張曉英 上海鐵路局南京鐵道發(fā)展集團(tuán)有限公司

鐵路非運(yùn)輸企業(yè)在市場經(jīng)營中存在問題分析與建議

張曉英 上海鐵路局南京鐵道發(fā)展集團(tuán)有限公司

鐵路非運(yùn)輸企業(yè)已經(jīng)是市場法人實(shí)體，但是在現(xiàn)有的鐵路管理體制下，鐵路非運(yùn)輸企業(yè)在發(fā)揮市場經(jīng)營主體作用時(shí)，還存在很多困難或障礙，市場主體作用不能全面地發(fā)揮。針對這些困難或障礙進(jìn)行分析，并提出一些改進(jìn)的建議。

鐵路；非運(yùn)輸企業(yè)；市場主體

確立企業(yè)市場主體地位就是要使企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧經(jīng)營實(shí)體。雖然鐵路非運(yùn)輸企業(yè)已經(jīng)是法人實(shí)體，但是在現(xiàn)有的鐵路管理體制下，非運(yùn)輸企業(yè)完全發(fā)揮企業(yè)主體作用還存在很多問題，要進(jìn)一步發(fā)揮好企業(yè)市場主體作用，還有許多問題需要解決。

1　存在的問題

現(xiàn)有鐵路管理方式與企業(yè)市場主體要求不相適應(yīng)的地方主要包括如下幾個(gè)方面：

1.1勞動(dòng)用工制度不適應(yīng)，非運(yùn)輸企業(yè)不能自主招聘解聘人員

一方面，路局分流了大量運(yùn)輸業(yè)富余職工到相關(guān)非運(yùn)輸企業(yè)，而這些職工中有很多不適宜公司的崗位，但是為了職工隊(duì)伍穩(wěn)定，還要反復(fù)認(rèn)真培訓(xùn)、安排，不易辭退。另一方面，一些公司在旅游管理、營銷、計(jì)算機(jī)、文化制作等專業(yè)崗位需要招聘勞務(wù)工時(shí)，招聘數(shù)量指標(biāo)要經(jīng)過層層審批，有時(shí)候還要受計(jì)劃指標(biāo)的限制。

1.2薪酬分配制度不適應(yīng)，存在大鍋飯現(xiàn)象

一方面，各非運(yùn)輸企業(yè)的分配制度是依托路局的工資分配辦法制定的，同一等級(jí)、同類崗位的職工工資沒有差別，多干少干差不多。另一方面，一些關(guān)鍵崗位，如旅游營銷崗位、產(chǎn)品設(shè)計(jì)崗位、保險(xiǎn)核賠、工程預(yù)核算等，需要引進(jìn)高素質(zhì)人才，但是在現(xiàn)有的分配機(jī)制下，無法提供與市場相適應(yīng)的具有競爭力薪酬。不利于引進(jìn)和留住人才，全面激發(fā)員工的積極性、創(chuàng)造性。

1.3經(jīng)營機(jī)制不適應(yīng)，缺乏經(jīng)營自主權(quán)

路局對非運(yùn)輸企業(yè)不但有營業(yè)收入和利潤方面的考核，在工資成本、營銷費(fèi)用、辦公費(fèi)用、招待費(fèi)用、汽車與交通費(fèi)用、以及會(huì)務(wù)費(fèi)用等方面，都有單獨(dú)的考核指標(biāo)，經(jīng)營單位只能在既定的范圍內(nèi)開展經(jīng)營活動(dòng)。在市場營銷、客戶關(guān)系維護(hù)等方面受限制較大，經(jīng)營機(jī)制不靈活。

1.4多頭管理，行政干預(yù)比較多

完全市場主體的企業(yè)，一般是股東會(huì)選出董事、監(jiān)事，組建董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，董事會(huì)任命總經(jīng)理及高管人員，負(fù)責(zé)具體經(jīng)營管理。這樣相互監(jiān)管的線條基本是單線的，但是鐵路非運(yùn)輸企業(yè)卻受多頭管理：除了經(jīng)營開發(fā)處管理外，客運(yùn)處、貨運(yùn)處、收入處、路風(fēng)辦、安監(jiān)室、財(cái)務(wù)處、建設(shè)處、房生處、審計(jì)處、公安局等各機(jī)關(guān)部門，都可以根據(jù)部門規(guī)章，進(jìn)行管理。一些經(jīng)營項(xiàng)目，有一個(gè)部門不同意就無法繼續(xù)推進(jìn)。

1.5企業(yè)經(jīng)營管理過程中的法律意識(shí)還不強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)的長官意志影響大，非運(yùn)輸企業(yè)自身經(jīng)營能力有待提高

一是企業(yè)在對外談判，合同簽訂的過程中，在合法性、嚴(yán)密性以及自我保護(hù)等方面重視不夠，出現(xiàn)糾紛時(shí)往往處于被動(dòng)地位。一些民營企業(yè)與鐵路企業(yè)合作時(shí)的功利性就非常強(qiáng)，有的還帶有尋租的目的，如有不慎，則可能落入圈套。二是第一領(lǐng)導(dǎo)的主觀意識(shí)決定作用大，監(jiān)督機(jī)制不健全，很少有反對意見，企業(yè)容易步入誤區(qū)?？梢?，非運(yùn)輸企業(yè)自身的經(jīng)營能力也需要提高。

2　解決問題的意見與建議

以上問題有的是鐵路體制機(jī)制造成的，屬歷史問題，也有的是非運(yùn)輸企業(yè)自身原因產(chǎn)生的。為了解決以上不相適應(yīng)的問題，有如下建議可供參考：

2.1正確認(rèn)識(shí)和理解鐵路非運(yùn)輸企業(yè)在鐵路序列重的地位作用

（1）要改變把非運(yùn)輸企業(yè)當(dāng)成純粹的下級(jí)單位進(jìn)行管理的思想觀念。要從《公司法》的法理上理解股東與空參股企業(yè)的法律關(guān)系。公司法人雖然由股東投資成立，但是，成立后有獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，股東應(yīng)少干涉公司內(nèi)部的經(jīng)營管理。

（2）準(zhǔn)確定位非要你輸企業(yè)在鐵路事業(yè)中的地位。一是非運(yùn)輸業(yè)和運(yùn)輸業(yè)一樣，都是路局整體經(jīng)營工作的組成部分；二是非運(yùn)輸業(yè)和運(yùn)輸業(yè)同等重要，沒有主輔之分；三是要把非運(yùn)輸業(yè)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，而不是運(yùn)輸業(yè)的補(bǔ)充，更不是“蓄水池”。

2.2完善公司章程和法人治理結(jié)構(gòu)，明確公司各方的職責(zé)和權(quán)利義務(wù)

（1）科學(xué)合理的配備董事會(huì)人員、監(jiān)事會(huì)人員和公司經(jīng)營管理班子。為了更好的落實(shí)路局對非運(yùn)輸企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管的主體責(zé)任，可以從路局相關(guān)部門選調(diào)人員，擔(dān)任非運(yùn)輸企業(yè)的董事、監(jiān)事。非運(yùn)輸企業(yè)總經(jīng)理帶領(lǐng)下的經(jīng)營班子在股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)下開展經(jīng)營活動(dòng)，各組織各司其職，發(fā)揮本職作用。公司管理通過“三會(huì)”的線條進(jìn)行管理。

（2）公司章程是公司經(jīng)營管理的綱領(lǐng)性文件，公司章程中要明確公司股東（上級(jí)）、公司董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、董事、監(jiān)事和高管人員的職責(zé)和權(quán)利義務(wù)，讓各方在職責(zé)和權(quán)利義務(wù)框架內(nèi)履職。特別是公司股東（上級(jí)、路局）及股東代表要在管理上不越位、不缺位，即按照公司章程規(guī)定，管理鐵路非運(yùn)輸企業(yè)。例如，勞動(dòng)用工、薪酬分配、經(jīng)營模式等方面應(yīng)充分放權(quán)，在經(jīng)營利潤、資產(chǎn)保值增值等方面要加強(qiáng)控制。真正讓非運(yùn)輸企業(yè)成為自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧的市場主體。

2.3鐵路非運(yùn)輸企業(yè)自身要提升能力，具備應(yīng)對市場挑戰(zhàn)的能力

（1）改變過于依賴路局或鐵路資源的企業(yè)經(jīng)營模式，努力開拓路外市場。鐵路資源有助于非運(yùn)輸企業(yè)開展經(jīng)營、拓展市場，是企業(yè)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾，但是非運(yùn)輸企業(yè)不能僅僅依賴鐵路資源，要走出去，應(yīng)對挑戰(zhàn)，爭取更廣闊的市場空間，拓展鐵路資本向外擴(kuò)張的范圍。公司經(jīng)營班子要適新應(yīng)變，艱苦創(chuàng)業(yè)，眼睛向外，堅(jiān)決杜絕等支持、要政策、靠資源的經(jīng)營觀念。

（2）規(guī)范管理、精細(xì)管理，使企業(yè)經(jīng)得起市場的考驗(yàn)。在合同管理、項(xiàng)目開發(fā)、對外合作、財(cái)務(wù)管理等方面應(yīng)合規(guī)合法、嚴(yán)密科學(xué)；在產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、品牌建設(shè)等方面應(yīng)精益求精，滿足客戶需求，經(jīng)得起競爭對手的競爭；在內(nèi)部建設(shè)、企業(yè)文化營造、基礎(chǔ)管理等方面應(yīng)建立符合現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營需求的規(guī)章制度、企業(yè)文化、薪酬體系，凝聚和激發(fā)員工力量，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)。

總之，要更好的發(fā)揮鐵路非運(yùn)輸企業(yè)主體作用，需要股東方、經(jīng)營方、監(jiān)管方等多方面的努力，需要管理觀念的更新，也需要經(jīng)營能力、競爭能力的提高。路局對發(fā)揮企業(yè)主體作用方面也相當(dāng)重視，相信通過多方努力，鐵路非運(yùn)輸企業(yè)將能更好的發(fā)揮企業(yè)市場主體作用。

責(zé)任編輯：萬寶安

來稿日期：2016-05-13