劉志堅(jiān)

(深圳市龍崗區(qū)坂田街道動(dòng)物防疫監(jiān)督所，廣東深圳 518129)

針對(duì)經(jīng)營性冷庫貯存冷凍羊肉卷檢疫的問題剖析

劉志堅(jiān)

(深圳市龍崗區(qū)坂田街道動(dòng)物防疫監(jiān)督所，廣東深圳 518129)

從對(duì)冷凍羊肉卷檢疫問題進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，學(xué)界對(duì)經(jīng)營性冷庫貯存的羊肉卷檢疫問題存在一定的爭(zhēng)議，無法明確這一類型的冷凍羊肉卷是否應(yīng)該隨貨附帶一定的動(dòng)物產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫合格證明，我國法律在這方面的限定也不夠明確，因此當(dāng)前十分有必要針對(duì)這一問題進(jìn)行研究，在豐富研究理論的基礎(chǔ)上切實(shí)解決這一問題，為經(jīng)營性冷庫貯存冷凍羊肉卷經(jīng)營運(yùn)輸以及安全管理創(chuàng)造良好的條件。

經(jīng)營性；冷庫貯存冷凍羊肉卷；檢疫

從對(duì)中華人民共和國動(dòng)物防疫法相關(guān)條款進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，其對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品、肉制品等進(jìn)行了明確的規(guī)定，但是對(duì)比分析可以看出，在對(duì)冷凍羊肉卷類型進(jìn)行劃分的過程中存在一定的問題。一部分研究者認(rèn)為冷凍羊肉卷尚未經(jīng)過相關(guān)調(diào)料的加工，冷凍羊肉卷與一般性的動(dòng)物制品也具有一定的差異，從某種層面上講其能夠表現(xiàn)出一定的羊肉制品特征，因此無法確定其是否應(yīng)該隨產(chǎn)品攜帶一定的免疫合格證明。在這一問題的影響下，由于當(dāng)前對(duì)冷凍羊肉卷檢疫問題的研究還相對(duì)較少，也無法對(duì)羊肉卷的監(jiān)管主體進(jìn)行科學(xué)的分析，因此還應(yīng)該結(jié)合我國在此方面現(xiàn)行的法律依據(jù)進(jìn)行更為深入的研究，進(jìn)而提出相應(yīng)的建議和意見，促使經(jīng)營性冷庫貯存冷凍羊肉卷檢疫工作得以順利推進(jìn)。

1 經(jīng)營性冷庫貯存冷凍羊肉卷檢疫研究的法律依據(jù)

我國多項(xiàng)法律條款對(duì)這一問題進(jìn)行了適當(dāng)?shù)恼撌?，在《?dòng)物防疫法》中明確指出進(jìn)行經(jīng)營運(yùn)輸?shù)膭?dòng)物產(chǎn)品應(yīng)該附帶特定的檢疫證明和標(biāo)志，保證動(dòng)物衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能夠借助這些證明和標(biāo)志對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行全面的監(jiān)督和檢查[1]。《食品安全法》也針對(duì)這一問題做出了規(guī)定，認(rèn)為沒有獲得相關(guān)部門的許可而實(shí)施相應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)或者食品添加劑的生產(chǎn)活動(dòng)，食品監(jiān)督和管理部門有權(quán)經(jīng)過管理沒收違法經(jīng)營所得以及涉及到的相關(guān)產(chǎn)品、生產(chǎn)產(chǎn)品的原料和工具等，并且可以結(jié)合貨值金額確定相應(yīng)的罰款額度，開展處罰工作。

2 經(jīng)營性冷庫貯存冷凍羊肉卷檢疫問題探索

現(xiàn)階段，由于缺乏系統(tǒng)的理論作為指導(dǎo)，我國各省市地區(qū)對(duì)動(dòng)物檢疫合格證以及QS標(biāo)志的發(fā)放還存在要求和發(fā)放管理的差異，部分管理人員認(rèn)為由于冷凍羊肉卷已經(jīng)歸屬到加工產(chǎn)品的范疇內(nèi)，因此應(yīng)該接受食品藥品監(jiān)督管理局的管理和監(jiān)督，所以需要提供一定的QS，而不需要提供動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證書，但是在冷凍羊肉卷生產(chǎn)之前，肉羊的養(yǎng)殖、宰殺則應(yīng)該按照系統(tǒng)的劃分歸屬到畜牧獸醫(yī)部門的監(jiān)督和管理工作中，如果這些產(chǎn)品向市場(chǎng)流動(dòng)，則需要隨產(chǎn)品提供相應(yīng)的動(dòng)物檢驗(yàn)檢疫合格證書，但是不需要提供特定的QS[2]。

此外，在對(duì)監(jiān)管主體的選擇和確定過程中，依據(jù)文件的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理過程中所實(shí)施的分段管理思想，各級(jí)地方管理部門中的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該對(duì)畜禽屠宰檢疫工作負(fù)責(zé)，并在法律的限定范圍內(nèi)提供一定的檢疫證明，在產(chǎn)品上施加檢驗(yàn)檢疫標(biāo)志；而對(duì)于生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的不合格產(chǎn)品，則應(yīng)該按照國家相關(guān)部門的規(guī)定對(duì)其加以處理[3]。我國各地區(qū)食品藥品監(jiān)督管理部門在工作中承擔(dān)著管理和監(jiān)督食品生產(chǎn)經(jīng)營人員在肉制品加工過程中檢驗(yàn)產(chǎn)品安全并提供一定證明的責(zé)任，對(duì)我國食品安全質(zhì)量的提升產(chǎn)生著特定的積極影響。結(jié)合這一情況進(jìn)行分析，在經(jīng)營環(huán)節(jié)中的冷凍羊肉卷是否具有一定的動(dòng)物檢疫合格證明應(yīng)該交由食品藥品監(jiān)督管理部門加以監(jiān)管。

3 針對(duì)經(jīng)營性冷庫貯存冷凍羊肉卷檢疫工作的建議

首先，結(jié)合我國現(xiàn)行的食品藥品監(jiān)管體制，應(yīng)該明確畜牧產(chǎn)品的養(yǎng)殖和宰殺過程歸屬農(nóng)業(yè)部門實(shí)施監(jiān)督和管理，而除此之外，畜牧產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工、銷售等都應(yīng)該接受食品藥品監(jiān)督管理部門的管理。但是，由于畜牧產(chǎn)品的宰殺和加工工作之間存在極其緊密的聯(lián)系，因此可以對(duì)這一產(chǎn)品的加工進(jìn)行分類，具體劃分為加工和深加工兩種類型，并且一般不對(duì)加工程度劃分出明確的界限。這一規(guī)定在一定程度上導(dǎo)致初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品和初級(jí)加工農(nóng)產(chǎn)品之間的界限相對(duì)模糊。而對(duì)于冷凍羊肉卷來說，由于其經(jīng)過簡單的初步加工，沒有經(jīng)過相應(yīng)的檢疫，因此并不應(yīng)該要求其出具一定的動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證明。其次，由于動(dòng)物檢疫工作是食品監(jiān)管初級(jí)階段的工作，而QS是終極階段的工作，因此可以得出需要出具動(dòng)物檢疫合格證明的產(chǎn)品一般為已經(jīng)在市場(chǎng)上得到流通的肉制品和已經(jīng)作為生產(chǎn)加工原料的肉制品。動(dòng)物檢疫工作重點(diǎn)關(guān)注的是原料的品質(zhì)，如果缺乏動(dòng)物檢疫合格證明，就不能進(jìn)行深入的生產(chǎn)加工工作。因此雖然冷凍羊肉卷不需要提供一定的動(dòng)物檢疫合格證明，但是羊肉卷原料的供應(yīng)商必須出具相關(guān)合格證明。最后，現(xiàn)階段，我國食品藥品監(jiān)督管理部門還為針對(duì)羊肉卷這一類型的食品制定特定的生產(chǎn)限定標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)法律法規(guī)也不夠明確，因此要想保證這類產(chǎn)品的安全，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理部門應(yīng)該聯(lián)合食品藥品監(jiān)督管理部門加強(qiáng)對(duì)這一工作的重視，進(jìn)一步提升執(zhí)法力度，針對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)開展相應(yīng)的檢查工作，保證冷凍羊肉卷類食品安全。同時(shí)，為了促使加工企業(yè)和個(gè)人能夠加強(qiáng)對(duì)這類產(chǎn)品安全的重視，還應(yīng)該制定相應(yīng)的法律懲治措施，約束生產(chǎn)者和加工者的行為，為這類食品安全監(jiān)管工作的開展提供特定的保障。

4 結(jié)語

綜上所述，現(xiàn)階段受到經(jīng)營性冷庫貯藏冷凍羊肉卷性質(zhì)的影響，還沒有明確的理論對(duì)冷凍羊肉卷的檢疫工作進(jìn)行相應(yīng)的限定，因此在研究實(shí)踐中應(yīng)該針對(duì)這一問題進(jìn)行更為深入的探索，逐步得出科學(xué)經(jīng)營性冷庫貯藏冷凍羊肉卷檢疫建議，為檢疫工作的開展創(chuàng)造條件。

[1] 李昌主.對(duì)經(jīng)營性冷庫貯存冷凍羊肉卷檢疫的問題分析[J].中國動(dòng)物檢疫，2016，33（5）：19-20.

[2] 范鳳敏.積極推動(dòng)自動(dòng)化冷庫發(fā)展——訪煙臺(tái)冰輪股份有限公司副總經(jīng)理舒建國[J].制冷與空調(diào)，2013，13（6）：21-22.

[3] 王輝，嵇萬鳳，張娜娜，等.中藥提取車間冷庫的安裝、運(yùn)行確認(rèn)[J].醫(yī)學(xué)信息，2014，（22）：53-54.