1931—1937年青島緝私方式概述

宋佳

摘 要：青島作為山東重要的鹽產(chǎn)區(qū)在全國(guó)也占有舉足輕重的地位，私鹽伴隨著鹽業(yè)的國(guó)有化就出現(xiàn)了，青島也不例外。南京國(guó)民政府成立以后，鹽業(yè)走私現(xiàn)象屢禁不止，為進(jìn)一步控制鹽業(yè)，增加國(guó)家收入，發(fā)展鹽業(yè)生產(chǎn)，中央、地方、企業(yè)從各自利益出發(fā)，對(duì)青島地區(qū)的緝私方式進(jìn)行全方位的建設(shè)，取得了一定的成效。

關(guān)鍵字：青島；緝私；建設(shè)

鹽及鹽制品的走私自制鹽業(yè)被國(guó)家控制開(kāi)始就從未間斷，青島作為歷史上較早進(jìn)入“官山?！睍r(shí)代的地區(qū)，走私現(xiàn)象更是屢禁不止。近代青島走私依舊盛行的原因主要是人為劃分銷區(qū)和鹽產(chǎn)區(qū)分布不平衡，使私鹽的范疇大為增加，部分地區(qū)百姓購(gòu)鹽艱難，私鹽泛濫現(xiàn)象難以遏制。

1 緝私制度的建設(shè)

在緝私法規(guī)上的建設(shè)，南京國(guó)民政府成立以后，在1929 年 8 月對(duì)《私鹽充公充賣暨處置辦法》進(jìn)行了修訂補(bǔ)充，又公布《私鹽充公充賞處置辦法》，規(guī)定可以對(duì)私鹽及販運(yùn)私鹽者的物品進(jìn)行沒(méi)收、拍賣、罰款，罰沒(méi)所得進(jìn)行充公充賞，所沒(méi)收的劣質(zhì)鹽進(jìn)行銷毀。同年8月，鹽務(wù)署修改為《私鹽輕微案件處罰章程》對(duì)私鹽輕微案件進(jìn)行了定性，不同于之前的拘役或死刑，這是作為處罰私鹽的新方式，并在實(shí)際的運(yùn)用過(guò)程中收效顯著。

在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，南京國(guó)民政府在1930年時(shí)為劃分事權(quán)，緝私處改由財(cái)政部直轄，各地方緝私局（處）由緝私處直轄，這樣在鹽務(wù)系統(tǒng)形成了鹽務(wù)行政、緝私、稽核三足鼎立的局面。到1931年，財(cái)政部認(rèn)為緝私與收稅機(jī)關(guān)密切相關(guān)“則痛癢相關(guān)，指揮靈便，緝私易于得利，稅收亦可增加?！庇谑蔷兯教幐臍w鹽務(wù)稽核總所管理，在稽核所內(nèi)設(shè)稅警科，辦理全國(guó)緝私事宜。至此，民國(guó)時(shí)期緝私機(jī)構(gòu)的設(shè)置基本完成，稽核、鹽務(wù)行政、緝私三足鼎立的局面被打破，整個(gè)緝私機(jī)構(gòu)的設(shè)置日趨合理化，人事制度也逐漸走上正軌。

2 緝私武裝的建設(shè)

1928年發(fā)生了青島地區(qū)出現(xiàn)鹽民鄉(xiāng)民抗稅的馬哥莊大刀會(huì)事件，鹽務(wù)警員限于人數(shù)與裝備上的劣勢(shì)，死亡人數(shù)達(dá)31人之多。再加上膠東地區(qū)頻繁發(fā)生的搶鹽事件，政府的鹽務(wù)緝私與鹽民的矛盾日益激化，管理難度相較之前有所上升。1931年根據(jù)財(cái)政部將緝私機(jī)構(gòu)合并于稽核機(jī)構(gòu)之中的調(diào)整，相應(yīng)的將場(chǎng)警局改稱稅警局，隸屬于青島鹽務(wù)稽核支所，并將分區(qū)改為分局。隨著青島鹽業(yè)的發(fā)展，鹽產(chǎn)量提高和銷量的上升，對(duì)緝私武裝的要求進(jìn)一步上升，至1932年場(chǎng)警署又改為膠澳稅警區(qū)，下設(shè)稅警區(qū)長(zhǎng)，3個(gè)分警長(zhǎng)，3個(gè)巡長(zhǎng)，17個(gè)分巡長(zhǎng)。至此到抗戰(zhàn)以前，青島緝私武裝力量的改革基本完成。到1936年，膠澳區(qū)稅警共有近300人，槍炮171支。沈鴻烈主政青島時(shí)期是青島緝私武裝發(fā)展壯大的重要階段。

在沈鴻烈主政青島之前很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，青島都未能有正規(guī)軍駐扎，青島基本處于無(wú)防備狀態(tài)，這也為日本進(jìn)一步經(jīng)濟(jì)侵略青島，影響鹽業(yè)生產(chǎn)提供了條件。沈鴻烈主政青島之初曾提出十大施政綱領(lǐng)，其施政重點(diǎn)在于整頓吏治、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，此外其中第九條為“整頓軍警，鞏固治安”。由于當(dāng)時(shí)青島除了渤海艦隊(duì)外并無(wú)正規(guī)軍駐扎，此處的軍警除了警察機(jī)構(gòu)外，應(yīng)包含在當(dāng)時(shí)鹽業(yè)發(fā)展中擔(dān)任重要任務(wù)的稅警。這里所說(shuō)的稅警整頓除了在警察系統(tǒng)革除積弊、改良風(fēng)氣外，對(duì)于鹽業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)最重要的就是稅警數(shù)量的不斷擴(kuò)充和區(qū)域劃分的精細(xì)。

3 企業(yè)自身的建設(shè)

私鹽的存在不僅對(duì)政府的財(cái)政收入產(chǎn)生影響，對(duì)鹽業(yè)企業(yè)的生存同樣也是一大威脅。除去私鹽沒(méi)有各種附加稅的影響而價(jià)格低廉，在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力較大，私鹽一般都出自企業(yè)所屬鹽場(chǎng)，大量私鹽從鹽田直接流入市場(chǎng)，一方會(huì)降低鹽田產(chǎn)量，使企業(yè)年產(chǎn)量受損，另一方面會(huì)在一定程度上是企業(yè)的成本增加，降低本企業(yè)食鹽在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。永裕公司自然也深諳此道，因此在企業(yè)管理的眾多方面進(jìn)行了有益于緝私的努力。

首先在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，永裕公司除了產(chǎn)銷、會(huì)計(jì)科等常規(guī)科室外，另設(shè)工務(wù)科，工務(wù)科下設(shè)鹽田管理員，其職責(zé)為保管制品及原料倉(cāng)庫(kù)。這一職位設(shè)立的主要目的是從企業(yè)管理層面加強(qiáng)建設(shè)與監(jiān)管，通過(guò)專人對(duì)鹽田及鹽制成品的監(jiān)管，盡量減少場(chǎng)私的出現(xiàn)。鹽田管理員僅是企業(yè)中內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，有對(duì)企業(yè)財(cái)物保管的義務(wù)，卻無(wú)執(zhí)法權(quán)。因此，鹽田管理員對(duì)工廠中的鹽工有一定的震懾作用，可以適當(dāng)減少工廠內(nèi)部私鹽或少量偷盜行為造成的鹽產(chǎn)損失。但是對(duì)于大規(guī)模的搶鹽風(fēng)潮或鹽場(chǎng)的走私行為的作用則非常有限。

其次在企業(yè)制度方面，永裕公司有嚴(yán)明的管理制度，出臺(tái)了工廠內(nèi)部的規(guī)章條例，明令禁止工廠和鹽田的鹽工及鹽戶的吞私行為，還從一些特殊的制度層面，鼓勵(lì)緝私。例如永裕鹽業(yè)公司在鹽工管理上，在員工救濟(jì)方面采用了《山東區(qū)鹽工傷亡救濟(jì)辦法》，其中提到“殘廢者除由除由雇主補(bǔ)助其醫(yī)藥費(fèi)外，應(yīng)依殘廢程度酌給一次殘廢津貼，其數(shù)額至多為五個(gè)月之工津……因努力搶救警衛(wèi)、緝私等工作而致傷亡者，酌給一次特別獎(jiǎng)恤金，不得逾五個(gè)月之工津”，從這個(gè)規(guī)定可以看出，企業(yè)對(duì)于直接參與或協(xié)助緝私者，給予的額外獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)這樣的制度建設(shè)，力圖在鹽工中形成良好的緝私氛圍，從企業(yè)角度來(lái)看，這一舉措是有利于工廠內(nèi)部及鹽田管理上的的緝私行為。

青島作為重要的產(chǎn)鹽區(qū)，是私鹽產(chǎn)生的源頭，因此，無(wú)論是鹽務(wù)總署、稽核總所還是地方政府，包括青島鹽業(yè)的主要生產(chǎn)承擔(dān)者——永裕鹽業(yè)公司對(duì)緝私都十分重視，從各自角度出發(fā)在緝私制度、緝私武裝、企業(yè)制度等方面進(jìn)行建設(shè)，在以上三方的共同努力下，1931年至抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前青島的緝私成效顯著，稅收有所增加，但走私者受利益驅(qū)使，走私現(xiàn)象是難以完全杜絕的。

參考文獻(xiàn)

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