仲志勤

（江蘇省林業(yè)局，江蘇　南京　210036）

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扎實(shí)有效做好江蘇森林防火工作的主要做法

仲志勤

（江蘇省林業(yè)局，江蘇南京210036）

摘要：簡(jiǎn)要介紹了“十二五”期間江蘇森林防火工作的情況及成效，總結(jié)出當(dāng)前江蘇省森林防火工作出現(xiàn)的5個(gè)新形勢(shì)：引發(fā)森林火災(zāi)因素增加、非防火期火災(zāi)次數(shù)增加、森林防火任務(wù)范圍增加、撲救森林火災(zāi)難度增加、工作要求和肩負(fù)責(zé)任增加。針對(duì)出現(xiàn)的5個(gè)新形勢(shì)，提出了適應(yīng)形勢(shì)需要的5個(gè)轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：野外火源；應(yīng)急處置；體系建設(shè)；隊(duì)伍建設(shè)

自江蘇省實(shí)施“綠色江蘇”建設(shè)以來(lái)，林木綠化率由11.3％提高到22.2％（截至2014年底），為改善全省生態(tài)環(huán)境、構(gòu)建和諧美好人居生活發(fā)揮了重要作用。林業(yè)的健康發(fā)展離不開(kāi)森林防火，一旦發(fā)生森林大火，幾代人的造林成果將付之一炬，生態(tài)安全和林區(qū)群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全也將受到嚴(yán)重威脅，防火任務(wù)愈加艱巨。當(dāng)前，森林防火已成為江蘇省森林保護(hù)方面最重要的一項(xiàng)工作，必須努力適應(yīng)森林防火的新情況，與時(shí)俱進(jìn)，拓寬思路，開(kāi)拓創(chuàng)新，完善機(jī)制，尋求森林防火新思路、新方法，更好地保護(hù)好江蘇珍貴的森林資源。

1　“十二五”期間江蘇森林防火工作的情況及成效

“十二五”期間，全省共發(fā)生森林火災(zāi)156次，過(guò)火總面積246.2 hm2，受害森林面積72.3 hm2，森林火災(zāi)發(fā)生率為0.08（次/10萬(wàn)hm2），受害率為0.037‰，控制率為0.46（公頃/次）。其中：發(fā)生率僅為“十一五”期間的18％，受害率和控制率同比分別下降了77.5％和75.1％，沒(méi)有發(fā)生一起人員傷亡事故，為保障江蘇省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

1.1領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系得以健全

省委、省政府一直高度重視森林防火工作，將森林防火工作作為“綠色江蘇”和生態(tài)省建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。全省各級(jí)黨委、政府狠抓領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制落實(shí)，明確政府一把手為第一責(zé)任人。省森防指18家成員單位都落實(shí)了掛鉤重點(diǎn)森林防火單位，建立健全了省、市、縣、鄉(xiāng)（場(chǎng)）4級(jí)責(zé)任體系，做到防火責(zé)任無(wú)盲區(qū)。省森防指與省軍區(qū)、武警總隊(duì)建立了聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，做到信息聯(lián)通、情況聯(lián)商、力量聯(lián)用、任務(wù)聯(lián)動(dòng)、成果聯(lián)享。各地普遍強(qiáng)化了森林防火各項(xiàng)責(zé)任的落實(shí)，層層簽訂森林防火責(zé)任狀，將目標(biāo)、任務(wù)分解落實(shí)到部門(mén)、單位、山頭、地塊、人員，形成森林防火工作政府負(fù)全責(zé)，各有關(guān)部門(mén)齊抓共管的格局。

1.2現(xiàn)代化體系得以提升

2011年，我省編制了《江蘇省森林防火現(xiàn)代化體系建設(shè)規(guī)劃》，重點(diǎn)突出基礎(chǔ)保障、火源管理、林火監(jiān)測(cè)、火災(zāi)撲救、林火阻隔和通信指揮等森林防火現(xiàn)代化6大體系建設(shè)。該規(guī)劃通過(guò)了由國(guó)家防火辦組織的專(zhuān)家論證。按照這個(gè)建設(shè)目標(biāo)，每年各級(jí)財(cái)政投入森林防火的建設(shè)資金達(dá)3億元左右，重點(diǎn)地區(qū)達(dá)到每畝200多元。目前，全省已建防火通道3997 km、生物防火林帶914 km、工程阻隔網(wǎng)965 km，火情瞭望塔37座、護(hù)林防火（檢查）站425個(gè)、物資儲(chǔ)備庫(kù)318個(gè)；實(shí)行“引水上山，蓄水于林”工程，在重點(diǎn)林區(qū)修建了防火蓄水池和泵房1260個(gè)，鋪設(shè)引水上山管道8萬(wàn)多m，設(shè)置消防栓1780個(gè)，部分重點(diǎn)林區(qū)已實(shí)現(xiàn)了以水滅火全覆蓋；已建成林火遠(yuǎn)程數(shù)碼監(jiān)控系統(tǒng)19套，共有428路圖像，覆蓋了65.5％的重點(diǎn)林區(qū)；建有森林火險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)44套，基本覆蓋了我省重點(diǎn)森林防火縣區(qū)；全省森林防火數(shù)字通信系統(tǒng)基本建成，共有固定數(shù)字中繼臺(tái)84個(gè)、移動(dòng)數(shù)字中繼臺(tái)59個(gè)，對(duì)講機(jī)3004部及車(chē)載臺(tái)275個(gè)，手持對(duì)講機(jī)在森林防火主要區(qū)域覆蓋率達(dá)75％左右，重點(diǎn)地區(qū)覆蓋率達(dá)85％，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了全省互通互聯(lián)。

1.3野外火源管理得以加強(qiáng)

我省始終把火源管控作為森林防火工作的重中之重，變被動(dòng)防火為主動(dòng)防火，始終做到警鐘長(zhǎng)鳴。全省各地采取切實(shí)措施加強(qiáng)巡山管控，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)和特殊人群的監(jiān)管；在高火險(xiǎn)時(shí)期劃定禁火區(qū)，發(fā)布禁火令；對(duì)路邊、林緣、墓區(qū)等重點(diǎn)地段和區(qū)域，采取人工割除、化學(xué)除草和計(jì)劃燒除等方式，開(kāi)辟防火阻隔帶，每年清理面積達(dá)100萬(wàn)畝左右；通過(guò)森林撫育措施，每年對(duì)10％的重點(diǎn)林區(qū)林中可燃物進(jìn)行清理，年清理可燃物500余萬(wàn)噸；加大林區(qū)散墳平遷力度，現(xiàn)已平遷200多萬(wàn)座，并在公墓較多的林區(qū)，建設(shè)集中焚燒設(shè)施380處，倡導(dǎo)文明祭祀，集中定點(diǎn)燒紙焚香，把火源堵在山下林外；強(qiáng)化群防聯(lián)治，在森林防火重點(diǎn)時(shí)期，加強(qiáng)對(duì)森林防火重點(diǎn)場(chǎng)所的檢查力度，每年組織駐軍、武警、公安、機(jī)關(guān)工作人員、街道鎮(zhèn)村干部達(dá)100萬(wàn)人次左右，對(duì)火災(zāi)易發(fā)、多發(fā)等重點(diǎn)部位進(jìn)行設(shè)防，為林區(qū)構(gòu)筑起安全屏障。

1.4輿論宣傳引導(dǎo)得以強(qiáng)化

我省一直把宣傳教育作為森林防火第一道工序來(lái)抓，省森防指制定了《江蘇省森林防火宣傳工作方案》，把森林防火宣傳工作制度化、規(guī)范化。將每年的3月15日-4月15日定為森林防火宣傳月，采取多種形式，正面宣傳和警示教育相結(jié)合，增強(qiáng)全民防火意識(shí)，提高法制觀念。全省平均每年印發(fā)防火宣傳資料20余萬(wàn)份，張貼、懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)、橫幅8萬(wàn)多條，出動(dòng)宣傳車(chē)3萬(wàn)輛次，新增、翻新固定宣傳牌6000多塊，電臺(tái)、電視臺(tái)播放12萬(wàn)余次。各地還與氣象部門(mén)加強(qiáng)協(xié)作，強(qiáng)化森林火險(xiǎn)天氣預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)與發(fā)布工作。

1.5應(yīng)急處置能力得以提高

為進(jìn)一步加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì)伍建設(shè)和管理，提升專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練和規(guī)范化管理水平，省防火辦組織力量編寫(xiě)了《關(guān)于加強(qiáng)江蘇省專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》和《江蘇省森林消防專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍教育訓(xùn)練與考核大綱》。全省大力加強(qiáng)森林消防隊(duì)伍建設(shè)，目前在重點(diǎn)林區(qū)組建了46支森林消防專(zhuān)業(yè)隊(duì)，人數(shù)1094人；組建半專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì)148支，人數(shù)4652人；社會(huì)森林消防隊(duì)伍492支，人數(shù)1.6萬(wàn)。省森防指已經(jīng)連續(xù)6年舉辦了全省森林消防技能競(jìng)賽活動(dòng)，走在全國(guó)的前列。各地還每年定期進(jìn)行森林消防隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和演練。同時(shí)，各地加強(qiáng)撲火物資的配備與儲(chǔ)備，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省現(xiàn)有森林消防水車(chē)91輛、水泵200多臺(tái)、機(jī)動(dòng)細(xì)水霧系統(tǒng)142套、高壓細(xì)水霧水槍1700個(gè)、普通水槍3210支、風(fēng)力滅火機(jī)7500余臺(tái)（其中背負(fù)式風(fēng)力滅火機(jī)5830臺(tái)）、油鋸190臺(tái)、三號(hào)工具8000余把、滅火彈20多萬(wàn)枚、森林火案勘查車(chē)43輛、護(hù)林巡防專(zhuān)用摩托車(chē)100輛，切實(shí)提高了隊(duì)伍撲救森林火災(zāi)的綜合能力。

2　當(dāng)前江蘇森林防火形勢(shì)出現(xiàn)的5　個(gè)新變化

2.1引發(fā)森林火災(zāi)因素增加

過(guò)去，我省森林火災(zāi)主要由上墳燒紙、野外吸煙、小孩（智障人員）玩火等原因引起。近年來(lái)，受極端天氣影響，我省從未有過(guò)的雷擊火也偶有發(fā)生，從2011年以來(lái)共發(fā)生過(guò)3次，而且都是在夜間；不法人員擅自燃放孔明燈、驢友違規(guī)攜帶火種上山引發(fā)林火時(shí)有發(fā)生；極個(gè)別人員因社會(huì)矛盾發(fā)泄不滿情緒而在林內(nèi)人為縱火，以及用高壓電擊獵具進(jìn)行偷獵釀成森林火災(zāi)也發(fā)生多次，這些違法行為極其隱蔽且不分季節(jié)時(shí)段，所以，防范的難度非常大。

2.2非防火期火災(zāi)次數(shù)增加

以往我省森林火災(zāi)發(fā)生相對(duì)集中在春節(jié)、元宵節(jié)和清明節(jié)期間，占總數(shù)的80％左右。但近年來(lái)，受傳統(tǒng)生產(chǎn)方式影響，農(nóng)村夏收、秋收季節(jié)“燒秸稈、燒地頭”現(xiàn)象普遍存在；其他時(shí)段的上墳祭祖、民俗活動(dòng)中焚香燒紙等傳統(tǒng)習(xí)慣有增無(wú)減，短時(shí)間內(nèi)還難以從根本改變；森林旅游、綠色休閑游等迅猛發(fā)展，入山人員逐年增多，這些因素相互交織，夏秋季節(jié)發(fā)生森林火災(zāi)的情況也時(shí)有發(fā)生，使得防火時(shí)段延長(zhǎng)。

2.3森林防火任務(wù)范圍增加

自2003年省委、省政府做出建設(shè)綠色江蘇的重大決策部署后，我省林業(yè)建設(shè)飛速發(fā)展，隨著封山育林、石山造林和生態(tài)公益林保護(hù)力度的加大，森林面積不斷增加，截止到2014年底，全省有林地面積2915萬(wàn)畝，林木綠化率每年增加一個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到了22.2％；森林公園建設(shè)方興未艾，現(xiàn)有國(guó)家級(jí)16個(gè)，省級(jí)40個(gè)；隨著森林資源的逐步增加，我省的森林防火任務(wù)也不斷加重。

2.4撲救森林火災(zāi)難度增加

近年來(lái)，各地實(shí)行封山育林和生態(tài)公益林保護(hù)后，林內(nèi)的枯枝落葉、雜草和灌木叢明顯增多，有些火警的過(guò)火面積雖然不大，但由于小灌木較多，撲火隊(duì)員上去非常困難，加上雜草和枯枝落葉多，可燃物載量大，火往往停留在局部地方反反復(fù)復(fù)地?zé)?，且死灰極易復(fù)燃，所以撲救時(shí)間也相對(duì)拉長(zhǎng)，以往1、2小時(shí)就能撲滅的火，如今卻要打上4 到5個(gè)小時(shí)，甚至更長(zhǎng)時(shí)間；有的地方腐殖質(zhì)層深厚，地面明火撲滅后，地下暗火甚至能延續(xù)到第二天釀成森林火災(zāi)。

2.5工作要求和肩負(fù)責(zé)任增加

經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，離不開(kāi)安全和諧穩(wěn)定的環(huán)境作保障。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和安全生產(chǎn)高度重視，又專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），健全了生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度，以堅(jiān)決的態(tài)度和果斷的措施遏止對(duì)生態(tài)文明的破壞。森林防火是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)保障，是森林資源保護(hù)的首要任務(wù)，是安全生產(chǎn)的重要內(nèi)容，森林防火工作被賦予了更為重要的社會(huì)使命和更為重大的社會(huì)責(zé)任。因此，全省各級(jí)森林防火機(jī)構(gòu)及人員肩上的擔(dān)子更重、責(zé)任更大。

3　適應(yīng)形勢(shì)開(kāi)拓思路，森林防火工作實(shí)現(xiàn)五個(gè)轉(zhuǎn)變

3.1在常規(guī)工作上，從季節(jié)性防火向全年防火轉(zhuǎn)變

防火期內(nèi)做好督促檢查、隱患排查、火源管理、預(yù)警監(jiān)測(cè)、宣傳教育等日常工作；非防火期要做到未雨綢繆，抓緊制訂規(guī)劃，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善預(yù)案和規(guī)章制度，森林消防專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍要加強(qiáng)學(xué)習(xí)訓(xùn)練、裝備器材維護(hù)、巡山護(hù)林和熟悉地貌林情。

3.2在體系建設(shè)上，從傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代化方向轉(zhuǎn)變

過(guò)去森林防火工作主要是抓“四網(wǎng)兩化”，即預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)、通信聯(lián)絡(luò)網(wǎng)、觀測(cè)瞭望網(wǎng)、林火阻隔網(wǎng)，撲火隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、撲火工具機(jī)械化。隨著一些高新科技手段和新型裝備的不斷引入，森林火災(zāi)的預(yù)防監(jiān)測(cè)和撲救處置水平大大提高。如今，我省的森林防火體系已包含了基礎(chǔ)保障、火源管理、預(yù)警監(jiān)測(cè)、火災(zāi)撲救、林火阻隔和通信指揮等6大體系，從近幾年的建設(shè)效果來(lái)看，已經(jīng)取得很大的成效。今后，要繼續(xù)進(jìn)一步加大建設(shè)力度。

3.3在隊(duì)伍建設(shè)上，從業(yè)余、半專(zhuān)業(yè)向?qū)I(yè)化、職業(yè)化轉(zhuǎn)變

業(yè)余、半專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì)在撲火時(shí)，由于技戰(zhàn)術(shù)掌握得不夠全面、裝備不夠精良、聯(lián)合作戰(zhàn)時(shí)的協(xié)調(diào)性不夠，往往影響了撲火效率，還會(huì)帶來(lái)人身安全隱患。目前，我國(guó)消防體制正在進(jìn)行改革，除現(xiàn)有公安現(xiàn)役消防隊(duì)外，大力發(fā)展政府專(zhuān)職消防隊(duì)伍，將逐步走向?qū)I(yè)化、職業(yè)化。全省森林防火多年的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)都告訴我們，有一支訓(xùn)練有素的森林消防專(zhuān)業(yè)隊(duì)是做好森林防火工作特別是重點(diǎn)防火區(qū)域的撒手锏，關(guān)鍵時(shí)候能夠拉得出、打得響、用得上，既能盡快處置火情，又能有效保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)和生態(tài)安全。

3.4在火源管理和火案查處上，從批評(píng)教育為主向依法治火轉(zhuǎn)變

強(qiáng)化依法行政、依法治火的意識(shí)，健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)森林消防監(jiān)督和隱患排查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)下達(dá)整改通知。對(duì)火災(zāi)肇事者加大打擊力度，依法嚴(yán)懲。深入開(kāi)展森林防火責(zé)任追究工作，建立長(zhǎng)效機(jī)制、提高問(wèn)責(zé)質(zhì)量、加大督導(dǎo)力度、強(qiáng)化警示作用，按照森林防火有關(guān)法律法規(guī)和《辦法》的有關(guān)規(guī)定，將森林防火責(zé)任追究作為推動(dòng)森林防火工作上臺(tái)階、上水平的重要途徑，以推動(dòng)森林防火地方各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制全面落實(shí)。

3.5在工作方式上，從部門(mén)防火向政府主導(dǎo)、全社會(huì)防火轉(zhuǎn)變

做好森林防火工作，是各級(jí)政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的一項(xiàng)重要任務(wù)。按照“誰(shuí)管轄、誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，層層落實(shí)地方各級(jí)政府和森林經(jīng)營(yíng)單位的防火責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)森防指各成員單位參與森林防火工作的積極性，發(fā)揮指揮部辦公室的工作職能，切實(shí)建立起“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的森林防火工作格局，形成群防群治的良好局面。

（責(zé)任編輯：韓煥金）

中圖分類(lèi)號(hào)：S762+3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：C

收稿日期：2015-12-23