王軍

摘 要：行政事業(yè)單位的財務管理活動開展的好壞不僅關系到財政資金的使用效益，更是關系到國家的社會責任有無承擔、公共職能是否充分發(fā)揮的重要問題。加強行政事業(yè)單位的財務管理研究，有助于我國服務型、節(jié)約型、創(chuàng)新型政府的構建。改善行政事業(yè)單位財務管理，一是要完善財務預算制度的約束作用，二是要提高財務管理風險管控能力，三是要提高財務管理人員的綜合素質，四是要加強財務監(jiān)督。

關鍵詞：行政事業(yè)單位;財務管理;問題;對策

中圖分類號：F275 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2015）24-0125-02

引言

財務管理工作存在于任何的營利性、非營利性組織。財務管理工作是一項支持性活動，其根本任務是保證組織的各項社會經(jīng)濟活動的順利開展，在預估風險的前提下、進行效益核算，實現(xiàn)資金的最優(yōu)化配置，并在此過程中實現(xiàn)對資金使用狀況進行監(jiān)督和控制。伴隨我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷深化，針對行政事業(yè)單位改革也在不斷推進，為了更好地保證其各項公共服務職能和執(zhí)法監(jiān)督職能的順利展開，對財務管理工作的科學性、嚴謹性、專業(yè)性提出了更高的要求。為此，財政部先后出臺相關文件對行政事業(yè)單位的財務會計股則進行調(diào)整，2012年12月5日通過《行政單位財務規(guī)則》（財政部令71號）《事業(yè)單位財務規(guī)則》（財政部令第8號），2012年12月19日印發(fā)《事業(yè)單位會計制度》（財會[2012]22號）;2013年12月18日，財政部頒布《行政單位會計制度》（財會[2013]218號），并于2014年1月1日起實施《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》（財會[2012]21號），這五項財務會計制度和內(nèi)控制度的修改意見都傳達出黨和政府堅定行政事業(yè)單位改革的決心，也更加突顯了在建設社會主義市場經(jīng)濟、構建社會主義和諧社會的道路上行政事業(yè)單位的重要地位。然而，在行政事業(yè)單位財務管理中，仍然存在著財務預算工作缺乏約束、財務管理制度不健全、財務管理人員素質偏低、財務監(jiān)督不到位等問題，不少行政事業(yè)單位需要針對財務管理中的薄弱環(huán)節(jié)找出解決辦法，以適應行政體制轉型的要求。

一、行政事業(yè)單位財務管理中存在的問題

（一）財務預算工作缺乏應有的約束力

財務預算活動是一個組織以量化了的貨幣形式衡量其在未來某一個周期內(nèi)的計劃，編制的目的在于通過經(jīng)濟手段協(xié)調(diào)和控制整個組織的活動，使組織的各項活動都處于有序的進行當中。然而，在行政事業(yè)單位，財務預算工作卻失去了應有的控制和約束。具體表現(xiàn)為：一是預算總額控制不嚴，各類預算外的開支居高不下，一些單位隨意擴大支出范圍，巧立名目增加各種配置，如公費旅游、公費吃喝、增發(fā)各種購物券、福利津貼等;二是預算支出項目編制不合理，一些單位在預算編制中項目支出設置時不夠嚴謹，常常出現(xiàn)項目支出細化程度不足，巧妙更改、挪用資金等現(xiàn)象;三是預算執(zhí)行力偏弱，由于“官本位”思想的長期存在，往往分管領導或高層管理人員的意志高于預算編制，人為因素導致在預算執(zhí)行過程中追加情況時有發(fā)生，隨意性和主觀性較強。預算編制得不到有效的執(zhí)行，也就使得單位社會經(jīng)濟活動的資金使用失去原有規(guī)制，各項計劃變更、目標重置的可能性大大增加。

（二）財務管理制度不健全

完善的財務管理制度需要明確各部門和各崗位在財務管理活動中的職責和權限，制定財務管理的流程和要求，對財務管理活動的實施情況進行監(jiān)督檢查和評估反饋的重要準則。而財務管理制度中存在的漏洞不僅造成資金挪用，還會滋生貪污腐敗、違法亂紀等惡劣行為。具體表現(xiàn)為：一是受機關事業(yè)單位人員編制不足的影響，財務會計崗位無法保證一人一崗，不相容的崗位常常出現(xiàn)一人多崗，無法保證相互監(jiān)督;二是專項資金常常無法保證?？顚Ｓ茫捎谠谑褂眠^程中受事情“輕重緩急”的具體情況影響，變換名目列為“專項經(jīng)費”，從而使得其在使用范圍上往往模糊和不可知，在資金使用和后期審計過程中也能“順利過關”;三是個別行政事業(yè)單位巧設小金庫，鉆財務管理制度的漏洞，避開會計審計和社會監(jiān)督，套取單位資金、嚴重影響國家財政資金安全。

（三）財務管理人員綜合素質亟待提高

財務管理是一門專業(yè)性強、時效性高的學科，要求財務會計人員熟悉財務會計相關的法律法規(guī)并不斷學習新的會計準則。行政事業(yè)單位由于用人制度的特殊性，導致部分財務會計人員并不具備對位的專業(yè)知識和技能，同時學習業(yè)務的意識比較低，從而導致單位的財務管理工作缺乏先進、科學、規(guī)范的方法指導。財務管理本應當具有的風險預測、實施控制、效果評估、事后監(jiān)控等作用并未體現(xiàn)出來。財務管理人員素質偏低的直接后果就是各項工作往往只追求預期的目標，而常常忽略了成本收益比，支出控制不嚴、成本觀念缺乏，超支浪費現(xiàn)象頻發(fā)。

（四）財政監(jiān)督不到位

財務監(jiān)督的目的在于規(guī)范資金的使用，增強資金的使用效益。隨著我國財政支出改革不斷深化，財務監(jiān)督制度不斷完善，監(jiān)督工作取得巨大成就。然而，總體而言，我國對于行政事業(yè)單位的財務監(jiān)管仍然存在缺位情況。從內(nèi)部監(jiān)督而言，財務監(jiān)督以事后監(jiān)督為主，缺乏事前預測、事中控制，監(jiān)督工作缺乏專人專崗，監(jiān)督檢查形式多以臨時性、突擊性、專項性監(jiān)督為主，缺乏常規(guī)的日常檢查，也缺乏相應的處罰辦法。一旦發(fā)現(xiàn)問題，則通過建立臨時項目組的形式專項檢查處理，缺乏常規(guī)制度約束監(jiān)督。從外部監(jiān)督而言，由于不少行政事業(yè)單位并未建立完全的信息披露和財務公開制度，導致外部監(jiān)督多來源于知情人的舉報，再由社會輿論倒逼監(jiān)察小組檢查監(jiān)督，低效耗時，且來自各方面的阻力重重。

二、加強行政事業(yè)單位財務管理的對策

（一）完善行政事業(yè)單位預算制度管理，發(fā)揮預算的約束作用

預算工作作為組織活動的重要依據(jù)和中心內(nèi)容，其編制的科學性、穩(wěn)定性、系統(tǒng)性是組織活動開展和資金使用效率得到保證的關鍵，預算應體現(xiàn)資源配置和強化監(jiān)督的職能。首先，預算的編制要堅持“量入為出、力求節(jié)約”的原則，保證資金的合理使用和各項社會事務的順利展開;其次，預算的執(zhí)行應按計劃、分步驟地進行，不得隨意變更和追加預算，在執(zhí)行過程中應加強內(nèi)部管理和社會監(jiān)督;最后，加強預算的評估和反饋，對于一定經(jīng)濟周期內(nèi)的財政支出，應建立公開信息披露制度，形成內(nèi)部管控、國家審計、社會監(jiān)督的反饋模式，讓群眾監(jiān)督、讓群眾滿意。堅持以科學的理財觀念，高效的資金配置，真正打造節(jié)約型機關事業(yè)單位。

（二）加強行政事業(yè)單位財務管理制度，提高風險管理水平

行政事業(yè)單位應嚴格執(zhí)行財政部頒布的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》《行政單位財務規(guī)則》《事業(yè)單位會計制度》等相關制度規(guī)范，按照《會計法》的相關規(guī)定，編制符合本單位實際發(fā)展需求的財務預算編制、審批、管理、執(zhí)行、評估制度，內(nèi)部審計制度，年度財務報告制度，報銷審核制度，財務監(jiān)督管理制度等，做到因崗設人、一人一崗，責任權限得到落實，相互制約、相互監(jiān)督。打造創(chuàng)新型政府的同時伴隨著風險的出現(xiàn)，財務管理制度的核心就是風險管控，創(chuàng)新型政府的構建在本質上也就是風險管控方式的創(chuàng)新，加強行政事業(yè)單位的財務管理制度建設，提高行政事業(yè)單位的資金使用效率，強化財務管理人員的風險意識，增強風險管控的觀念，從而使各項社會經(jīng)濟活動在經(jīng)濟層面得到保證，同時也是規(guī)范行政事業(yè)單位行為的必要手段。

（三）提高行政事業(yè)單位財務管理人員的綜合素質

在行政事業(yè)單位開展財務管理工作的過程中，管理人員應遵循審慎盡責的原則，為單位各項社會經(jīng)濟活動的進行提供必要的風險預估、效益預判和資金支持。首先，應對財務管理人員進行教育，提高他們財務管理的素質，一方面，對于財務管理人員要提高他們的專業(yè)技能能力和法律法規(guī)認知度，另一方面，也要讓財務管理人員接受風險、責任自擔原則;其次，要求財務管理人員從承擔社會職能的角度出發(fā)思考各項工作業(yè)務的基本特征和預期的成本及收益，要求各項工作的拓展符合大背景、大環(huán)境下地方政府發(fā)展的需要，并知悉各項業(yè)務的運行情況、評估反饋;最后，要求財務管理人員做好各項工作的評估和識別工作，務必認真分析工作中可能存在的不確定因素和潛在的成效，做好財務管理。

（四）大力將強財務監(jiān)督力度，保證財政資金安全

財務監(jiān)督旨在通過內(nèi)部控制來約束行政事業(yè)單位，其運作機制主要是依靠財務管理人員的行業(yè)自律和制度約束來控制財務風險，出于對資金投入產(chǎn)出比的關注，全面關注財政資金的使用狀況，尤其是收益狀況，通過事前、事中、事后監(jiān)督，實現(xiàn)對財政資金使用的約束和監(jiān)督。加強財務監(jiān)督力度，應特別強調(diào)政務公開、財務公開，提高財政資金收支信息的披露水平，即要求行政事業(yè)單位及時、準確、規(guī)范地向社會公眾提供財務信息，加大透明度，以便領導決策和群眾監(jiān)督。發(fā)揮審計監(jiān)督的作用，在審計過程中發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位財務運行情況和薄弱環(huán)節(jié)，及時發(fā)現(xiàn)、及時糾正，堅決遏制違法犯罪行為，對于知情人的舉報應重點關注，并注意保護舉報人的隱私。同時，應加強輿論監(jiān)督、網(wǎng)絡監(jiān)督、群眾監(jiān)督。對于涉嫌違法犯罪的相關單位和個人進行審慎性談話，及時了解財政資金的動向，便于跟蹤監(jiān)督，提高監(jiān)督效率。

結論

行政事業(yè)單位的財務管理能力，是一個國家“左膀右臂”的執(zhí)行力和公信力的集中體現(xiàn)，是運用財政資金實現(xiàn)各項社會職能、完成社會經(jīng)濟建設任務的能力。為了更好地實現(xiàn)行政事業(yè)單位財務管理能力的提高，必須推進行政事業(yè)單位管理體系和管理能力的規(guī)范化、制度化、現(xiàn)代化。黨的十八屆三中全會以來，黨和國家將行政體制改革的核心確立為政府職能的轉變，而政府機關和事業(yè)單位的改革則是政府職能轉變能否成功的關鍵因素。在從管理型政府向服務型政府的轉變中，只有不斷完善行政運行機制，實現(xiàn)財務管理體制的健全，發(fā)揮財務管理在行政事業(yè)單位工作開展中的重要性作用，才能確保我國行政事業(yè)單位的管理水平和財政資金使用效率都有顯著提高。

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