季連帥，何 穎，陳 晶

(1.哈爾濱學(xué)院 政法學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150086； 2.哈爾濱師范大學(xué) 科研處，黑龍江 哈爾濱 150025)

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黑龍江省少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)研究

季連帥1，何 穎1，陳 晶2

(1.哈爾濱學(xué)院 政法學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150086； 2.哈爾濱師范大學(xué) 科研處，黑龍江 哈爾濱 150025)

黑龍江是擁有54個少數(shù)民族的多民族省份，在這些少數(shù)民族中蘊(yùn)含極為豐富而且優(yōu)秀的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，各民族同胞共同創(chuàng)造了中華民族悠久的歷史和燦爛的文明。但由于保護(hù)少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的地方立法缺失、傳承人日益減少、學(xué)校教育的缺失等原因，使黑龍江省的少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作遭遇很大的困境。因此，結(jié)合黑龍江省少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的實(shí)際情況，探索以立法為核心的切實(shí)可行的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)方式，有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

少數(shù)民族；非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；保護(hù)方式；保護(hù)對策

少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)體現(xiàn)了少數(shù)民族的民族智慧、精神追求、文化意識和思維方式，有著特殊的意義和文化價值。少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，關(guān)系到民族文化的世代傳承、社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展、文化強(qiáng)國的建設(shè)，然而由于立法的滯后和傳承人日益減少、學(xué)校教育缺失等原因，導(dǎo)致黑龍江省眾多少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)面臨失傳的危險，所以采取切實(shí)可行的保護(hù)措施，加大對黑龍江省少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度是刻不容緩的。

一、黑龍江省少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)現(xiàn)狀

(一)黑龍江省少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)概況

黑龍江省是民族眾多的一個邊疆省份，全省共有54個少數(shù)民族(除了德昂族)[1]，人口近138萬人，占全省總?cè)丝诘?.59%。除了世居黑龍江省的達(dá)斡爾族、錫伯族、赫哲族、鄂倫春族、鄂溫克族、柯爾克孜族、滿族、朝鮮族、蒙古族、回族等10個少數(shù)民族，還有人口少、居黑龍江地區(qū)歷史短、居住分散、來自祖國各地的其他少數(shù)民族，各民族同胞共同創(chuàng)造中華民族悠久的歷史和燦爛的文明，在這些少數(shù)民族中蘊(yùn)含極為豐富、優(yōu)秀的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。截至2014年11月，黑龍江省少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)列入世界級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄(且被列入聯(lián)合國急需保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄)的有1項(xiàng)(不含擴(kuò)展名錄項(xiàng)目)，列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的有 12項(xiàng)(不含擴(kuò)展名錄項(xiàng)目)，列入省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的共110項(xiàng)(世界級和國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)自動進(jìn)入省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄)，具體分布如表1。

表1 黑龍江省世界級、國家級、省級少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄(不含擴(kuò)展項(xiàng)目)

注：☆為世界級非物質(zhì)文化；★為國家級非物質(zhì)文化。

由表1可以看出黑龍江省少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)主要分為四類：一是有代表性的民族民間戲劇、音樂、舞蹈、曲藝形式，如赫哲族伊瑪堪、蒙古族四胡音樂、鄂倫春族薩滿舞、鄂倫春族呂日格仁舞等；二是體現(xiàn)少數(shù)民族民間傳統(tǒng)文化的服飾，如鄂倫春族傳統(tǒng)服飾、鄂倫春族薩滿服飾、赫哲族傳統(tǒng)服飾等；三是少數(shù)民族民間傳統(tǒng)生產(chǎn)、制作工藝和其他技藝，如鄂倫春族狍皮制作技藝、鄂倫春族樺樹皮船制作技藝、寧古塔滿繡等；四是少數(shù)民族獨(dú)有的傳統(tǒng)民俗文化活動和體育活動，如錫伯族魚清明節(jié)民俗、滿族莫勒真大會、滿族欻嘎拉哈等。

從黑龍江省少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的分布看，多數(shù)分布在少數(shù)民族與漢族交錯雜居地區(qū)，還有較少一部分分布在少數(shù)民族人口較為集中的民族自治縣(杜爾伯特蒙古族自治縣)，這種較為分散的分布狀況使少數(shù)民族非物質(zhì)文化面臨消失和變異的危險。因此，搶救和保護(hù)黑龍江省少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)就變得愈發(fā)緊迫。

(二)黑龍江省少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的現(xiàn)有舉措

2004年，《黑龍江省赫哲族傳統(tǒng)漁獵文化》申報(bào)國家民族民間文化保護(hù)工程專業(yè)性試點(diǎn)項(xiàng)目的成功，標(biāo)志著黑龍江省少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作全面啟動。在保護(hù)過程中，除了堅(jiān)持“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、開發(fā)傳承”，秉承“突出黑龍江民族、地域文化特色，具有代表性及與眾不同的歷史文化價值；80年以上的傳承史；傳承譜系清晰，傳承人具有代表性；項(xiàng)目處于瀕危狀況”[2]等方針，還相繼出臺一系列的政策，比較切合實(shí)際地保護(hù)著其非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源。

1.地方政策法規(guī)的制定

自2006年起，黑龍江省人民政府先后出臺《關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見》《黑龍江省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄申報(bào)評定暫行辦法》《黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)的若干意見》《黑龍江省知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策》等政策和文件。這些地方政策和文件的出臺，在黑龍江省少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作中發(fā)揮一定的作用，但其終究無法代替地方法規(guī)在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中的作用。隨著《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》(以下簡稱《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》)的頒布和深入實(shí)施，黑龍江省也應(yīng)結(jié)合本省少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的實(shí)際情況盡快出臺地方的法律法規(guī)，以便更為有效地保護(hù)其少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源。

2.具體措施

(1)非物質(zhì)文化保護(hù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立

為確保省內(nèi)少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的順利進(jìn)行，黑龍江省文化廳專門設(shè)立了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)處，具體負(fù)責(zé)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)省級名錄項(xiàng)目評審及代表性傳承人認(rèn)定、組織國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄項(xiàng)目及代表性傳承人的申報(bào)、指導(dǎo)黑龍江省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心工作。2006年在省委和省政府的大力支持下，黑龍江省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心成立，其主要負(fù)責(zé)省內(nèi)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查、搶救；省內(nèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)從業(yè)者的培訓(xùn)工作以及省內(nèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的數(shù)據(jù)庫建立等工作。2006年11月，黑龍江省人民政府下發(fā)《關(guān)于成立黑龍江省文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》和《關(guān)于成立黑龍江省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作專家委員會的通知》，并隨即在黑龍江省文化廳的主持下成立黑龍江省文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組和黑龍江省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作專家委員會，其主要負(fù)責(zé)省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的評選。上述機(jī)構(gòu)的成立對于統(tǒng)籌黑龍江省少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作是非常有益的。

此外，通過省內(nèi)各研究所、高校研究和保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的專家們共同努力，黑龍江大學(xué)和哈爾濱師范大學(xué)也相繼設(shè)立了體現(xiàn)省內(nèi)特有的少數(shù)民族的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承體驗(yàn)區(qū)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的研究機(jī)構(gòu)，為黑龍江省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承不斷補(bǔ)充新生力量。

2008年9月，黑龍江省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)網(wǎng)正式開通。黑龍江省人民可以通過網(wǎng)絡(luò)了解黑龍江省絢爛多彩的少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

(2)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系的建立

黑龍江省根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見》的要求，已經(jīng)建立起國家、省、市、縣四級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系。在文化部確認(rèn)和公布的四批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目名錄中(不含擴(kuò)展名錄項(xiàng)目)，黑龍江省少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)共有12 項(xiàng)；在黑龍江省文化廳已經(jīng)公布的四批省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目名錄中(不含擴(kuò)展名錄項(xiàng)目)，少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)共計(jì)110項(xiàng)。此外，還有數(shù)百項(xiàng)少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)入選市級和縣級名錄。

(3)少數(shù)民族博物館的建立

少數(shù)民族博物館的建立在少數(shù)民族地區(qū)的文化遺產(chǎn)的搶救和保護(hù)中的作用顯得尤其重要。2002年8月，黑龍江省建成我國境內(nèi)唯一一座全面展示和介紹赫哲族歷史、文化、政治、經(jīng)濟(jì)、漁獵生產(chǎn)生活、宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣的民族博物館——赫哲族博物館。其系統(tǒng)地展示了赫哲族狩獵、捕魚、說唱文學(xué)等文化遺產(chǎn)。另外，黑龍江民族博物館、哈爾濱市朝鮮族民俗博物館、富?？h歷史民族民俗博物館、佳木斯市郊區(qū)赫哲族博物館、鄂倫春民族博物館、柯爾克孜民俗館以赫哲族、鄂倫春族、朝鮮族、錫伯族、鄂溫克族、滿族、蒙古族、達(dá)斡爾族、回族、柯爾克孜族為重點(diǎn)，從不同側(cè)面，反映了各族人民生產(chǎn)生活的不同情況和習(xí)俗。少數(shù)民族博物館的設(shè)立，對于少數(shù)民族文化的延續(xù)和傳承也起到相應(yīng)的作用。

二、黑龍江省少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)存在的問題

黑龍江省雖然在拯救和保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的工作中取得一定的成績，但同時也應(yīng)該清醒地注意到在少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中存在的諸多問題。目前，黑龍江省少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)存在的主要問題有：

(一)保護(hù)少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的地方立法缺失

黑龍江省對少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律保護(hù)還只是在《憲法》《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》《文物保護(hù)法》《著作權(quán)法》《民族區(qū)域自治法》等層面，缺乏可操作性，黑龍江省人民政府雖然在2006年頒布《關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見》，但它畢竟不是正式的地方法規(guī)，而只是政策指導(dǎo)性文件。到目前為止，黑龍江省還沒有依據(jù)《非物質(zhì)遺產(chǎn)法》的立法精神，制定出具有本地區(qū)少數(shù)民族特點(diǎn)的少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例。這就在少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的搶救、保護(hù)措施、傳承、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、權(quán)利主體等方面缺少法律的支持，也間接造成黑龍江省一些少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源被破壞、不當(dāng)利用和歪曲的局面，進(jìn)而使黑龍江省的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作面臨更大的困境。在地方少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)立法上，寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)、云南省、貴州省、福建省、湖南省、浙江省、江蘇省都相繼出臺非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例和民族民間文化保護(hù)條例等法律法規(guī)，這些地方非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例的出臺都為黑龍江省少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律保護(hù)提供很好的借鑒。

(二)傳承人日益減少，面臨嚴(yán)重的傳承問題

近年來，許多黑龍江省獨(dú)有的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承受到越來越大的沖擊。尤其是一些靠口授、肢體傳授的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)正在瀕臨消亡。伊瑪堪是黑龍江省內(nèi)赫哲族獨(dú)有的說唱藝術(shù)，大體上以說為主，以唱為輔，沒有樂器伴奏。然而據(jù)調(diào)查顯示，現(xiàn)在掌握赫哲族“伊瑪堪”傳統(tǒng)說唱藝術(shù)的，只剩下吳明新、吳寶臣、尤文蘭、尤文鳳、葛玉霞、尤秀云等幾個藝人。據(jù)黑龍江大學(xué)滿族語言文化研究中心的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，如今，東北的滿族聚居區(qū)內(nèi)，會說滿族口語的人幾乎沒有了。黑龍江省聞名于世的樺樹皮制作技藝、魚皮制作技藝也面臨如何傳承下去的問題。另外，現(xiàn)在的青少年從小接受的都是現(xiàn)代社會的文化，而傳統(tǒng)的少數(shù)民族文化很少能引起年輕人的注意；黑龍江省少數(shù)民族的傳統(tǒng)民歌等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，在現(xiàn)代流行音樂的沖擊下，早已被大多數(shù)人拋棄；青少年對原有的文化、文明、藝術(shù)和技藝充滿懷疑和排斥，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的生存發(fā)展空間越來越受到威脅和擠壓。

(三)學(xué)校教育在少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承中沒有起到應(yīng)有的作用

在學(xué)校教育這個領(lǐng)域，由于教育行政部門的重視程度不夠，真正凸顯少數(shù)民族“民族性”的教育舉措尚未得到實(shí)施，所以學(xué)校教育在保護(hù)和傳承少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中沒有發(fā)揮應(yīng)有作用。在少數(shù)民族學(xué)生中小學(xué)教育階段，許多學(xué)校將升學(xué)作為工作中的重中之重，而忽視少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識的教育，盡管也在“文化遺產(chǎn)日”等節(jié)日開展一些校園文化活動，但大多都流于形式，這就造成學(xué)生對本民族文化傳承缺乏責(zé)任感，從而制約少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承。在高等教育階段，黑龍江省除了黑龍江民族職業(yè)學(xué)院和哈爾濱師范大學(xué)，還沒有專門培養(yǎng)保護(hù)少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)人才的大中專院校，從一定程度上也造成少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)障礙。

三、黑龍江省少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)對策

面對日益加快的現(xiàn)代化進(jìn)程，黑龍江省在保護(hù)與傳承少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)上所面臨的挑戰(zhàn)也越來越多。因此，制定出保護(hù)黑龍江少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律和有效措施就顯得尤為重要，基于此，特提出如下建議和對策：

(一)完善保護(hù)少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的中央立法和地方立法

在少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)上，立法保護(hù)是最根本的保護(hù)方式，在全國范圍內(nèi)建立起結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)容完備、科學(xué)合理的法律規(guī)范體系就顯得極為重要。在中央立法層面，2011年我國已經(jīng)頒布《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》，以法的形式滿足了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)的位階需求。除此之外，《文物保護(hù)法》、《著作權(quán)法》、《文物保護(hù)法實(shí)施條例》和《傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護(hù)條例》等法律法規(guī)都是保護(hù)少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重要法律依據(jù)。在省(自治區(qū))立法層面上，新疆維吾爾自治區(qū)頒布《新疆維吾爾自治區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》、廣西壯族自治區(qū)出臺《廣西壯族自治區(qū)民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)條例》、寧夏回族自治區(qū)頒布《寧夏回族自治區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》、云南省出臺《云南省民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)條例》、貴州省頒布《貴州省民族傳統(tǒng)文化保護(hù)條例》、福建省出臺《福建省民族民間文化保護(hù)條例》、浙江省頒布《浙江省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》；在市(縣)立法層面上，甘肅省蘭州市出臺《蘭州市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)辦法》、四川省北川羌族自治縣頒布《北川羌族自治縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》[3]。隨著非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)在地方的重視度的提升，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的地方立法也會加速發(fā)展。

《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》中對權(quán)利主體享有的權(quán)利、保護(hù)措施和法律責(zé)任等方面都規(guī)定得較為簡略，在其內(nèi)容的完善上，應(yīng)著重從以下三個方面進(jìn)行：第一，應(yīng)明確少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、署名權(quán)問題；第二，應(yīng)明確申請非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的范圍；第三，應(yīng)明確處罰的種類和類型。同時還將抓緊制定和起草《非物遺產(chǎn)保護(hù)法實(shí)施細(xì)則》，對《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》中規(guī)定的主要內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，以增強(qiáng)其現(xiàn)實(shí)可操作性。

在地方立法方面，應(yīng)盡快出臺《黑龍江省少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》(以下稱《條例》)，具體應(yīng)規(guī)定下列內(nèi)容：(1)在總則中賦予少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相對獨(dú)立的法律地位，明確“少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”是“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”的下位概念，使少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)擁有相對獨(dú)立的地位[4]。(2)明確少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的定義及類型，可采取列舉的方式做出具體說明，如各少數(shù)民族的口傳文學(xué)以及作為載體的語言、文字、符號；具有民族民間特色的節(jié)日和慶典活動、傳統(tǒng)的文化藝術(shù)；傳統(tǒng)工藝美術(shù)和制作技藝等。(3)確定立法目的，突出黑龍江民族、地域文化特色，著力拯救處于瀕危狀況的項(xiàng)目。對于具有鮮明黑龍江地域特色、歷史悠久的、瀕危的少數(shù)民族民間表演藝術(shù)形態(tài)、文學(xué)藝術(shù)傳統(tǒng)要加大保護(hù)力度(如在資金等加大對黑龍江特有的達(dá)斡爾族、柯爾克孜族、錫伯族、赫哲族、鄂倫春族、鄂溫克族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的投入)。(4)確立文化部門為保護(hù)少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)行政主管部門的法律地位。少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)涉及政府的諸多行政管理部門，如文化部門、文物部門、民族事務(wù)部門、公安部門等，但缺少一個真正的主管部門，這樣很容易造成管理部門之間職責(zé)不分。授權(quán)縣級以上政府文化主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的民族民間傳統(tǒng)文化的保護(hù)工作，其他如宗教、文物等相關(guān)部門共同協(xié)助文化行政部門做好少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作。(5)設(shè)立省、市、縣三級保護(hù)機(jī)構(gòu)，明確三級保護(hù)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、職責(zé)，確立其在少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作中的宏觀調(diào)控地位，不斷推進(jìn)少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)申遺工作。(6)設(shè)置少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)專項(xiàng)保護(hù)資金。將少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)所需經(jīng)費(fèi)納入省、市、縣三級人民政府財(cái)政預(yù)算，專款專用，不得挪作他用。(7)確立保障措施，對少數(shù)民族民間藝術(shù)特色鮮明，并具有一定群眾基礎(chǔ)的區(qū)域，省人民政府文化行政部門可以直接命名為民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)等。(8)確認(rèn)民族鄉(xiāng)或民族自治地方的自治機(jī)關(guān)在少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)維權(quán)中的地位。在維護(hù)少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)權(quán)利方面，其較民間主體更有權(quán)威性，特別是在對抗來自少數(shù)民族群體及區(qū)域外部的侵權(quán)行為方面，賦予其獨(dú)立訴訟主體地位更能顯示其優(yōu)越性[4]。(9)明確社區(qū)、群體、文聯(lián)、社聯(lián)、科協(xié)、作協(xié)和有關(guān)行業(yè)協(xié)會、學(xué)會等組織在少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中的地位和作用，鼓勵文化藝術(shù)研究機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)團(tuán)體以及其他單位和個人，協(xié)助少數(shù)民族文化的宣傳和普及，貫徹落實(shí)中央和地方的各項(xiàng)保護(hù)措施。(10)明確少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承者(包括組織和個人)的權(quán)益，賦予傳承者開展傳藝、展示技藝、講學(xué)以及藝術(shù)創(chuàng)作、學(xué)術(shù)研究活動及取得相應(yīng)的報(bào)酬等權(quán)利。(11)設(shè)置行政責(zé)任，對于文化行政部門及其他相關(guān)部門工作人員在少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊導(dǎo)致少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺失或者嚴(yán)重?fù)p壞的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分。

只有建立起從中央到地方系統(tǒng)化、立體化的少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)的司法體系，才能真正實(shí)現(xiàn)對少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的全面保護(hù)。

(二)設(shè)置少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查機(jī)制和登記注冊制度

進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)的普查是保護(hù)少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的前提，普查的目的是要全面地摸清黑龍江省少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源的種類、分布狀況、生存環(huán)境、瀕危程度、保護(hù)現(xiàn)狀及存在的問題等基本情況，然后進(jìn)行建檔。在系統(tǒng)全面普查的基礎(chǔ)上，建立少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的登記注冊制度也是十分必要的。通過登記注冊，能夠全面了解某種少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)內(nèi)容、形式、權(quán)屬等情況，為開展保護(hù)工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。登記注冊制度的設(shè)立，既有利于少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的權(quán)利主體的明確，又為少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)奠定了基礎(chǔ)。

(三)建立少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)學(xué)校教育機(jī)制

學(xué)校教育是文化傳承的有效手段，要持續(xù)性地做好保護(hù)少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的工作，就要加強(qiáng)對青少年進(jìn)行非物質(zhì)文化教育，在中小學(xué)教育階段，應(yīng)當(dāng)將黑龍江地域特有的少數(shù)民族文化納入教學(xué)課程中，一些具備條件的學(xué)校還可以定期組織學(xué)生觀看少數(shù)民族非物質(zhì)文化方面的表演或者展覽，使青少年從小認(rèn)識到民間文化藝術(shù)保護(hù)的重要性、必要性。在大學(xué)教育階段，鼓勵和支持大中專院校開設(shè)相關(guān)專業(yè)或者開設(shè)相關(guān)課程，在大學(xué)生群體中廣泛傳播非物質(zhì)文化，尤其是少數(shù)民族人口較多的地方高?？山Y(jié)合當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)特點(diǎn)，開設(shè)一些與當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相關(guān)的專業(yè)和課程。

少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承和保護(hù)是一項(xiàng)復(fù)雜而長期的系統(tǒng)工程，一方面，它需要國家、社會、機(jī)構(gòu)、學(xué)校、相關(guān)專家等方面的支持；另一方面，需要中央和地方制定出完整的法律保護(hù)體系。只有堅(jiān)持實(shí)施科學(xué)正確的方法與措施，才能讓這些優(yōu)秀的文化遺產(chǎn)最終得到保護(hù)并傳承下去。

[1]我省少數(shù)民族人口基本狀況分析——黑龍江省第六次全國人口普查資料系列分析之八[EB/OL].黑龍江省統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，2015-05-02.

[2]黑龍江省人民政府關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見[Z].黑龍江政報(bào)，2016(15).

[3]方倩.少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律保護(hù)[D].昆明：云南大學(xué)碩士學(xué)位論文，2012.

[4]韓小兵，喜饒尼瑪.中國少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的法制特色[J].黑龍江民族叢刊，2013(1).

[責(zé)任編輯 薄 剛]

2016-09-26

黑龍江省藝術(shù)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目(2014B064)；黑龍江省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目(201610234011)；黑龍江省教育廳項(xiàng)目“中國東北周邊國家文獻(xiàn)的國家保障研究”(12522118)；國家社科基金項(xiàng)目“數(shù)字圖書館動態(tài)組合學(xué)科服務(wù)模式研究”(14BTQ017)

季連帥，哈爾濱學(xué)院政法學(xué)院副教授，研究方向：民法、知識產(chǎn)權(quán)法；何穎，哈爾濱學(xué)院政法學(xué)院教授，研究方向：經(jīng)濟(jì)法、知識產(chǎn)權(quán)法；陳晶，哈爾濱師范大學(xué)科研處研究員，碩士，從事科研管理及科研檔案管理工作。

K206

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2095-0292(2016)06-0171-06