秦 農(nóng)

(陜西廣播電視大學(xué) 教學(xué)支持服務(wù)中心，陜西 西安 710119)

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【遠(yuǎn)程教育】

對新情勢下陜西開放大學(xué)建設(shè)的再思考*

秦 農(nóng)

(陜西廣播電視大學(xué) 教學(xué)支持服務(wù)中心，陜西 西安 710119)

自2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出：“健全寬進(jìn)嚴(yán)出的學(xué)習(xí)制度，辦好開放大學(xué)”以來，建設(shè)陜西開放大學(xué)一直是我們的夢想。本文在系統(tǒng)分析相關(guān)影響因素的基礎(chǔ)上，通過簡要回顧和總結(jié)近年來我校的探索歷程與創(chuàng)新成果，對陜西開放大學(xué)建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行了梳理與判斷。進(jìn)而，從統(tǒng)一思想、凝聚共識，準(zhǔn)確定位、明確目標(biāo)，調(diào)整部門職責(zé)、搭建組織架構(gòu)，完善管理體制、優(yōu)化系統(tǒng)結(jié)構(gòu)等幾大方面提出了對下一階段建設(shè)陜西開放大學(xué)的再思考。

遠(yuǎn)程開放教育；開放大學(xué)；理念變革；建設(shè)重點(diǎn)；

一、影響陜西開放大學(xué)建設(shè)的新情勢

1、人類教育理念變革的引領(lǐng)

2015年聯(lián)合國教科文組織發(fā)布了《教育2030行動綱領(lǐng)》和《重新思考教育:走向全球共同利益?》的報告。這是繼1972年的《學(xué)會生存:教育世界的今天和明天》和1996年的《學(xué)習(xí):財富蘊(yùn)藏其中》之后,發(fā)布的又一具有里程碑意義的報告，它標(biāo)志著人類的教育理念又有了新的發(fā)展。72年的報告賦予教育以全新的意義，并強(qiáng)調(diào)終身教育和學(xué)習(xí)型社會兩個觀念。96年的報告提出了“學(xué)會認(rèn)知、學(xué)會做事、學(xué)會合作、學(xué)會生存”的教育四大支柱，并指出：“人類社會正在轉(zhuǎn)型，終身教育和學(xué)習(xí)型社會是唯一的答案，所有的大學(xué)都應(yīng)該開放辦學(xué)，推行開放教育”。而最新發(fā)布的報告和行動綱領(lǐng)提出了教育是全人類的共同核心利益、是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的動力和建設(shè)更美好世界的關(guān)鍵的全新定位。強(qiáng)調(diào)教育要采取開放、靈活、全方位的終身學(xué)習(xí)方法，為所有人提供發(fā)揮自身潛能的機(jī)會。報告重新定義了學(xué)習(xí)的概念，即：學(xué)習(xí)是獲得信息、認(rèn)識、技能、價值觀和態(tài)度的過程與結(jié)果、手段與目的的統(tǒng)一體。通過分析MOOC和移動學(xué)習(xí)的特點(diǎn)，報告認(rèn)為目前學(xué)習(xí)的發(fā)展趨勢是從傳統(tǒng)教育機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)向混合、復(fù)雜、多樣化的格局，正規(guī)、非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)使學(xué)校等正規(guī)教育機(jī)構(gòu)與其他非正規(guī)教育密切互動，且延續(xù)學(xué)習(xí)者終生。[1]

2、國家社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給遠(yuǎn)程與繼續(xù)教育帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

今年是“十三五”的開局之年，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯，供給側(cè)改革成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的突破口。教育改革既是供給側(cè)改革的基礎(chǔ)，又是促進(jìn)人的全面發(fā)展、建設(shè)人力資源強(qiáng)國的重要戰(zhàn)略任務(wù)。全國教育工作會議提出要全面提高教育質(zhì)量，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化。在剛剛結(jié)束的“2016中國國際遠(yuǎn)程與繼續(xù)教育大會”上，中國高等教育學(xué)會會長瞿振元指出，中國教育現(xiàn)代化的發(fā)展方向是“走向普及”和“三個融合”，即：高等教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的融合、教育內(nèi)部多種方式的融合及信息技術(shù)與教育的深度融合。[2]全國現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育協(xié)作組秘書長嚴(yán)繼昌在致辭中說，隨著MOOC、翻轉(zhuǎn)課堂、混合學(xué)習(xí)技術(shù)的快速發(fā)展，普通高等教育與職業(yè)教育、成人繼續(xù)教育，正規(guī)與非正規(guī)教育，學(xué)歷與非學(xué)歷教育以及線上與線下教育逐步走向融合，教育供給側(cè)將發(fā)生前所未有的結(jié)構(gòu)性變化。[3]智慧教育以全新的教育供給方式促使教育理念與模式、教育方式及管理、教學(xué)內(nèi)容、技術(shù)和手段的全面深入變革。如何充分發(fā)揮遠(yuǎn)程與繼續(xù)教育的優(yōu)勢，利用市場機(jī)制調(diào)動社會廣泛參與教育服務(wù)多樣化供給，滿足大眾日益增長的多樣化、個性化教育需求，是教育供給側(cè)改革的重點(diǎn)。去年國務(wù)院發(fā)布的積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動指導(dǎo)意見提出了通過互聯(lián)網(wǎng)探索新型教育服務(wù)供給方式的途徑，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與社會教育機(jī)構(gòu)根據(jù)市場需求開發(fā)數(shù)字教育資源；鼓勵學(xué)校利用這一資源及教育服務(wù)平臺，并與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作探索網(wǎng)絡(luò)化教育供給新模式；開展學(xué)歷教育在線課程資源共享和大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)模式，探索建立學(xué)分認(rèn)定與轉(zhuǎn)換制度，加快高等教育服務(wù)模式變革。這些都給遠(yuǎn)程與繼續(xù)教育帶來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

3、《國家十三五規(guī)劃綱要》和教育部有關(guān)開放大學(xué)建設(shè)意見的指導(dǎo)

六年前，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》提出 “健全寬進(jìn)嚴(yán)出的學(xué)習(xí)制度，辦好開放大學(xué)”。如今《國家十三五規(guī)劃綱要》又進(jìn)一步指出：要通過大力發(fā)展繼續(xù)教育，構(gòu)建惠及全民的終身教育培訓(xùn)體系；推動各類學(xué)習(xí)資源開放共享，辦好開放大學(xué)，發(fā)展在線教育和遠(yuǎn)程教育，整合各類數(shù)字教育資源向全社會提供服務(wù)；建立個人學(xué)習(xí)賬號和學(xué)分累計制度，暢通繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)通道，制定國家資歷框架，推進(jìn)非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果、職業(yè)技能等級學(xué)分轉(zhuǎn)換互認(rèn)。年初《教育部關(guān)于辦好開放大學(xué)的意見》(以下簡稱《意見》)強(qiáng)調(diào)要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新需求，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展新成果，探索具有中國特色、體現(xiàn)時代特征的開放大學(xué)辦學(xué)模式。又為我校全面推進(jìn)開放大學(xué)建設(shè)提供了依據(jù)，指明了方向。

4、省內(nèi)外遠(yuǎn)程開放教育市場格局巨變的影響

在“人人皆學(xué)、處處可學(xué)、時時能學(xué)”的教育新常態(tài)下，適齡人口的下降和普通高校毛入學(xué)率的提高導(dǎo)致遠(yuǎn)程高等學(xué)歷教育的生源持續(xù)減少；同時，更多的學(xué)習(xí)者選擇“先就業(yè)再讀書”的成才之路，致使勞動準(zhǔn)入與崗前培訓(xùn)、職后教育等終身學(xué)習(xí)需求愈發(fā)旺盛。在職學(xué)習(xí)者追逐針對性強(qiáng)、品牌效應(yīng)凸顯的個性化學(xué)習(xí)品種已成為新的趨勢。遠(yuǎn)程開放教育面臨迅速適應(yīng)上述變化進(jìn)行體系重構(gòu)的內(nèi)在要求。2014年初，國務(wù)院出臺了取消利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施遠(yuǎn)程高等學(xué)歷教育審批的政策，并即將推行注冊入學(xué)的改革，這將促使更多的普通高校涌入遠(yuǎn)程開放教育和終身教育市場。它們憑借遠(yuǎn)強(qiáng)于電大(開放大學(xué))的綜合實(shí)力，通過借鑒電大的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)和系統(tǒng)優(yōu)勢，優(yōu)化和完善自身的遠(yuǎn)程教育辦學(xué)系統(tǒng)，并與新媒體企業(yè)合作，形成了強(qiáng)大的競爭優(yōu)勢。根據(jù)陜西省教育廳2016年對全省高等繼續(xù)教育校外教學(xué)站點(diǎn)檢查的統(tǒng)計，在我省高等繼續(xù)教育的28.88萬學(xué)生中，普通高?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和業(yè)余函授的學(xué)生占67%；而電大開放教育的學(xué)生僅占33%；同時，前者所涉及的教學(xué)站點(diǎn)占總數(shù)的78.7%；而后者僅占總數(shù)的21.3%。[4]可見，目前電大開放教育僅占全省高等繼續(xù)教育市場的三分之一。

二、對陜西開放大學(xué)建設(shè)的狀況分析與形勢判斷

自從2009年我校提出向市場體制下?lián)碛歇?dú)立辦學(xué)權(quán)的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育開放大學(xué)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略目標(biāo)之后，我校就開展了相關(guān)的研究與建設(shè)的工作，并取得了一系列創(chuàng)新成果，但探索與實(shí)踐仍然任重而道遠(yuǎn)。

1、陜西開放大學(xué)初創(chuàng)的三大階段。

2010年10月國家確定開展開放大學(xué)建設(shè)模式的改革試點(diǎn)，我校隨即就成立了陜西開放大學(xué)籌建辦公室。我有幸在王書記等校領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，成為最初的參與者?；仡櫫陙淼墓ぷ?，陜西開放大學(xué)的建設(shè)大致可分為前期調(diào)研、外沿建設(shè)和內(nèi)涵建設(shè)三大階段。我們完成了向省政府、教育廳上報的各種匯報材料，形成了陜西開放大學(xué)的“可行性論證報告”、“建設(shè)方案”、“學(xué)校章程”等一系列制度文件。從制度框架、體系與平臺建設(shè)和學(xué)習(xí)成果的積累轉(zhuǎn)換等方面完成了學(xué)校頂層設(shè)計與框架體系的構(gòu)想。初步形成了《陜西開放大學(xué)改革方案》，并從研制“陜西開放大學(xué)資源建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與機(jī)制”入手，進(jìn)行了健全網(wǎng)絡(luò)公共服務(wù)體系、創(chuàng)建陜西高等繼續(xù)教育學(xué)分銀行、構(gòu)建覆蓋廣泛的社區(qū)教育體系、創(chuàng)新教育服務(wù)方式等一系列改革創(chuàng)新。

2、陜西開放大學(xué)建設(shè)中所取得的創(chuàng)新成果。

一是明確了陜西開放大學(xué)的定位、使命、任務(wù)，以及建設(shè)的指導(dǎo)思想與目標(biāo)。二是構(gòu)建了陜西開放大學(xué)的管理體制。包含五個層級的縱向辦學(xué)系統(tǒng)和由各類學(xué)院組成的橫向辦學(xué)系統(tǒng)，形成了“三足鼎立”的學(xué)校運(yùn)行架構(gòu)：形成了覆蓋全省的辦學(xué)系統(tǒng)；開發(fā)了學(xué)習(xí)平臺；建立了縱向銜接、橫向溝通的學(xué)分銀行，搭建了服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的“立交橋”。三是探索了陜西開放大學(xué)集學(xué)習(xí)平臺、在線服務(wù)系統(tǒng)、移動學(xué)習(xí)和學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換“四位一體”的遠(yuǎn)程教育教學(xué)模式與“寬進(jìn)嚴(yán)出、分類管理，資源共享、即時服務(wù)，自主學(xué)習(xí)、保障質(zhì)量，學(xué)分轉(zhuǎn)換、證書認(rèn)定”的辦學(xué)特色。四是制定了《陜西開放大學(xué)章程》，確定了學(xué)校建設(shè)方針、重點(diǎn)與保障措施。五是初步探索了融“導(dǎo)、授、閱、思、練、測、評”為一體的課程資源建設(shè)基本框架；提出了組建適應(yīng)遠(yuǎn)程教學(xué)支持服務(wù)特點(diǎn)的“1、2、3線教師”的師資隊伍建設(shè)思路。六是向省委省政府提交了《關(guān)于依托陜西開放大學(xué)建設(shè)陜西社區(qū)大學(xué)的請示》、《陜西社區(qū)大學(xué)建設(shè)方案》等材料。

2013年9月，省政府向教育部發(fā)出了《陜西省人民政府關(guān)于商請將陜西廣播電視大學(xué)更名為陜西開放大學(xué)的函》，明確提出了我校戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的方式和途徑。盡管我們?nèi)〉昧艘恍┏煽?，然而，電大轉(zhuǎn)型為開放大學(xué)是一場深刻而全方位的變革。我們與教育部有關(guān)要求、與國內(nèi)已試點(diǎn)的開放大學(xué)的成就還有很大的差距。

三、對今后建設(shè)工作的再思考

有關(guān)陜西開放大學(xué)建設(shè)的主要問題和工作重點(diǎn)已在本文的姊妹篇《建設(shè)陜西開放大學(xué)：電大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的回顧與前行》[5]一文中從“探索人才培養(yǎng)目標(biāo)、構(gòu)建能力體系和培養(yǎng)模式，深化教學(xué)模式改革，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化外部環(huán)境”等方面進(jìn)行過論述。以下結(jié)合我近兩年的研究，談幾個亟待解決的問題。

1、全面理解、準(zhǔn)確把握《意見》，統(tǒng)一思想、凝聚共識

《意見》是教育部全面指導(dǎo)全國開放大學(xué)建設(shè)的文件，強(qiáng)調(diào)開放大學(xué)是一所體現(xiàn)“四新”的新型高等學(xué)校。即：以終身教育思想和開放、靈活、優(yōu)質(zhì)、便捷的新辦學(xué)理念為引領(lǐng)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新需求，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展新成果，具有中國特色、體現(xiàn)時代特征的全新辦學(xué)形式、組織模式和運(yùn)行機(jī)制，服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的新型高等學(xué)校。進(jìn)而，提出了12項主要建設(shè)任務(wù)。其總體內(nèi)容可概括為：“四個3+兩個2的建設(shè)”和“六個健全與完善”。 盡管它與我們對陜西開放大學(xué)的頂層設(shè)計基本一致，但全校仍急需開展全面理解、準(zhǔn)確把握《意見》內(nèi)涵的活動，統(tǒng)一思想、凝聚共識。

2、準(zhǔn)確定位，明確目標(biāo)

在《陜西省貫徹〈國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要〉實(shí)施意見》提出 “以全省廣播電視大學(xué)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，整合各類成人教育資源，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立陜西開放大學(xué)”之后，省政府根據(jù)全省建設(shè)終身教育體系與學(xué)習(xí)型社會的需要，近年來又提出要組建陜西社區(qū)大學(xué)。我認(rèn)為我校的轉(zhuǎn)型思路應(yīng)是以開放大學(xué)為依托來完成社區(qū)大學(xué)的使命。因?yàn)閮伤髮W(xué)的共性在于它們均是由陜西省人民政府舉辦，陜西省教育廳管理，以現(xiàn)代教育技術(shù)為支撐，采取開放辦學(xué)的形式，利用各類優(yōu)質(zhì)資源，通過覆蓋全省的教育系統(tǒng)，面向社會各類成員(含社區(qū)成員)實(shí)施終身教育和職業(yè)教育的區(qū)域性高等教育機(jī)構(gòu)。陜西開放大學(xué)以辦學(xué)為主體，以系統(tǒng)建設(shè)管理和教學(xué)支持服務(wù)為兩翼，通過面向在職成人開展高等繼續(xù)教育、面向從事遠(yuǎn)程教育的各類教育機(jī)構(gòu)提供教學(xué)平臺與服務(wù)、面向全體社會成員提供終身學(xué)習(xí)支持服務(wù)，既可以推進(jìn)全省從業(yè)人員職業(yè)技能的提升和人力資源能力的持續(xù)開發(fā)；又能夠提升居民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，提高居民素質(zhì)和生活質(zhì)量，促進(jìn)個人和社區(qū)發(fā)展；從而達(dá)到促進(jìn)我省終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會形成的目標(biāo)。我校未來的發(fā)展定位是：將電大遠(yuǎn)程開放教育與陜西工商職業(yè)學(xué)院的高職教育相融合，發(fā)展成為一所從事職業(yè)本科教育的新型高等學(xué)校。發(fā)展目標(biāo)是：建成國際知名、國內(nèi)一流的開放大學(xué)，成為陜西現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育的教學(xué)中心、管理中心、資源中心、人才中心、終身學(xué)習(xí)支持服務(wù)中心和發(fā)展研究中心，成為學(xué)習(xí)型陜西的重要支柱、終身教育立交橋的關(guān)鍵樞紐。這是符合我國教育現(xiàn)代化“職業(yè)教育—高等教育—繼續(xù)教育的融合或混搭發(fā)展”的發(fā)展方向的。[6]

3、調(diào)整完善我校內(nèi)部的部門及其職責(zé)，搭建陜西開放大學(xué)?？偛康慕M織架構(gòu)

應(yīng)按照《意見》提出的推進(jìn)三個中心和三個互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善集教、學(xué)、管為一體的平臺建設(shè)的要求，借鑒國內(nèi)已建成的開放大學(xué)在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面的經(jīng)驗(yàn)，來搭建陜西開放大學(xué)?？偛康慕M織架構(gòu)。建議陜西開放大學(xué)的辦學(xué)與服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)包含三大類部門。一是辦學(xué)機(jī)構(gòu)，由各院系(教師發(fā)展中心)和教學(xué)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)兩大塊組成。而后者包括：教務(wù)處(含系統(tǒng)建設(shè)辦公室)；發(fā)展規(guī)劃辦公室；招生與合作辦學(xué)處；教學(xué)支持服務(wù)中心；考試中心；質(zhì)量監(jiān)控與評價中心；科研處；社會教育與職業(yè)培訓(xùn)部等。二是與互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的機(jī)構(gòu)，包括：現(xiàn)代教育技術(shù)中心(含云教室和虛擬實(shí)驗(yàn)室)；資源建設(shè)中心(與陜西高等繼續(xù)教育資源管理中心辦公室合署)；數(shù)字圖書館等。三是社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，包括：陜西遠(yuǎn)程教育研究中心、陜西高等繼續(xù)教育學(xué)分銀行管理中心辦公室(學(xué)習(xí)成果認(rèn)證中心)；陜西省社區(qū)教育指導(dǎo)中心辦公室(社區(qū)教育管理中心辦公室)；以及陜西學(xué)習(xí)型社會與終身教育服務(wù)中心；職業(yè)本科教育教學(xué)研究中心等。

4、改革現(xiàn)有系統(tǒng)管理體制，強(qiáng)化陜西開放大學(xué)系統(tǒng)建設(shè)

近年來，隨著普通高校網(wǎng)絡(luò)教育的發(fā)展，電大的現(xiàn)代化教學(xué)手段和優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源已優(yōu)勢不在。僅有的覆蓋全省縱橫交錯的教學(xué)系統(tǒng)優(yōu)勢也面臨危機(jī)。目前，我省電大十所分校，已有三家被合并；且合并之風(fēng)仍有延續(xù)之憂。同時，由于種種原因許多縣級教學(xué)點(diǎn)辦學(xué)積極性不高；加之生源少，一些電大分校只能通過設(shè)置直屬教學(xué)點(diǎn)來維持系統(tǒng)的存在。導(dǎo)致電大站點(diǎn)僅占全省高等繼續(xù)教育的五分之一。為此，必須改革系統(tǒng)管理體制，強(qiáng)化系統(tǒng)建設(shè)。一是應(yīng)盡快研究制定《陜西開放大學(xué)分支機(jī)構(gòu)設(shè)置方案》，建立各級分支機(jī)構(gòu)的辦學(xué)條件、管理與服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及準(zhǔn)入、退出機(jī)制。二是強(qiáng)化辦學(xué)能力建設(shè)，積極與符合條件的各類教育機(jī)構(gòu)展開合作，充分調(diào)動各方辦學(xué)的積極性。三是實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，明確各分支機(jī)構(gòu)的辦學(xué)目標(biāo)，強(qiáng)化對其招生、教學(xué)、支持服務(wù)、考試等環(huán)節(jié)的管理與評價。制定政策，提升各級分支機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)地位，在權(quán)責(zé)利方面與總部院系同等待遇。四是充分發(fā)揮“陜西社區(qū)教育指導(dǎo)中心”的作用，提高我省各級政府對開放大學(xué)(社區(qū)大學(xué))分支機(jī)構(gòu)建設(shè)的關(guān)注與積極性，建立健全分支機(jī)構(gòu)持續(xù)發(fā)展機(jī)制，穩(wěn)定和拓展開放大學(xué)的系統(tǒng)組織。

[1]顧明遠(yuǎn).對教育本質(zhì)的新認(rèn)識[M]. 光明日報，2016-01-05(14).

[2]瞿振元.在“2016中國國際遠(yuǎn)程與繼續(xù)教育大會”上的致辭.

[3]嚴(yán)繼昌. 在“2016中國國際遠(yuǎn)程與繼續(xù)教育大會”上的致辭.

[4]趙文科. 陜西繼續(xù)教育的創(chuàng)新與發(fā)展在“陜西省普通高校高等繼續(xù)教育創(chuàng)新與發(fā)展論壇”上的主題演講.

[5]秦農(nóng).建設(shè)陜西開放大學(xué)：電大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的回顧與前行[J].陜西廣播電視大學(xué)學(xué)報，2014(Z).

[6]張力.教育服務(wù)新業(yè)態(tài)的公平與效率 在“2016中國國際遠(yuǎn)程與繼續(xù)教育大會”上的主題演講.

[責(zé)任編輯 王愛萍]

Rethinking of the construction of the Open University of Shaanxi under the new circumstances

Qin Nong

(Shaanxi Radio & TV University，Shaanxi Xi'an 710119 )

It has been a dream for us to build the Open University of Shaanxi ever since 2010， when The National Long-term Education Reform and Development Plan put forward to ‘establish a perfect learning system of loose entry and strict exit so as to run open universities well’. This paper， on the basis of a systematic analysis of influence factors related， has made a careful carding and judgment of the present situation of the Open University of Shaanxi， through a brief review and summary of its exploration and innovations. Then， the author makes a rethinking of the construction of the Open University of Shaanxi in the next stage from such aspects as unifying thoughts， building consensus， directing accurate orientation， clarifying objectives， adjusting responsibilities of departments， perfecting management systems， and optimizing the university system structure.

Open and distance education， Open University， change of ideas， key points in construction

2016-10-10

秦農(nóng)(1961— )，四川省名山縣人，陜西廣播電視大學(xué)教學(xué)支持服務(wù)中心主任，教授。

本文系陜西省教育廳2010年專項科學(xué)研究項目資助課題“構(gòu)建陜西終身教育體系高校載體的最佳選擇研究”課題(項目編號： 2010JK040)系列論文之一。

G724.82

A

1008-4649(2016)04-0005-04