閔澤偉

（重慶市墊江縣大石鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站，重慶　408314）

基層動物防疫工作重點探析

閔澤偉

（重慶市墊江縣大石鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站，重慶408314）

隨著我國畜牧養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，我國養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)模日益擴大，這一方面促進(jìn)了市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，另一方面也使得各種動物疫病有逐步擴大的趨勢，給養(yǎng)殖戶帶來經(jīng)濟(jì)損失的同時，給人們的身體健康也帶來了較大的威脅。所以，加強畜牧獸醫(yī)防疫工作不僅關(guān)系到畜牧業(yè)的發(fā)展，更是關(guān)系到整個社會的民生大問題。

畜牧；獸醫(yī)；防疫

1 完善基層動物防疫體系建設(shè)的重要意義

基層畜牧獸醫(yī)體系是動物防疫的主體力量，是動物防疫和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管措施得以有效落實的關(guān)鍵，是政府為農(nóng)民提供畜牧獸醫(yī)技術(shù)公共服務(wù)的橋梁和紐帶?；鶎庸ぷ鞯暮脡?，直接關(guān)系著動物防疫和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的成敗。加強基層動物防疫體系的建設(shè)，對做好重大動物疫病防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管具有十分重大的意義，是公共衛(wèi)生工作的重要組成部分。但是當(dāng)前基層動物防疫體系不健全、職責(zé)不清晰、法律不完善、隊伍不穩(wěn)定等問題，嚴(yán)重影響了動物疫病防治能力和動物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平的提高。

2 畜牧獸醫(yī)動物防疫工作存在的問題

2.1畜牧獸醫(yī)的專業(yè)水平偏低

畜牧獸醫(yī)的專業(yè)知識水平直接體現(xiàn)在其工作實踐之中，并影響到畜牧獸醫(yī)工作的整體水平。目前，我國許多基層畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)水平偏低，對一些疫病不能及時發(fā)現(xiàn)、判定；這與獸醫(yī)專業(yè)人才的培養(yǎng)有一定的關(guān)系。

2.2基礎(chǔ)設(shè)施相對落后

由于基層實驗室缺乏必備的化驗、檢驗設(shè)備，極易造成動物防疫、產(chǎn)地檢疫等工作疏漏而造成不良后果，給畜牧業(yè)帶來巨大損失。另外，用于防疫監(jiān)督的相關(guān)設(shè)備、儀器等的數(shù)量、質(zhì)量均得不到滿足，這也進(jìn)一步導(dǎo)致畜牧防疫工作無法順利完成。

2.3獸醫(yī)管理體制不健全

我國獸醫(yī)管理制度尚不健全，專業(yè)隊伍穩(wěn)定性不足，尤其是村級防疫員隊伍最為突出；另外，獸醫(yī)站的藥房管理混亂、財務(wù)制度不健全，缺乏對獸醫(yī)人員工作的考核、監(jiān)督以及激勵機制。

2.4動物防疫宣傳力度不足

由于我國獸醫(yī)法律法規(guī)尚不健全，這也限制了基層防疫、檢疫工作的進(jìn)一步深入化，導(dǎo)致其工作無法步入法制化、規(guī)范化，宣傳力度也相對不足；進(jìn)而對動物防疫工作落實產(chǎn)生一定的難度。另外，群眾的動物防疫意識較為淡薄，對動物防疫的重要性認(rèn)識不足。

3 提高動物防疫工作的解決對策

3.1加強動物防疫體系建設(shè)

動物防檢是一項復(fù)雜的指令性的社會工作，單靠畜牧獸醫(yī)部門難以順利開展。然而在實際的動物防疫檢疫工作中，政府的行政干預(yù)力度很不夠，難以保證計劃免疫和強制免疫的全面推行及產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫的有效實施。在獸醫(yī)法律法規(guī)尚不健全、群眾防疫意識還比較淡薄的情況下，政府必須采取強有力的行政措施，促進(jìn)防檢工作步入規(guī)范化、法制化的軌道?？h鄉(xiāng)兩級政府要將動物防疫體系建設(shè)納入議事日程，下決心增加投入，加強建設(shè)，完善制度，健全體系。要創(chuàng)造穩(wěn)定的工作條件和環(huán)境，保證有人負(fù)責(zé)，有人防疫，有錢辦事，提高防疫水平及對突發(fā)疫情的處置能力。

3.2加強防疫監(jiān)督管理

對國家規(guī)定的重大動物疫病，實行強制計劃免疫制度。對涉及重大疫病的生物制品，實行統(tǒng)供制度，由行政主管部門委托市防疫監(jiān)督檢驗所統(tǒng)一組織，按計劃免費下?lián)艿秸?。防疫工作實行分片包干制，具體的防疫操作由聘用的獸醫(yī)人員（村級防疫員）承擔(dān)，對養(yǎng)殖場和規(guī)模化養(yǎng)殖戶，實行免疫報告制度。免疫后的動物實行免疫標(biāo)識管理制度，村級防疫員實施免疫后發(fā)放（動物免疫證），強制佩帶免疫標(biāo)識，詳細(xì)做好免疫登記，并及時將免疫情況反饋到該片區(qū)的防疫員，防疫員據(jù)此建立免疫檔案。

3.3保障基層動物防疫所需的基本資金，保證辦公費、業(yè)務(wù)費及其他經(jīng)費

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員收入低，待遇差，很難確保各項畜牧獸醫(yī)公益事業(yè)的開展。尤其是在當(dāng)前國家取消部分收費項目和降低部分收費標(biāo)準(zhǔn)的情況下，各級政府和部門要落實經(jīng)費，保持畜牧獸醫(yī)機構(gòu)的穩(wěn)定。對畜牧獸醫(yī)站承擔(dān)的公益性職能所需人員工資及業(yè)務(wù)經(jīng)費，要按照國家有關(guān)規(guī)定，納入?yún)^(qū)財政預(yù)算管理，職工要全面納入機關(guān)事業(yè)單位工作人員管理范疇，享受事業(yè)單位工作人員應(yīng)該享有的除工資之外的各項福利待遇。同時鼓勵畜牧獸醫(yī)站積極開展技術(shù)服務(wù)，多方位抓好收入。

3.4完善基層動物防疫各項基礎(chǔ)設(shè)施

首先，通過加強基層防疫基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備建設(shè)的前提下，全面提升對動物疫情的監(jiān)測預(yù)警能力，提升檢疫監(jiān)督、疫病防控能力，為發(fā)揮出基層動物防疫體系奠定基礎(chǔ)。其次，通過建立數(shù)字化、智能化的基層畜牧獸醫(yī)動物防疫網(wǎng)絡(luò)，來有效提升對重大、突發(fā)動物疫情的防控能力。第三，在全面加強基層防疫設(shè)備的更新工作基礎(chǔ)之上，還必須建立、健全表報告制度，以進(jìn)一步促進(jìn)各地基層動物疫情防控工作的順利進(jìn)行。

3.5堅持防疫雙軌目標(biāo)責(zé)任管理制度，強化行政管理力度

必須要把動物防疫工作納入行政目標(biāo)管理責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)崗位責(zé)任制范圍，做到行政主管領(lǐng)導(dǎo)親自抓組織管理工作，業(yè)務(wù)部門抓防疫措施，形成政府、業(yè)務(wù)部門齊抓共管的防疫機制。明確各單位的職責(zé)，防疫任務(wù)實行分片包干的承包制，逐級簽定責(zé)任合同，責(zé)任落實到人，建立防疫卡登記制度和畜主在防疫卡上簽字認(rèn)可制度。

明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站是縣農(nóng)委的派出機構(gòu)，人、財、物三權(quán)歸縣農(nóng)委垂直管理，包括人事調(diào)動、安排、業(yè)務(wù)考核、職稱評聘等。建立資產(chǎn)管理制度，畜牧行政主管部門要加強監(jiān)督管理工作。

3.6建立合理的考核和獎懲機制，激發(fā)獸醫(yī)人員的工作積極性

明確獸醫(yī)目標(biāo)崗位責(zé)任，改變獸醫(yī)人員崗位不清、責(zé)任不明、責(zé)權(quán)利分離的現(xiàn)狀，對獸醫(yī)崗位目標(biāo)責(zé)任落實情況進(jìn)行定期考核，建立業(yè)績量化考核評分模型，建立科學(xué)的考核機制。按有關(guān)政策，實行聘用制和崗位責(zé)任制，各崗位按職責(zé)和條件，采取按需設(shè)崗、按崗用人、按崗定酬、以績付酬、競爭上崗、公開招聘等辦法，以公開、平等、競爭、擇優(yōu)，的原則實行競爭上崗。建立和完善崗位管理、考核、辭聘、解聘等制度，改革技術(shù)職稱聘用“終身制”，實行末位淘汰制，真正做到人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、工資能升能降。

［1］羅宗勇.畜牧獸防工作中存在的問題及應(yīng)對措施［J］.南方農(nóng)業(yè)，2011，5（4）：40-41.