孫 暉

(陜西廣播電視大學 教務(wù)處，陜西 西安 710119)

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【遠程教育】

關(guān)于加強陜西電大系統(tǒng)建設(shè)的思考*

孫 暉

(陜西廣播電視大學 教務(wù)處，陜西 西安 710119)

本文就加強電大系統(tǒng)建設(shè)提出：充分認識系統(tǒng)建設(shè)工作的緊迫性；加強大學文化建設(shè)，增強系統(tǒng)的凝聚力；積極探索管理新模式，實行差異化試點改革；大力加強內(nèi)涵建設(shè)，不斷深化教學管理改革；提高管理效率和服務(wù)水平；爭取上級主管部門的支持

電大；系統(tǒng)建設(shè)；思考

陜西廣播電視大學成立于1978年，是陜西省一所綜合性現(xiàn)代遠程開放新型高校。學校實行統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導、分級管理、條塊結(jié)合的辦學體制，目前已經(jīng)形成了一個覆蓋全省城鄉(xiāng)、各行業(yè)的立體化辦學網(wǎng)絡(luò)。全省現(xiàn)有開放教育教學點112個，在西安、地級市設(shè)有10個分校，在各區(qū)(縣)設(shè)置縣級教學點75個；在航空局、電子局、冶金局、水利廳、商務(wù)廳、紡織協(xié)會等省級行業(yè)工作站設(shè)置行業(yè)教學點13個；在省校校本部設(shè)置1個直屬學院(開放教育學院)；在大中專院校設(shè)置省校直屬、直管教學點13個。建校以來，這種辦學系統(tǒng)，為全省各地區(qū)、各行各業(yè)輸送了大批應用型人才，為我省的經(jīng)濟建設(shè)和社會進步做出了自身的貢獻。

但是，由于近年來的種種原因，電大的系統(tǒng)建設(shè)問題被忽略了，目前電大系統(tǒng)持續(xù)發(fā)展能力堪憂，系統(tǒng)優(yōu)勢呈弱化趨勢，自上而下的利益鏈逐級脆弱，辦學面臨嚴峻挑戰(zhàn)，電大管理體制和管理效率亟須改革創(chuàng)新。

為了貫徹落實《陜西省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》及《陜西省“十三五”教育改革和發(fā)展規(guī)劃》，進一步深化電大系統(tǒng)建設(shè)，提升電大系統(tǒng)綜合辦學實力，提高電大系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展能力，使電大教育更好地適應和服務(wù)陜西經(jīng)濟社會發(fā)展，本文就有關(guān)陜西電大系統(tǒng)建設(shè)問題進行認真探討，以期對電大的系統(tǒng)建設(shè)有所參考。

一、充分認識加強全省電大系統(tǒng)建設(shè)工作的緊迫性

隨著國家城鎮(zhèn)化建設(shè)持續(xù)推進，大量的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移落戶城鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要新型農(nóng)民。國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，新經(jīng)濟新常態(tài)下需要產(chǎn)業(yè)工人提升能力。轉(zhuǎn)型發(fā)展是時代的主題，電大要主動適應社會對教育需求的變化，承擔起我省終身教育學習型社會的建設(shè)任務(wù)，這是電大發(fā)展的歷史使命。

當前廣播電視大學正處在向開放大學戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，各方面的工作任務(wù)都很繁重，需要破解的難題也很多，我們必須認清形勢，深化改革，采取有力措施，進一步加強全省電大辦學系統(tǒng)建設(shè)，增強系統(tǒng)辦學的整體功能和優(yōu)勢。

各級廣播電視大學要從貫徹落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建城鄉(xiāng)終身教育體系，實施人才強省戰(zhàn)略的高度和全局出發(fā)，充分認識新常態(tài)下加強我省電大辦學系統(tǒng)建設(shè)的緊迫性。

二、加強大學文化建設(shè)，增強電大辦學系統(tǒng)的凝聚力

陜西電大經(jīng)過37年的發(fā)展， 已經(jīng)有了較為豐厚的文化積淀。我們要系統(tǒng)總結(jié)電大文化發(fā)展的歷程和規(guī)律， 概括凝煉電大文化精髓，豐富電大文化內(nèi)涵。確立并踐行共同的價值目標、辦學理念、行為標準，逐步形成科學完備的精神文化、物質(zhì)文化、環(huán)境文化、制度文化、管理文化。加強基于網(wǎng)絡(luò)的文化建設(shè)， 促進師生情感交流， 增強電大人的歸屬感、責任感和榮譽感;開展豐富多彩、健康向上的系統(tǒng)文化活動，增強電大人的情感;做好宣傳工作， 彰顯電大文化特色和品牌， 提升電大社會形象。

三、積極探索系統(tǒng)管理新模式，實行差異化試點改革

1.進一步完善責權(quán)利分明的運行系統(tǒng)，實行“準入退出”機制。按照“服務(wù)社會、提升質(zhì)量、創(chuàng)新體制”的原則擴大系統(tǒng)和優(yōu)化系統(tǒng)，從系統(tǒng)利益，系統(tǒng)責任，系統(tǒng)辦學能力三個方面來加強系統(tǒng)建設(shè)，修訂完善《陜西廣播電視大學教學點設(shè)置與管理辦法》，調(diào)整各級電大的利益關(guān)系， 強化各分校、工作站、教學點的隸屬關(guān)系，完善三級辦學的管理體制。電大系統(tǒng)各層級間要嚴格按協(xié)議規(guī)范辦學， 做到風險共擔、利益共享、互惠共贏、共同發(fā)展。對招生、考試等教學環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題的教學點，視問題嚴重程度給予警告、限期整改、暫停招生直至撤銷辦學資格。對經(jīng)督促整改仍達不到遠程開放教育辦學要求的教學點，實行“退出機制”，不得繼續(xù)辦學。

2.探索網(wǎng)上自助繳費的學費管理模式，以資金結(jié)算中心為模式集中管理體系資金。采用分類協(xié)商、“一校一策”、動態(tài)調(diào)整的辦法，探索電大系統(tǒng)開放教育學費繳納、教育成本的分攤與分配等的資金運作機制。利用現(xiàn)代信息化技術(shù)，開展網(wǎng)上自助選課及網(wǎng)銀繳費試點。資金結(jié)算中心則根據(jù)各地上報的預算和繳費學生的數(shù)量，為各分校、工作站、學習中心或直屬學習中心劃撥相應的教育資金，為注冊學生提供所需的教育服務(wù)和技術(shù)支持服務(wù)。

3.探索目標責任考核機制，實行工作量化考核和獎懲。運用系統(tǒng)層級業(yè)績評價方式，探索建立對各地市、縣級電大、直屬點的目標責任考核機制。將招生完成情況、網(wǎng)上教學、統(tǒng)考合格率、學位獲取率等納入重要考核指標。對招生好、管理規(guī)范、教學支持服務(wù)到位的辦學單位和個人給予表彰獎勵。通過不斷完善目標考核機制，促進開放教育工作在規(guī)模、質(zhì)量、效益、結(jié)構(gòu)上達到相對平衡。

四、大力加強內(nèi)涵建設(shè)，不斷深化教學管理改革

1.積極建設(shè)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)教學團隊。根據(jù)學校事業(yè)發(fā)展和辦學轉(zhuǎn)型要求，整合全省電大辦學體系的師資力量，以課程為單位逐步形成一批系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)教學團隊。網(wǎng)絡(luò)教學團隊共同承擔全省電大網(wǎng)上教學任務(wù)，以教學創(chuàng)新為重點，開展教學內(nèi)容、教學手段、教學組織形式，教學內(nèi)容呈現(xiàn)方式等的創(chuàng)新研究和教改實踐。以課程為基礎(chǔ)，通過集中培訓、網(wǎng)上交流、網(wǎng)上教研活動，制定全省開放教育教師網(wǎng)上教學聯(lián)動方案。

2.加強優(yōu)質(zhì)教學資源建設(shè)。在學校教學資源建設(shè)方面有所創(chuàng)新和突破，要建成與培養(yǎng)目標相一致，與培養(yǎng)對象相符合，與培養(yǎng)過程相匹配的資源建設(shè)體系。要以精品課程建設(shè)為重點，加大課程建設(shè)力度，設(shè)立專項課程資源建設(shè)資金，建成一定數(shù)量的精品課程及特色課程。通過自建、共建、整合、購買、招標、網(wǎng)絡(luò)共享等方式，依托國家現(xiàn)代遠程教育資源庫、國家開放大學、省內(nèi)高校的相關(guān)優(yōu)質(zhì)資源 以及陜西廣播電視大學既有的遠程教育資源，開發(fā)風格多樣、內(nèi)容豐富的網(wǎng)上教育資源，成為全省終身學習數(shù)字化資源中心，為搭建我省“終身教育服務(wù)平臺”作支撐，滿足我省廣大社會成員對終身學習的需求。

3.加快省開課程考試改革。以考試改革為切入點，全面推進教學、教學管理、支持服務(wù)一體化的改革轉(zhuǎn)型工作。加快省開課程考試方式的改革力度，積極探索省開課程網(wǎng)上測評考核方式。省開課程由目前的期末一次性考試方式，逐漸調(diào)整為網(wǎng)上作業(yè)、網(wǎng)上測評、工作案例等適合成人學習特點的測評方式，促進考試與平時教學過程相結(jié)合，減輕辦學單位考試組織與管理壓力。

4.加強對電大教學工作的指導，強化教學督導和檢查。全省電大要積極落實《陜西省教育廳關(guān)于深化改革提高高等繼續(xù)教育質(zhì)量的意見》(陜教規(guī)范(2015)9號)精神。省校要認真履行好對全省電大系統(tǒng)各辦學單位教學指導和業(yè)務(wù)管理的職責，進一步完善教學管理制度。各辦學單位要落實教學過程和教學環(huán)節(jié)，正確對待教學檢查和督導的結(jié)果，積極改進工作，不斷提高教育教學質(zhì)量和辦學實力。

五、進一步提高我省電大辦學系統(tǒng)管理效率和服務(wù)水平

省、市級電大要在加強管理的同時， 增強主動服務(wù)意識，簡化管理程序，建立服務(wù)規(guī)范，提高服務(wù)基層電大的效率。要不斷增強為基層電大服務(wù)的自覺性， 努力做好教學指導、師資培訓、資源開發(fā)等各項支持服務(wù)工作。各級電大要增強為學生服務(wù)的意識，急學生之所急， 想學生之所想， 努力提供優(yōu)質(zhì)、高效和令人滿意的學習支持服務(wù)。要做好對教師的服務(wù)工作，既要保證教師生活待遇，讓老師安心教學；更要關(guān)心教師的職業(yè)發(fā)展，加大教師繼續(xù)教育和培訓力度，不斷提高教師隊伍的現(xiàn)代教育技術(shù)水平、專業(yè)知識水平和綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。

六、積極爭取上級主管部門對電大發(fā)展的支持

各市、縣、行業(yè)電大要積極主動與當?shù)亟逃姓坝嘘P(guān)部門加強溝通和協(xié)調(diào)，及時匯報電大工作情況，反映電大辦學過程中遇到的問題，積極爭取各級領(lǐng)導對電大發(fā)展的關(guān)心、支持，謀求解決電大工作與發(fā)展中的問題，增強電大發(fā)展的推動力。各地電大要完善電大管理機構(gòu)及人員配備，保證電大教學、管理及技術(shù)人員隊伍的相對穩(wěn)定。加大投入，改善辦學條件，保證教學過程的各項支出，強化面向全民終身學習的支持服務(wù)能力建設(shè)。

[責任編輯 王愛萍]

Some Thoughts On how to strengthen the system onstruction of Shaanxi Radio&TV University

Sun Hui

(Academic Affair Office，Shaanxi Radio&TV University，Shaanxi，Xi’an，710119)

This paper tries to give a series ways to strengthen the system construction of Shaanxi Radio&TV University， such as we should know well of the urgency of system construction，we should highly focus on integrity and unity，the construction of maintenance consolidate TV university system plays an important role in perfecting education ，we also need more connotation and support from the higher authorities.By doing this，our university can make new and greater contributions in the future.

TVU education; system construction;thought

2016-10-25

孫暉(1973— )，女，陜西省漢中市人，陜西廣播電視大學教務(wù)處副處長，講師，管理學碩士 。

本文系陜西廣播電視大學2013-2014年度教改課題“開放大學系統(tǒng)建設(shè)與發(fā)展研究”成果之一，課題編號：13DJ-A14，課題負責人：孫暉。

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1008-4649(2016)04-0009-03