無(wú)法通過(guò)法律來(lái)規(guī)制的后果，影響法律效用的發(fā)揮。因此，進(jìn)行農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的時(shí)候，引入鄉(xiāng)規(guī)民約，根據(jù)風(fēng)俗習(xí)慣或地方意見(jiàn)來(lái)調(diào)解成為有效的途徑之一。

三、整合資源，完善鄉(xiāng)規(guī)民約

鄉(xiāng)規(guī)民約在農(nóng)村環(huán)境治理中具有一定優(yōu)勢(shì)，但因歷史原因和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上的差異，有一些糟粕。比如表現(xiàn)出一些封建、迷信思想，不科學(xué)的生活、生產(chǎn)方式，這些迷信思想和非科學(xué)的生活、生產(chǎn)方式不符合環(huán)境保護(hù)中的可持續(xù)發(fā)展精神以及綠色發(fā)展理念，因此要摒棄，要改良生活、生產(chǎn)方式，以保護(hù)環(huán)境和促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)來(lái)完善鄉(xiāng)規(guī)民約。一方面要取其精華，將鄉(xiāng)規(guī)民約中自我有益于環(huán)境保護(hù)的東西發(fā)揚(yáng)光大，促進(jìn)農(nóng)民生態(tài)意識(shí)的形成和環(huán)境友好行為的踐行；另一方面要不斷豐富和發(fā)展鄉(xiāng)規(guī)民約，吸收借鑒其他有益于環(huán)境保護(hù)的生活、生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約在農(nóng)村環(huán)境治理的作用。具體來(lái)講，就是要科學(xué)制定鄉(xiāng)規(guī)民約，使其適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展需要；建立健全鄉(xiāng)規(guī)民約制定后的評(píng)價(jià)機(jī)制，使其在實(shí)踐中不斷發(fā)展和完善；發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約在基層司法領(lǐng)域解決農(nóng)村環(huán)境糾紛的作用。

(一)科學(xué)制定鄉(xiāng)規(guī)民約

鄉(xiāng)規(guī)民約作為民間自發(fā)形成的一種社會(huì)規(guī)范，在其形成過(guò)程中，由于村落的一些歷史原因或者是村民文化程度的限制，使得一些鄉(xiāng)規(guī)民約制定的規(guī)則極其簡(jiǎn)單，有些甚至沒(méi)有規(guī)則。雖然是民間自發(fā)形成，但有些卻直接由幾個(gè)鄉(xiāng)村精英決定，這就大大削弱了鄉(xiāng)規(guī)民約的群眾基礎(chǔ)。鄉(xiāng)規(guī)民約的最大價(jià)值就在于充分發(fā)揮基層民主和集體智慧，以上做法即使制定出鄉(xiāng)規(guī)民約也是 “病態(tài)的”，會(huì)使鄉(xiāng)規(guī)民約的實(shí)際效用大打折扣。因此在環(huán)境保護(hù)鄉(xiāng)規(guī)民約制定的過(guò)程中，首先應(yīng)強(qiáng)調(diào)民主立“約”，充分發(fā)揮基層民主智慧。在制定鄉(xiāng)規(guī)民約的過(guò)程中，不能僅僅將其定位于一種環(huán)境治理、鄉(xiāng)村管理的重要工具，僅由幾個(gè)干部閉門(mén)造車。應(yīng)當(dāng)尊重每一個(gè)鄉(xiāng)民的權(quán)利，在民主的基礎(chǔ)上就他們所提出的意見(jiàn)、想法進(jìn)行集中，以此保證鄉(xiāng)規(guī)民約自我控制、自我約束功能的實(shí)現(xiàn)。此外，在制定的過(guò)程中需要建立嚴(yán)格的審查指導(dǎo)機(jī)制，包括指導(dǎo)工作、審查備案程序、清理檢查機(jī)制以及效力確認(rèn)和實(shí)際評(píng)估機(jī)制，確保鄉(xiāng)規(guī)民約經(jīng)得起法律的考驗(yàn)。[8]

其次，制定的鄉(xiāng)規(guī)民約要符合法律規(guī)范的原則性規(guī)定。當(dāng)一些環(huán)境問(wèn)題，比如涉嫌環(huán)境污染罪、非法處置進(jìn)口固體廢物罪的，已經(jīng)觸犯了我國(guó)刑法的強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)受刑事法律制裁，此時(shí)鄉(xiāng)規(guī)民約可以規(guī)定一些除刑事法律規(guī)定外的其他補(bǔ)償性措施，但對(duì)定罪量刑則無(wú)權(quán)干預(yù)。也就是說(shuō)，鄉(xiāng)規(guī)民約的內(nèi)容必須服從國(guó)家法律對(duì)行為人的制裁的規(guī)定，做到適法裁量，而不是利用鄉(xiāng)規(guī)民約來(lái)規(guī)避國(guó)家法律的嚴(yán)懲。

最后，在不違反國(guó)家法律強(qiáng)制性規(guī)定的前提下，在民主的基礎(chǔ)上制定出來(lái)的針對(duì)環(huán)境保護(hù)以及環(huán)境治理的鄉(xiāng)規(guī)民約應(yīng)該形成書(shū)面文件。文字固化的鄉(xiāng)規(guī)民約便于傳播，有利于利用宣傳教育、集中學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等方式，讓村民吃透理論，督促其踐行環(huán)境友好的行為。此外，鄉(xiāng)規(guī)民約有的以道德進(jìn)行約束，有效性不高；有的以私刑為懲罰方式，違反當(dāng)下法治精神。因此，鄉(xiāng)規(guī)民約在制定時(shí)，要在尊重國(guó)情和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況基礎(chǔ)上，適時(shí)添加現(xiàn)代法治元素，做到情、法、禮的結(jié)合，使其內(nèi)容更加豐富和完善。

(二)建立健全鄉(xiāng)規(guī)民約評(píng)價(jià)機(jī)制

制定出來(lái)的鄉(xiāng)規(guī)民約是否符合當(dāng)?shù)卮迕竦纳a(chǎn)生活需要，需要通過(guò)實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)。只有使鄉(xiāng)規(guī)民約與當(dāng)?shù)卮迕竦纳a(chǎn)生活需要相契合，才能最大限度的發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約在農(nóng)村環(huán)境治理中的作用。因此，要不斷地在實(shí)踐的過(guò)程中，考察鄉(xiāng)規(guī)民約的實(shí)際效用，并根據(jù)實(shí)際情況對(duì)鄉(xiāng)規(guī)民約進(jìn)行修補(bǔ)、修正。而這一系列工作的正常進(jìn)行需要建立健全鄉(xiāng)規(guī)民約制定后的評(píng)價(jià)機(jī)制，這就要解決好以下兩方面的問(wèn)題。

一方面要處理好各類鄉(xiāng)規(guī)民約之間的沖突。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的發(fā)展，鄉(xiāng)規(guī)民約被創(chuàng)制并適用的數(shù)量也越來(lái)越多，但這些鄉(xiāng)規(guī)民約之間沖突的現(xiàn)象也越來(lái)越普遍。在以往的有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題的鄉(xiāng)規(guī)民約中，更多的是以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，最大程度開(kāi)發(fā)和利用農(nóng)村資源，比如大面積進(jìn)行墾荒、圍湖造田等等。這就嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，也明顯違背了現(xiàn)在可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展的要求，與環(huán)境保護(hù)的鄉(xiāng)規(guī)民約相背離。類似這樣的情況不被解決，會(huì)造成村民的混亂，不知道到底該遵循哪個(gè)。這樣不僅威脅了鄉(xiāng)規(guī)民約的權(quán)威，還侵害了村民的一些權(quán)益。因此，建立完善的評(píng)價(jià)機(jī)制，通過(guò)評(píng)估，發(fā)現(xiàn)沖突，進(jìn)而啟動(dòng)鄉(xiāng)規(guī)民約修改機(jī)制，從制度上協(xié)調(diào)解決沖突必不可少。

另一方面要提高鄉(xiāng)規(guī)民約的可操作性。鄉(xiāng)規(guī)民約經(jīng)過(guò)村民的集體協(xié)商而制定出來(lái)，對(duì)村民的行為起到一定的約束作用。這種約束作用的發(fā)揮離不了與現(xiàn)實(shí)生活的聯(lián)系，更是預(yù)期可操作性息息相關(guān)。這就必須動(dòng)態(tài)的看待鄉(xiāng)規(guī)民約，將鄉(xiāng)規(guī)民約納入動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程中。鄉(xiāng)規(guī)民約要隨著農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展、環(huán)境的變化而不斷的進(jìn)行校正?，F(xiàn)今美麗中國(guó)以及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成為主題，鄉(xiāng)規(guī)民約則要根據(jù)這個(gè)主題，側(cè)重農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和環(huán)境治理，做好與農(nóng)村的客觀現(xiàn)實(shí)“無(wú)縫銜接”的工作。同時(shí)要結(jié)合實(shí)踐，解決好操作性不強(qiáng)的問(wèn)題，不斷修正鄉(xiāng)規(guī)民約。通過(guò)個(gè)體訪談、問(wèn)卷調(diào)查、標(biāo)準(zhǔn)衡量等方式對(duì)鄉(xiāng)規(guī)民約在當(dāng)?shù)氐膶?shí)施狀況進(jìn)行把握和了解，全面檢測(cè)和評(píng)價(jià)鄉(xiāng)規(guī)民約的缺陷、可操作性等，進(jìn)而為修正完善鄉(xiāng)規(guī)民約提供重要的資料和數(shù)據(jù)，不斷完善鄉(xiāng)規(guī)民約。

(三) 發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約在司法領(lǐng)域中的作用

農(nóng)村社會(huì)具有鄉(xiāng)土性，是典型的“熟人社會(huì)”，對(duì)各種鄰里糾紛或者與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的糾紛若是完全按照國(guó)家法律的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行民事、行政或者刑事處罰，而不考慮這些糾紛的特殊性，可能造成一定的不良社會(huì)影響。基于農(nóng)村特殊的生活環(huán)境，加之基層司法機(jī)關(guān)，有調(diào)取鄉(xiāng)規(guī)民約的可能性，考察其真實(shí)性的便利性?；鶎铀痉C(jī)關(guān)在處理農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的糾紛過(guò)程中，若是鄉(xiāng)規(guī)民約沒(méi)有違反法律的禁止性或強(qiáng)制性規(guī)定時(shí)，司法機(jī)關(guān)及其工作人員要“入鄉(xiāng)隨俗”，根據(jù)鄉(xiāng)規(guī)民約將爭(zhēng)議糾紛交由基層群眾自治組織進(jìn)行調(diào)解。若是案件重大，不在鄉(xiāng)規(guī)民約的管轄范圍內(nèi)亦或是當(dāng)事人對(duì)處理結(jié)果不服的，可由司法機(jī)關(guān)依法進(jìn)行處理，以便保證當(dāng)事人雙方的合法權(quán)益。

四、結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)規(guī)民約從制定到執(zhí)行的過(guò)程中無(wú)不體現(xiàn)著本區(qū)域內(nèi)集體成員的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，也正是這些權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任的規(guī)定促使村民規(guī)則意識(shí)的形成和發(fā)展，良好行為的產(chǎn)生和實(shí)踐。在依法治國(guó)的的社會(huì)背景下，完善生態(tài)環(huán)境治理體系，需要正確認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)規(guī)民約等本土法治資源的重要治理功能，并充分發(fā)揮其在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的積極作用。[8]特別是在當(dāng)下農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)中，不僅要借助鄉(xiāng)規(guī)民約來(lái)化解當(dāng)前所遇到的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，還要充分發(fā)揮集體組織自治管理的作用，在環(huán)境法律規(guī)范、鄉(xiāng)規(guī)民約以及村民自治的互動(dòng)中推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

[1]謝暉.當(dāng)代中國(guó)的鄉(xiāng)民社會(huì)、鄉(xiāng)規(guī)民約及其遭遇[J].東岳論叢,2004(4):49-56.

[2]周家明,劉祖云.傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約何以可能——兼論鄉(xiāng)規(guī)民約治理的條件[J].民俗研究,2013(5):65-70.

[3]林移剛,劉志偉.鄉(xiāng)規(guī)民約石刻視角下的民間環(huán)境意識(shí)——以西南地區(qū)為例[J].云南民族大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版,2013(3):70-75.

[4]朱明鵬.農(nóng)村環(huán)境的共治保護(hù):例證鄉(xiāng)規(guī)民約[J].重慶社會(huì)科學(xué),2015(5):34-40.

[5](法)孟德拉斯.農(nóng)民的終結(jié)[M].李培林,譯.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2005:37.

[6]蘇力.法治及其本土資源[M]. 北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社,1996 :34.

[7]吳冬梅.鄉(xiāng)規(guī)民約的合理性及其與國(guó)家法律的協(xié)調(diào)[J].湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版,2012(2):54-60,71.

[8] 戴晶瑩.本土法治資源下浙江農(nóng)村山區(qū)生態(tài)環(huán)境的共治——以鄉(xiāng)規(guī)民約可行性證成為視角[J].紹興文理學(xué)院學(xué)報(bào):哲學(xué)社會(huì)科學(xué),2014(6):47-51,58.

Analyzing on the Relationship of Folk Regulations and Rural Ecological Environment Governance

Huo Jianyun, Dou Zhujun

(College of Marxism, Shijiazhuang Tiedao University, Shijiazhuang, 050043, China)

Beautiful countryside is an important part of Beautiful China. Accelerating rural ecological environment governance has become one of the important tasks in the construction of the beautiful countryside. Particularity of the rural ecological environment provides possibility for the effect of folk regulations in the governance of rural environment. In order to make the folk regulations play a full role in the rural ecological environment governance, it is necessary to develop scientific folk regulations to meet the development needs of modern society. It is essential to establish and improve the evaluation system after the enactment of folk regulations to make its continuous development and improvement in practice. In the field of grassroots judicial, we can use folk regulations to resolve disputes in rural environment.

countryside; folk regulations; ecological environment; government

2095-0365(2016)03-0068-05

2016-06-25

國(guó)家社科基金項(xiàng)目(13BSH006)；河北省教育廳2015年人文社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目(ZD201521)；石家莊鐵道大學(xué)研究生創(chuàng)新資助項(xiàng)目(YC2015017)

霍建云(1989-)，女，碩士研究生，研究方向：思想政治教育、社會(huì)主義民主與法制教育。

D64

ADOI:10.13319/j.cnki.sjztddxxbskb.2016.03.14

本文信息:霍建云，竇竹君.鄉(xiāng)規(guī)民約與當(dāng)代農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理[J].石家莊鐵道大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2016，10(3)：68-72.