◎ 譚浩俊（江蘇省鎮(zhèn)江市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，鎮(zhèn)江212001）

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正確理解“五大任務(wù)”的辯證關(guān)系

◎ 譚浩?。ńK省鎮(zhèn)江市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，鎮(zhèn)江212001）

2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，2016年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要是要抓好去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)。在當(dāng)前三期疊加的形勢(shì)下，這“五大任務(wù)”間是相輔相成，環(huán)環(huán)相扣，密切聯(lián)系的。

2015年12月18日至21日在北京召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，2016年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)十分繁重，戰(zhàn)略上要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、把握好節(jié)奏和力度，戰(zhàn)術(shù)上要抓住關(guān)鍵點(diǎn)，主要是抓好去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板這“五大任務(wù)”。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，“五大任務(wù)”基本涵蓋了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要內(nèi)容，或者說(shuō)包含了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要問(wèn)題、主要難點(diǎn)。如果在今年及以后的工作中，能夠把“五大任務(wù)”基本落實(shí)到位，那供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)也就基本實(shí)現(xiàn)，社會(huì)總供給與社會(huì)總需求不協(xié)調(diào)、不平衡的矛盾也就基本能夠化解。

雖然中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的主要任務(wù)是研究部署2016年的經(jīng)濟(jì)工作，但是，也需要對(duì)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)、發(fā)展目標(biāo)等進(jìn)行分析和研判，需要處理好眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系。否則，只顧眼前，就有可能給長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展留下隱患。也正因?yàn)槿绱?，此次?huì)議提出的“五大任務(wù)”也是存在一定的辯證關(guān)系的，是需要把眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系處理好的。從總體上講，按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，“五大任務(wù)”的關(guān)系是這樣的：去產(chǎn)能最重要，去庫(kù)存最緊迫，去杠桿最必要，降成本最現(xiàn)實(shí)，補(bǔ)短板最實(shí)際。

從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求來(lái)看，去產(chǎn)能毫無(wú)疑問(wèn)是最重要的，也是最關(guān)鍵的。因?yàn)椋绻a(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題不解決好，高投入、低產(chǎn)出，高污染、低效益的問(wèn)題依然存在，那么，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就可能因?yàn)楫a(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題而無(wú)法向縱深推進(jìn)，也很難達(dá)到總供給與總需求的平衡。只要總供給與總需求關(guān)系失衡，特別是供給遠(yuǎn)大于需求，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就難以步入平穩(wěn)有序的軌道，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不高、社會(huì)資源利用效率低下等方面的問(wèn)題就會(huì)大量存在。所以，去產(chǎn)能效果的好壞，將直接決定經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的步伐和質(zhì)量。

但是，就現(xiàn)實(shí)而言，要想去產(chǎn)能工作取得明顯成效，是不可能一蹴而就的，需要有一個(gè)過(guò)程，至少要三到五年時(shí)間。那么，去產(chǎn)能工作也就既重要而急不得，而是必須處理好眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，切不能因?yàn)槿ギa(chǎn)能而使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨更大風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)生更多不利于社會(huì)穩(wěn)定的因素。

對(duì)去庫(kù)存來(lái)說(shuō)，毫無(wú)疑問(wèn)是“五大任務(wù)”中最緊迫的一項(xiàng)。因?yàn)?，大量?kù)存的存在，不僅對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的穩(wěn)定產(chǎn)生了極為不利的影響，使房地產(chǎn)市場(chǎng)一直受到庫(kù)存的強(qiáng)大壓力，而且任憑發(fā)展下去，有可能在一些地區(qū)爆發(fā)區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定。所以，加大去庫(kù)存力度是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作最為緊迫的任務(wù)之一。

按理，去庫(kù)存的責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)是地方政府，應(yīng)當(dāng)由地方政府通過(guò)一定的政策手段、政策環(huán)境，鼓勵(lì)和支持開(kāi)發(fā)企業(yè)去庫(kù)存，鼓勵(lì)和支持居民購(gòu)買(mǎi)商品房。但恰恰是這個(gè)責(zé)任主體，成為去庫(kù)存的最大難點(diǎn)。因?yàn)?，已?jīng)習(xí)慣了用“土地財(cái)政”獲取政府利益、創(chuàng)造政績(jī)的地方政府，并沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到去庫(kù)存的重要，都在等待房地產(chǎn)復(fù)蘇的機(jī)會(huì)，重拾“土地財(cái)政”的老套路。那么，去庫(kù)存就面臨著很多不確定因素。局部利益如何服務(wù)整體利益，地方政府如何服從中央政府，政令能否暢通，就成了去庫(kù)存的關(guān)鍵。相比于去產(chǎn)能，去庫(kù)存的任務(wù)顯得緊迫得多。

就去杠桿而言，看起來(lái)是企業(yè)的事，不需要政府來(lái)過(guò)問(wèn)。實(shí)際上，高杠桿隱含的風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)越來(lái)越多，越來(lái)越嚴(yán)重。一方面，無(wú)論是地方政府還是企業(yè)，都面臨著高杠桿的嚴(yán)重壓力，呈現(xiàn)資產(chǎn)和負(fù)債“雙膨脹”的格局。表面看風(fēng)險(xiǎn)不大，實(shí)質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)越積越多。如何通過(guò)擴(kuò)大直接融資比重、如何減少政府直接投入搞建設(shè)，是去杠桿最為重要的方面之一。另一方面，過(guò)高的融資成本已經(jīng)讓絕大多數(shù)企業(yè)難以承受，絕大多數(shù)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力出現(xiàn)了下降，投資者不再愿意投資實(shí)體產(chǎn)業(yè)。

不僅如此，杠桿問(wèn)題還在不停地向其他領(lǐng)域擴(kuò)張，如去年的股市出現(xiàn)嚴(yán)重震蕩，就與高杠桿的出現(xiàn)密不可分。而一些企業(yè)和機(jī)構(gòu)利用高杠桿進(jìn)行投資、并購(gòu)等，也使得市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)不斷增大，經(jīng)濟(jì)安全越來(lái)越差。更重要的是，高杠桿還使得地下金融越來(lái)越活躍，非法集資等方面的問(wèn)題越來(lái)越多。因此，去杠桿是當(dāng)下最為必要的一項(xiàng)工作，也是提高資源利用效率，防止通貨膨脹必不可少的重要手段。產(chǎn)能過(guò)剩、庫(kù)存積壓等，一定程度上也與高杠桿有著密切關(guān)系。

降成本并不是一個(gè)新話題，卻是一個(gè)新課題。眼下，企業(yè)的成本到底有多高，可能只有企業(yè)心里最清楚，只有越來(lái)越低的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力能夠證明，只有企業(yè)和居民的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動(dòng)力不強(qiáng)能夠說(shuō)明。高融資成本、高稅負(fù)、高收費(fèi)、高物流成本、高勞動(dòng)力成本等等，幾乎像一座座大山壓在企業(yè)并不堅(jiān)實(shí)的肩上。如果說(shuō)高勞動(dòng)力成本能夠帶來(lái)市場(chǎng)的進(jìn)一步擴(kuò)大和繁榮的話，其他方面的高成本就只能對(duì)企業(yè)和市場(chǎng)產(chǎn)生摧殘作用了。降成本必須成為今年工作的重心之一，并抓出實(shí)實(shí)在在的效果。

關(guān)鍵在于，由于企業(yè)的高成本都與利益集團(tuán)有著緊密關(guān)系，降低企業(yè)成本，就等于減少利益集團(tuán)利益，如融資成本降低，就會(huì)讓銀行少得益，又如降低稅負(fù)，就會(huì)讓政府財(cái)政收入減少，降低物流成本，就會(huì)讓公路公司利益減少等等。能否打破利益集團(tuán)蕃籬是降成本能否取得成效的關(guān)鍵。因此，降成本是最為現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題之一，也是企業(yè)最期盼的工作之一。

最后就是補(bǔ)短板。由于長(zhǎng)期以來(lái)，經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革一直不同步，由此帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展短板也越來(lái)越多。如社會(huì)保障、社會(huì)福利、公共事業(yè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、住房、教育、醫(yī)療、環(huán)保等方面。而要解決這些短板，不僅投入巨大，而且阻力很多。如何突破是一個(gè)需要系統(tǒng)思考的問(wèn)題。

尤其需要注意的是，越是與老百姓關(guān)系密切的領(lǐng)域，短板現(xiàn)象也越嚴(yán)重。因此，補(bǔ)短板也是最實(shí)際的一項(xiàng)工作，而且，極容易被老百姓感覺(jué)和感受到。如果今年或今后幾年能夠在補(bǔ)短板方面邁出比較顯著的步伐，對(duì)提升政府公信力、改善政府形象是大有裨益的。能否把去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本等騰出的利益，與補(bǔ)短板結(jié)合起來(lái)，應(yīng)當(dāng)是有很大的想象空間的。

總之，“五大任務(wù)”看起來(lái)是一項(xiàng)項(xiàng)獨(dú)立的工作，實(shí)際都是供給側(cè)的組成部分，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，互為聯(lián)系，任何一項(xiàng)任務(wù)的完成都有可能對(duì)其他方面任務(wù)的完成起到重要的促進(jìn)作用，提供更多的改革經(jīng)驗(yàn)。