王　捷

(福建師范大學(xué) 公共管理學(xué)院，福建 福州　350007)

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“互聯(lián)網(wǎng)+”助推政府治理能力提升的現(xiàn)實(shí)困境與對(duì)策建議

王捷

(福建師范大學(xué) 公共管理學(xué)院，福建 福州350007)

實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”是提升政府治理能力的重要工具之一。針對(duì)當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)政府治理能力提升存在的思維觀念滯后、信息技術(shù)水平及其配套設(shè)施建設(shè)不平衡、部門信息壁壘，共享度不高、復(fù)合型人才供給不足等問題，提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”助推政府治理能力提升的對(duì)策建議——樹立互聯(lián)網(wǎng)思維，制定智慧施政計(jì)劃，技術(shù)創(chuàng)新與完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享與網(wǎng)絡(luò)安全防范同行，促進(jìn)復(fù)合型人才培養(yǎng)與隊(duì)伍建設(shè)，抓緊有關(guān)信息立法的法制建設(shè)。

互聯(lián)網(wǎng)+；治理能力；政府治理

李克強(qiáng)總理在2015年召開的十二屆全國人大第三次會(huì)議的《政府工作報(bào)告》中，首次提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃。之后，國家不僅頂層設(shè)計(jì)和實(shí)施了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，還指出要全面推廣電子政務(wù)與網(wǎng)上辦公。在此背景下，黨的十八屆四中全會(huì)又提出網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略，再次強(qiáng)調(diào)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃和國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。作為這一戰(zhàn)略的重要組成部分，“互聯(lián)網(wǎng)+政府”也受到社會(huì)各界的強(qiáng)烈關(guān)注。地方政府能否順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展潮流，自覺轉(zhuǎn)變思維，不失時(shí)機(jī)地借助互聯(lián)網(wǎng)的強(qiáng)大功能，加強(qiáng)自身職能，提高政府治理能力，推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化，對(duì)國家治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起著至關(guān)重要的作用。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+”增強(qiáng)政府治理能力的功能優(yōu)勢(shì)

(一)“互聯(lián)網(wǎng)+”的內(nèi)涵與特征

所謂“互聯(lián)網(wǎng)+”，是指借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)平臺(tái)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)，云計(jì)算等新一代信息技術(shù)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生活各領(lǐng)域的應(yīng)用、擴(kuò)展和深度融合，并創(chuàng)造出新業(yè)態(tài)的過程[1]?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”并不是要顛覆傳統(tǒng)行業(yè)，而是互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)各行各業(yè)的結(jié)合，是對(duì)傳統(tǒng)各行各業(yè)的改版升級(jí)、提質(zhì)增效，尤其是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)大大加速了傳統(tǒng)行業(yè)改版換代的進(jìn)程?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”好比給予傳統(tǒng)行業(yè)插上“互聯(lián)網(wǎng)”的雙翼，實(shí)質(zhì)上是傳統(tǒng)行業(yè)的數(shù)字化與在線化，它打破了以往業(yè)務(wù)局限在企業(yè)內(nèi)部或某個(gè)部門的陳舊模式，隨時(shí)可在協(xié)作主體間、產(chǎn)業(yè)鏈的上下游實(shí)現(xiàn)最低費(fèi)用的流通與交換。

“互聯(lián)網(wǎng)+”代表一種理念，是一種全新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，它不只是單純地將互聯(lián)網(wǎng)擴(kuò)散、移動(dòng)于現(xiàn)代制造業(yè)中，并且還在其中融入不可計(jì)數(shù)的知識(shí)和數(shù)據(jù)，創(chuàng)造了無處不在的創(chuàng)新條件，也為“十三五規(guī)劃”提出的“推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”，“推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展”的目標(biāo)營造了極佳的成長(zhǎng)環(huán)境和空間，為產(chǎn)業(yè)的智能化提供強(qiáng)有力的支撐，適應(yīng)了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施?？傮w而言，“互聯(lián)網(wǎng)+”具有“以用戶為中心”、“跨界融合”、“上下線相結(jié)合”、“開放共享”、“重塑結(jié)構(gòu)”、“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”等主要特征[2]。

(二)“互聯(lián)網(wǎng)+”賦予政府提升治理能力的新機(jī)遇

1.以民為本，智慧感知需求

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)文明、文化昌盛與科技創(chuàng)新的最基本力量來源于人性的光輝，盡可能地尊重人性、敬畏人性的體驗(yàn)與重視人性創(chuàng)造力的發(fā)揮也是互聯(lián)網(wǎng)具有強(qiáng)大影響力的根本力量。將互聯(lián)網(wǎng)融合于電子政務(wù)當(dāng)中，不僅可提升政府的治理效率、服務(wù)水平和質(zhì)量，而且能充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的社會(huì)服務(wù)作用。借助互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)平臺(tái)與微博、微信、政務(wù)APP等途徑，智慧感知和預(yù)判不同地域、不同社會(huì)階層公眾的多樣需求，并在充分獲悉需求的前提下積極作出回應(yīng)，實(shí)現(xiàn)官民間的良性互動(dòng)，使得政府服務(wù)愈加精準(zhǔn)化、智能化和人性化，真正地做到以公眾為中心，將互聯(lián)網(wǎng)益處落實(shí)到公眾身上。通過在線服務(wù)、網(wǎng)上辦事等公共服務(wù)方式的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)公眾“足不出戶”、“零排號(hào)”，從而更加便民、利民。例如新加坡的“電子公民網(wǎng)站”，就是一個(gè)完全秉持“以民為本”理念而建設(shè)的政府公共服務(wù)網(wǎng)站，其設(shè)計(jì)的理念來源于居民在其一生中的各個(gè)時(shí)期可能需要的、或者是可能遇到的與政府有交集的所有問題。

2.優(yōu)化參與，推進(jìn)多元共治

在互聯(lián)網(wǎng)未走進(jìn)千家萬戶時(shí)，各級(jí)政府部門對(duì)信息的使用與管理幾乎是各自為政，公眾參與行政過程的途徑極為有限。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，政府門戶網(wǎng)站的不斷完善，政務(wù)微博、微信、政務(wù)APP的應(yīng)用、論壇的開設(shè)，公眾可以通過多渠道便捷地參與公共事務(wù)，公眾與政府間的交流互動(dòng)日益頻繁。在這一過程中，顯然互聯(lián)網(wǎng)起著關(guān)鍵性的橋梁作用，這也在某種程度上驅(qū)使要求各級(jí)政府不得不加強(qiáng)自身信息化建設(shè)，強(qiáng)化政府信息的公開、透明。與此同時(shí)，通過微博、微信、政務(wù)APP的互動(dòng)，從而增強(qiáng)了公眾主動(dòng)參與公共事務(wù)意識(shí)。在新一代社交媒介助推下，個(gè)體對(duì)行政事務(wù)的信息消費(fèi)和創(chuàng)造，集成了具有相當(dāng)影響力的“微力量”，突破傳統(tǒng)成本相對(duì)過高的現(xiàn)實(shí)公共參與的樊籬，輕而易舉地掌握了強(qiáng)大的信息傳播能力、非凡的活動(dòng)號(hào)召力與無形的政治運(yùn)作能力[3]。當(dāng)前，一個(gè)公共熱點(diǎn)話題易在網(wǎng)上自由而又熱烈討論，網(wǎng)民主動(dòng)設(shè)置討論議程、積極引導(dǎo)公共熱點(diǎn)話題走向。由此可看出，互聯(lián)網(wǎng)已成為公眾參與的模式之一，為廣大民眾參與公共事務(wù)表達(dá)訴求、保障自身權(quán)益提供了廣闊平臺(tái)。另外，社會(huì)組織與市場(chǎng)組織也通過互聯(lián)網(wǎng)改變了政府獨(dú)斷的治理權(quán)力分布，使其轉(zhuǎn)為多元主體共享，從而形成多元共治的社會(huì)治理模式。

3.降低成本，加速增效提質(zhì)

“互聯(lián)網(wǎng)+”的便捷性有助于減少政府治理成本，提高行政管理效率。“互聯(lián)網(wǎng)+”的應(yīng)用范圍廣，可進(jìn)一步拓寬公民參與的活動(dòng)領(lǐng)域，促進(jìn)群眾訴求表達(dá)渠道的多元化和暢通有序。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的作用下，政府處理群眾的訴求方式和手段也多樣化，政府可利用“互聯(lián)網(wǎng)+”充分并快捷收集民意社情，這樣既可以有效縮短公共事務(wù)受理時(shí)間，有利于迅速地解決群眾問題，同時(shí)也給難解問題的研究解決騰出時(shí)間，使得群眾的權(quán)益得到保障。“互聯(lián)網(wǎng)+”已成為政府密切關(guān)心、聯(lián)系群眾，高效預(yù)防和解決社會(huì)矛盾有力的政策工具。比如，在政府內(nèi)部，可利用云計(jì)算技術(shù)來創(chuàng)建成本低、運(yùn)營高效的技術(shù)平臺(tái)，減少政府硬軟件與運(yùn)營成本，降低政府?dāng)?shù)據(jù)中心的能耗。又比如，在外部環(huán)境方面，政府部門可以建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+交通”，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)建智能城市交通管理服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)交通信息的全面共享，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)地監(jiān)控路況，從而能夠有效地緩解交通擁堵、降低交通事故風(fēng)險(xiǎn)，使政府的城市公共交通管理愈加高效化與精準(zhǔn)化[4]。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”提升政府治理能力的困境

(一)思維觀念滯后

當(dāng)前，政府只看重對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)的使用，而忽視對(duì)政府治理的改進(jìn)，并未從根本上轉(zhuǎn)變陳舊的治理方式，而只是機(jī)械地將現(xiàn)代新興信息技術(shù)套用在傳統(tǒng)的治理模式中，“舊瓶換新酒”[5]。政府部門并未能恰當(dāng)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用優(yōu)勢(shì)對(duì)組織結(jié)構(gòu)作出調(diào)整，未對(duì)政府業(yè)務(wù)流程進(jìn)行進(jìn)一步地優(yōu)化重組，未將其與政府治理深度融合，致使“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”給政府治理帶來的成效并不顯著。例如，有些政府的網(wǎng)站建設(shè)裝點(diǎn)門面，只是把網(wǎng)站當(dāng)作投放信息的線上宣傳欄；有些政府網(wǎng)站僅是單純地將柜臺(tái)業(yè)務(wù)移至線上，但由于未能充分全面地掌握用戶的需求，導(dǎo)致網(wǎng)站的功能設(shè)計(jì)與內(nèi)容設(shè)置無法滿足公眾的多元需求。

(二)信息技術(shù)水平及其配套設(shè)施建設(shè)不平衡

“加快政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，推動(dòng)資源整合，提升治理能力”是國務(wù)院發(fā)布的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動(dòng)綱要》提出的主要任務(wù)之一[6]。而數(shù)據(jù)開放共享是和信息技術(shù)的應(yīng)用發(fā)展及其設(shè)施建設(shè)是分不開的，各地方政府、各部門的信息技術(shù)水平及其配套設(shè)施建設(shè)程度直接決定著府際間、各部門間信息交流與資源共享的水平?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來意味著數(shù)據(jù)上升為戰(zhàn)略資產(chǎn)，有了數(shù)據(jù)就相當(dāng)于掌握了核心競(jìng)爭(zhēng)力，況且現(xiàn)社會(huì)上種類繁多且海量化的信息和數(shù)據(jù)呈“井噴式”傳播?，F(xiàn)階段由于地域和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，加之政府組織結(jié)構(gòu)仍是“串聯(lián)式”的，各部門職能劃分又明確，因而信息技術(shù)水平及其配套設(shè)施建設(shè)發(fā)展不平衡。由于不同的部門對(duì)大數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)云、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等多種新興技術(shù)應(yīng)用程度不同，越是高層的重要部門通常掌握著越多的高新技術(shù)，并占據(jù)著與之相協(xié)調(diào)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)配套設(shè)施，其子部門又往往缺乏與之有效銜接的信息技術(shù)、智能終端等設(shè)備的支持，結(jié)果阻礙了府際間、各部門間的信息對(duì)接與資源共享，從而影響了治理效率與能力的提升。

(三)信息壁壘，共享度不高

“互聯(lián)網(wǎng)+”的應(yīng)用是政府治理方式提升的重要工具之一，這其中的重點(diǎn)與難點(diǎn)是各層級(jí)、各部門數(shù)據(jù)資源的協(xié)同共享、業(yè)務(wù)系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)互通。目前，“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展藍(lán)圖被十分看好，但由于缺乏全局觀念與共享意識(shí)，各級(jí)政府部門對(duì)于數(shù)據(jù)資源的使用和管理幾乎是各自為政。許多信息價(jià)值高的數(shù)據(jù)由各級(jí)部門自己掌握，造成了一個(gè)個(gè)相互獨(dú)立與封閉的數(shù)字政府，嚴(yán)重影響了政府部門間的信息交換、流通、更新，從而導(dǎo)致政府部門間存在信息不對(duì)稱或者出現(xiàn)“信息孤島”、“信息鴻溝”等問題。比如，政府在線治理模式主要有地方網(wǎng)絡(luò)論壇、微博、領(lǐng)導(dǎo)留言板等多種形式，隨著平臺(tái)的多元化使得官民的互動(dòng)交流不受平臺(tái)形式的約束，這易促使公眾所反映的同一個(gè)問題通過多種形式重復(fù)提交，這樣也容易導(dǎo)致政府部門的重復(fù)受理和協(xié)調(diào)，既增加了行政成本又降低了行政管理效率。

(四)復(fù)合型人才供給不足

為了科學(xué)制定決策與社會(huì)管理，政府需要利用“互聯(lián)網(wǎng)+”深度挖掘和提取更有價(jià)值的數(shù)據(jù)信息。那么這就要求有更加專業(yè)且高效的有關(guān)數(shù)據(jù)處理的技術(shù)，也必須要有更高素質(zhì)且高水平的專業(yè)人員，可是目前大多數(shù)政府都未滿足這些要求。另外，一般由信息技術(shù)部門負(fù)責(zé)利用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新興信息技術(shù)來改善政府治理，但因?yàn)閷I(yè)的限制與知識(shí)背景的不同，信息技術(shù)開發(fā)人員并不是十分了解政府的行政理念和行政模式，因此在應(yīng)用和開發(fā)新技術(shù)時(shí)往往脫離實(shí)際，導(dǎo)致公眾并沒有體驗(yàn)到政府新業(yè)務(wù)程序或辦事流程的真正便利。同時(shí)，信息技術(shù)部門主要是致力于技術(shù)方面的研究與應(yīng)用，并沒有真正參與政府職能部門的決策。而實(shí)際上擁有決策權(quán)的政府領(lǐng)導(dǎo)者，又受對(duì)新興信息技術(shù)知識(shí)短缺的約束，因此很難在新興信息技術(shù)應(yīng)用于政務(wù)方面予以專業(yè)的指導(dǎo)。

三、以“互聯(lián)網(wǎng)+”助推政府治理能力提升的對(duì)策建議

(一)樹立互聯(lián)網(wǎng)思維，制定智慧施政計(jì)劃

“互聯(lián)網(wǎng)+”的關(guān)鍵不是簡(jiǎn)單將互聯(lián)網(wǎng)加到傳統(tǒng)行業(yè)中，而是其自身中所代表的觀念與思維。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，即便手持“互聯(lián)網(wǎng)”寶器，如果不能夠加以有效地應(yīng)用，政府治理能力也很難實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”提升政府治理能力的作用，首先是要轉(zhuǎn)變思想觀念，樹立互聯(lián)網(wǎng)思維。互聯(lián)網(wǎng)思維是以開放、創(chuàng)新、服務(wù)為核心，主要服務(wù)于公眾、企業(yè)、政府，通過大數(shù)據(jù)思維、用戶思維、迭代思維、社會(huì)化思維及平臺(tái)思維等實(shí)現(xiàn)的一套完整邏輯體系[7]。政府要將互聯(lián)網(wǎng)思維與政府治理深度融合，轉(zhuǎn)變政府治理的向度、改變政府工作方式，轉(zhuǎn)換政府決策思路。比如，在互聯(lián)網(wǎng)思維下的政府在預(yù)測(cè)某一事態(tài)的發(fā)展時(shí)，并不是根據(jù)某個(gè)部門或是某方面的局部數(shù)據(jù)，而是基于掌握海量的整體數(shù)據(jù)，這樣的治理理念就能夠避免政府決策的片面性，這必然使得政府的公共服務(wù)質(zhì)量與行政效率得以顯著提升。所以，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”提升政府治理能力的首要任務(wù)就是要變革傳統(tǒng)的政府治理理念，從全局出發(fā)制定互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)發(fā)展計(jì)劃，將互聯(lián)網(wǎng)思維的價(jià)值觀和方法論與政府治理有機(jī)結(jié)合，通過技術(shù)資金支持與政策引導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的廣泛宣傳，著力提高各行各業(yè)對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”計(jì)劃的重視程度，提高公眾參與度，從而達(dá)到推動(dòng)政府智慧施政的預(yù)期目標(biāo)。

(二)技術(shù)創(chuàng)新與完善配套基礎(chǔ)設(shè)施

為了迅速回應(yīng)和處理公民需求和社會(huì)問題，防范風(fēng)險(xiǎn)化解危機(jī)，提高預(yù)見性，充分發(fā)揮政府的職能作用，必定要依賴信息技術(shù)及其相關(guān)產(chǎn)品，要依靠網(wǎng)絡(luò)與其他基礎(chǔ)設(shè)施的支撐[8]。因此，一方面要提高技術(shù)水平，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，滿足政府各部門對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用的需求，打破地域、部門與職能的樊籬，使組織結(jié)構(gòu)網(wǎng)狀化，既能分工合作，又能組織協(xié)作。同時(shí)要完善網(wǎng)絡(luò)及其基礎(chǔ)設(shè)施，提供硬件資源建立統(tǒng)一的信息共享中心，填補(bǔ)“數(shù)字鴻溝”，掌握第一手可用信息，占據(jù)事件處理的主動(dòng)權(quán)和優(yōu)勢(shì)。另一方面，借助社會(huì)力量參與先進(jìn)信息技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。一是政府要引導(dǎo)支持已經(jīng)擁有互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)的國內(nèi)外企業(yè)和擁有分析運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)能力的各領(lǐng)域智庫，深度利用和挖掘互聯(lián)網(wǎng)資源，突破互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的關(guān)鍵和核心技術(shù)。二是政府可向相關(guān)產(chǎn)業(yè)購買互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)，加快政府、智庫、企業(yè)之間互聯(lián)網(wǎng)資源的應(yīng)用整合與協(xié)同共享。

(三)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享與網(wǎng)絡(luò)安全防范同行

應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”提升政府治理能力，勢(shì)必要開放共享數(shù)據(jù)信息，使信息的獲取全面與信息質(zhì)量?jī)?yōu)。首先，除了要進(jìn)一步推動(dòng)政府部門間數(shù)據(jù)開放共享工作，還要積極向其他部門與社會(huì)開放政務(wù)數(shù)據(jù)，提高政府的綜合管理水平[9]。如前所述， “信息孤島”現(xiàn)象的客觀存在與數(shù)據(jù)共享的迫切需求，要求政府必須積極而又嚴(yán)肅地對(duì)待數(shù)據(jù)的開放共享，至少在同級(jí)部門間實(shí)現(xiàn)開放共享。在數(shù)據(jù)信息開放政策方面，應(yīng)當(dāng)區(qū)別對(duì)待社會(huì)化數(shù)據(jù)信息的公開共享和政府內(nèi)部數(shù)據(jù)的共享開放。積極探索建立跨部門數(shù)據(jù)資源共享管理制度與工作機(jī)制，同時(shí)保障各自數(shù)據(jù)擁有者對(duì)數(shù)據(jù)的所有權(quán)。

其次，探索制定大數(shù)據(jù)信息隱私保護(hù)和數(shù)據(jù)質(zhì)量管控制度[7]。大數(shù)據(jù)信息的長(zhǎng)效化運(yùn)行，必然要求建立隱私保護(hù)制度。如果沒有進(jìn)行恰當(dāng)?shù)碾[私保護(hù)措施，就根本說不上實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，但對(duì)隱私的過度保護(hù)往往又會(huì)約束數(shù)據(jù)的共享度。因而，在建立隱私保護(hù)制度過程中，要明確隱私保護(hù)責(zé)任主體、內(nèi)容及安全級(jí)別要求。沒有高質(zhì)量的真實(shí)數(shù)據(jù)，即便對(duì)再多的數(shù)據(jù)進(jìn)行匯聚和分析都是徒勞，也無法得出正確的決策，因此政府應(yīng)該先在制度層面上保證數(shù)據(jù)質(zhì)量可靠。

(四)促進(jìn)復(fù)合型人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)

當(dāng)今信息技術(shù)演進(jìn)愈加快速，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新興技術(shù)早已廣泛應(yīng)用于社會(huì)的不同領(lǐng)域。作為政府管理的人格化主體，政府官員也要跟上時(shí)代的潮流，利用信息數(shù)據(jù)方式服務(wù)公眾，注重政府治理應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)的頂層設(shè)計(jì)[11]。一方面必須培養(yǎng)建設(shè)既掌握過硬的專業(yè)技術(shù)又懂政府管理的專業(yè)化人才隊(duì)伍。一是借助社會(huì)力量，政府與企業(yè)、高校、科研院相互合作，匯聚政產(chǎn)學(xué)研各方面的資源，建立合作培養(yǎng)人才機(jī)制，重視互聯(lián)網(wǎng)操作技能的培訓(xùn)與實(shí)踐，熟練掌握與運(yùn)用大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)，培育電子政務(wù)的管理人才，為打造具有高服務(wù)品質(zhì)、強(qiáng)回應(yīng)力、高效率的政府提供人才支撐。二是利用當(dāng)前教育資源，有目的的在高?；蚩蒲性涸O(shè)置電子政務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)治理的相關(guān)專業(yè)，不僅要傳授政府治理與互聯(lián)網(wǎng)的理論知識(shí)，還要培育他們互聯(lián)網(wǎng)思維，將互聯(lián)網(wǎng)技能方法應(yīng)用到政務(wù)處理當(dāng)中，按照需求“訂單式”地培養(yǎng)相關(guān)創(chuàng)新人才和復(fù)合型人才。三是政府采取包括物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)在內(nèi)的多種激勵(lì)措施，在立足于積極培養(yǎng)本土互聯(lián)網(wǎng)人才的同時(shí)，加大力度吸引其他國家或地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)軍人才為我國互聯(lián)網(wǎng)效力。

(五)積極推進(jìn)有關(guān)信息立法的法制建設(shè)進(jìn)程

目前，我國涉及互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)范性文件數(shù)不勝數(shù)，但互聯(lián)網(wǎng)的專門性法規(guī)還有很大的空白，國家級(jí)的互聯(lián)網(wǎng)專門性法規(guī)只有2部。要運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”來達(dá)到提升政府治理能力的目的，最基本的保障是加快建立“互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)法律法規(guī)法，研究調(diào)整和完善現(xiàn)行不適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展和管理的法律法規(guī)和政策，并且預(yù)防有關(guān)“互聯(lián)網(wǎng)+”的新問題，重點(diǎn)制定有關(guān)其新問題的法規(guī)，使新舊法規(guī)可有序銜接，順利施行。

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的數(shù)據(jù)信息開放透明但不等于無條件開放，無論是國家、企業(yè)還是個(gè)人信息的安全隱私依然不容受到侵犯，仍需要法律的保護(hù)，因此也應(yīng)積極研究和出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)信息傳播安全、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、個(gè)人隱私保護(hù)等方面的法律[12]，在信息資源開放共享的同時(shí)嚴(yán)格管控互聯(lián)網(wǎng)信息安全，保障網(wǎng)絡(luò)社會(huì)政府有序運(yùn)轉(zhuǎn)。建立健全互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)法律是“互聯(lián)網(wǎng)+”助推政府治理能力提升的方向所在。

[1]寧家駿.“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施背景、內(nèi)涵[J].電子商務(wù),2015(6):31-37.

[2]周民,呂品.“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)外網(wǎng)[J].電子政務(wù),2015(8):52-55.

[3]王京生.用好互聯(lián)網(wǎng)提高政府善治能力[J].紅旗文摘,2013(3):31-33.

[4]劉敬嚴(yán),陳國勛.京津冀交通運(yùn)輸與區(qū)域經(jīng)濟(jì)復(fù)合系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展分析[J].石家莊鐵道大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版,2014(4):10-15.

[5]張玲,李穎.利用新興信息技術(shù)助力政府治理能力現(xiàn)代化[J].電子政務(wù),2015(1):83-89.

[6]國務(wù)院印發(fā)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要[EB/OL].(2015-09-05)[2016-02-24].http://politics.people.com.cn/n/2015/0905/c1001-27545655.html.

[7]劉葉婷.互聯(lián)網(wǎng)思維語境下的政府治理創(chuàng)新[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué),2014 (24)：8-13.

[8]尹彥文.網(wǎng)絡(luò)問責(zé)境遇中地方政府公信力建設(shè)[J].石家莊鐵道大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版,2014,8(3):66-70,79.

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[11]李宇.“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”解決社會(huì)治理問題—貴州省政府大數(shù)據(jù)應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)啟示[J].中國黨政干部論壇,2015(6):24-29.

“Internet+” Boosting Governance Capacity Dilemma and Countermeasures

Wang Jie

(School of Public Administration, Fujian Normal University, Fuzhou, 350007, China)

Achieving “Internet + government” is an important tool to enhance the governance capability. The current “Internet +” in promoting governance capability has following problems: insufficient recognition of innovative concepts, imbalance information technology level and poor supporting facilities, sector information barriers, weak sharing, complex talent supply shortage and so on. Therefore, the paper proposes the “Internet +” boosting governance capacity building suggestions such as establishing Internet thinking, developing wisdom governance plan, innovating technological infrastructure, sharing data and securing the network security to promote development of qualified innovative personnel and team building and pay close attention to relevant legal information legislation construction.

Internet +; governance capability; governance

2095-0365(2016)03-0078-05

2015-03-25

王捷(1990-)女，碩士研究生，研究方向：政府治理。

2012年度福建省社科規(guī)劃基金重點(diǎn)項(xiàng)目(2012A008)：“福建省新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化‘三化’同步推進(jìn)路徑選擇研究”階段性研究成果。

D630.1

ADOI:10.13319/j.cnki.sjztddxxbskb.2016.03.16

本文信息:王捷.“互聯(lián)網(wǎng)+”助推政府治理能力提升的現(xiàn)實(shí)困境與對(duì)策建議[J].石家莊鐵道大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2016，10(3)：78-82.