吳碧玉

(四川省內(nèi)江市威遠(yuǎn)縣龍會鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，四川內(nèi)江 642450)

影響基層防疫工作的因素解析及對策研究

吳碧玉

(四川省內(nèi)江市威遠(yuǎn)縣龍會鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，四川內(nèi)江 642450)

本文針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站獸醫(yī)員待遇差收入低的現(xiàn)狀，探討影響基層防疫工作的觀念和心理因素，然后進(jìn)一步探析制約獸醫(yī)防疫工作的因素，并提出思考與對策，對長期從事獸醫(yī)工作的獸醫(yī)人員設(shè)立榮譽獎，對于做出突出貢獻(xiàn)的獸醫(yī)工作者，要給以重獎，確保各項畜牧獸醫(yī)公益事業(yè)的開展。

動物防疫；養(yǎng)殖戶；疫苗；獸醫(yī)

1 影響基層防疫工作的觀念和心理因素

1.1 重視程度具有差異性

養(yǎng)殖戶在獨立經(jīng)營畜牧業(yè)過程中，逐步認(rèn)識到牲畜疫病對畜牧業(yè)生產(chǎn)的危害性，因而對防疫工作重要性的認(rèn)識也不斷地加深。但是，對防疫工作的認(rèn)識和重視程度差異很大，這與農(nóng)民在長期的社會和生產(chǎn)經(jīng)歷中形成的觀念、意識和心理活動有關(guān)，影響防疫工作的觀念和意識主要有：牲畜是私有財產(chǎn)，搞不搞防疫是自己的事，我們自己有選擇權(quán)，這種觀念常成為拒絕防疫的理由。多年沒有疫情，認(rèn)為不防疫也不發(fā)病，存在僥幸心理。自己家或本村沒有發(fā)生過的疫病沒有防疫的必要，這也是養(yǎng)殖戶拒絕或逃避防疫的原因，使一些重大動物疫病的免疫工作無法開展。

1.2 養(yǎng)殖戶未高度重視

注射疫苗本身對牲畜有負(fù)面影響，例如有些懷孕母畜尚未生產(chǎn)，此時追趕牲畜對牲畜極為不利，甚至出現(xiàn)流產(chǎn)、擠踏、死亡等情況。各種疫苗都有不同程度的注苗反應(yīng)，如局部炎癥、全身應(yīng)激反應(yīng)等，甚至影響采食、行走等活動。有些疫病不免疫也不一定發(fā)病。由于疫苗本身的保護(hù)率不高或疫苗保存不當(dāng)或注射的劑量、方法等方面的因素，有時在免疫過的牲畜群中出現(xiàn)發(fā)病情況，導(dǎo)致養(yǎng)殖戶的不信任心理。有些疫病發(fā)生后會自愈。不造成死亡，沒有顯著可見的損失?；谏鲜鲆蛩?，結(jié)合養(yǎng)殖中積累的經(jīng)驗，養(yǎng)殖戶能夠選擇性地開展防疫工作。

1.3 部分基層防疫員責(zé)任心不強(qiáng)

動物疫病防檢中心下派的村級防疫員，部分村級防疫員責(zé)任心不強(qiáng)，存在思想麻痹，消極怠工現(xiàn)象；樹級防疫員年齡普遍偏大，加上工作環(huán)境惡劣，工資待遇較低，致使部分防疫員不安心工作；由于經(jīng)費資金不足，對村級防疫員缺乏定期培訓(xùn)，造成專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力差，防疫工作不力。

2 制約獸醫(yī)防疫工作的因素分析

2.1 獸醫(yī)管理體制有待進(jìn)一步完善

獸醫(yī)管理制度不健全：缺乏管理制度，獸醫(yī)工作目標(biāo)不明確，分工不明，責(zé)任不清，管理混亂，工作制度不完善，沒有明確的目標(biāo)責(zé)任體系。有些獸醫(yī)站雖有規(guī)章制度，但缺乏監(jiān)督機(jī)制，制度大都流于形式，不能落到實處。對基層獸醫(yī)人員疏于管理，對出現(xiàn)的各種問題不能及時妥善解決。獸醫(yī)站的財務(wù)制度不健全，藥房管理混亂，隨意挪用藥房周轉(zhuǎn)金，導(dǎo)致藥款流失。資產(chǎn)管理不善，造成獸醫(yī)站房屋和院子被擠占、搶占，國家資產(chǎn)隨意被侵占、挪用。人事及分配制度不合理：缺乏人才競爭意識，缺乏利益誘導(dǎo)機(jī)制，也沒有風(fēng)險責(zé)任意識，對獸醫(yī)人員缺乏工作考核和監(jiān)督機(jī)制，工作干好千壞一樣，工作量與報酬無關(guān)，缺乏獎懲機(jī)制，工作應(yīng)付、謊報、瞞報。

2.2 獸醫(yī)專業(yè)人才的培養(yǎng)及工作環(huán)境有待提高

專業(yè)隊伍不穩(wěn)定：原因多種多樣，其主要因素是：獸醫(yī)專業(yè)人員收入低：集中表現(xiàn)在獸醫(yī)人員的差額工資上，應(yīng)有的勞動報酬得不到解決。待遇差：住房緊張，職稱晉升難度大，缺乏衛(wèi)生保健津貼等勞動保障。工作難度大：獸醫(yī)工作臟、苦、累，勞動強(qiáng)度大，加上政府支持不夠、養(yǎng)殖戶不配合等因素，開展業(yè)務(wù)工作非常困難。工作條件差：辦公條件差，無交通工具，無差旅費。社會地位低：工作和生活條件比其它行業(yè)差，工作臟、苦、累，但收入?yún)s低于其它行業(yè)，獸醫(yī)的社會地位低。越是貧困地區(qū)。這種行業(yè)反差越大。這對獸醫(yī)工作者的心理、思想及行為產(chǎn)生極大的消極影響，致使獸醫(yī)人員思想不穩(wěn)定，不安心工作，隊伍不穩(wěn)，改行調(diào)動多。專業(yè)隊伍素質(zhì)差，技術(shù)力量薄弱：缺乏較高學(xué)歷或相應(yīng)水平的專業(yè)技術(shù)人才，或者高技術(shù)專業(yè)人才理論與實踐脫節(jié)；獸醫(yī)人員缺乏實踐經(jīng)驗，操作能力差，難以滿足生產(chǎn)需要：對現(xiàn)有獸醫(yī)人員缺乏培訓(xùn)，知識更新不夠，知識老化；獸醫(yī)人員斷層嚴(yán)重，絕大部分都是年輕人，缺乏中年技術(shù)人才，缺乏獸醫(yī)技術(shù)帶頭人：獸醫(yī)人員中有許多安排的是干部子女，雖然這些人員多數(shù)是中專畢業(yè)生，但有少部分是在入?？空疹櫋⒎峙淇筷P(guān)系的背景下進(jìn)入獸醫(yī)隊伍，專業(yè)素質(zhì)差，裙帶關(guān)系復(fù)雜，不好管理，而且限制了正常人才的吸收：個別地區(qū)還存在對外來人才不重視，排擠外來人才的現(xiàn)象。

3 思考與對策

3.1 思考

我國基層畜牧獸醫(yī)隊伍主要分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，從事動物防疫、檢疫、診療、經(jīng)營等多種業(yè)務(wù)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站在動物防疫法中被定位為“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的動物防疫組織。而基層畜牧獸醫(yī)體系是實施科教興牧戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)民增收的重要載體，促進(jìn)農(nóng)民增收就是要調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快畜牧業(yè)發(fā)展的步伐。依靠科技進(jìn)步，實施科教興牧戰(zhàn)略，是推動生產(chǎn)發(fā)展的重要措施。

3.2 加強(qiáng)動物防疫體系建設(shè)對策

動物防檢是一項復(fù)雜的指令性的社會工作，單靠畜牧獸醫(yī)部門難以順利開展。然而在實際的動物防疫檢疫工作中，政府的行政干預(yù)力度很不夠，難以保證計劃免疫和強(qiáng)制免疫的全面推行及產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫的有效實施。在獸醫(yī)法律法規(guī)尚不健全、群眾防疫意識還比較淡薄的情況下，政府必須采取強(qiáng)有力的行政措施，促進(jìn)基層防檢工作步入規(guī)范化、法制化的軌道?？h鄉(xiāng)兩級政府要將動物防疫體系建設(shè)納入議事日程，下決心增加投入，加強(qiáng)建設(shè)，完善制度，健全體系。要創(chuàng)造穩(wěn)定的工作條件和環(huán)境，保證有人負(fù)責(zé)，有人防疫，有錢辦事，提高防疫水平及對突發(fā)疫情的處置能力。

對國家規(guī)定的重大動物疫病，實行強(qiáng)制計劃免疫制度。對涉及重大疫病的生物制品，實行統(tǒng)供制度，由縣級行政主管部門委托市防疫監(jiān)督檢驗所統(tǒng)一組織，按計劃免費下?lián)艿交鶎诱?。防疫工作實行分片包干制，具體的防疫操作由聘用的獸醫(yī)人員承擔(dān)，對養(yǎng)殖場和規(guī)?；B(yǎng)殖戶，實行免疫報告制度。免疫后的動物實行免疫標(biāo)識管理制度，村級防疫員實施免疫后發(fā)放動物免疫證，強(qiáng)制佩帶免疫標(biāo)識，詳細(xì)做好免疫登記，并及時將免疫情況反饋到該片區(qū)的防疫員，防疫員據(jù)此建立免疫檔案。

[1] 張若寧.村級動物防疫員隊伍建設(shè)的探討[J].畜牧與飼料科學(xué)，2009，（6）：183-184.