談如何加強公路工程項目招投標管理

郭 馥 瑜

(山西省公路工程監(jiān)理技術咨詢公司，山西 太原　030006)

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·招標投標·

談如何加強公路工程項目招投標管理

郭 馥 瑜

(山西省公路工程監(jiān)理技術咨詢公司，山西 太原030006)

摘要：分析了公路工程招投標工作中存在的一系列問題，從招投標審核、監(jiān)督管理、清標工作等方面，提出了針對性的解決措施，指出招投標在公路項目中具有控制工程造價、規(guī)范建設程序、提升經(jīng)濟效益的作用。

關鍵詞：公路建設，招投標，工程造價，資格審查

0引言

招投標起源于18世紀后期的英國，它能嚴格控制項目的費用，建設速度也比較快，所以這種方法開始盛行起來。它屬于競爭機制，是法人雙方都同意，且在國家法律的監(jiān)督下所進行的經(jīng)濟交易行為。20世紀80年代初，招投標制度正式進入我國建設項目工程中，至今已有30多年，不僅能有效促進建設項目投資額的提高，還能促進市場的競爭性，使貪污腐敗等不良行為得到抑制，尤其為節(jié)約建設資金作出了巨大貢獻。由于工程建設項目具有建設周期長、影響因素多、投資額巨大和管理復雜等特點，加上管理過程的一次性特征，導致了只有選擇適當?shù)某邪滩拍苁构こ探ㄔO項目在規(guī)定的期限和資金內(nèi)順利完成。而招投標正好為其提供了平臺，招投標工作的關鍵環(huán)節(jié)就是如何選擇適當?shù)某邪?，同時科學合理的對評價標準進行確定，從而杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

公路建設是國家的基礎性建設，工程質(zhì)量的好壞事關重大；由于腐敗現(xiàn)象的存在，招投標不能真正公平的進行。在市場機制逐漸成熟的今天，我們需要進行招投標管理的革新與改進，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，增強招投標的透明度等。

1招投標在公路項目中的作用

1.1控制工程造價

招投標要實現(xiàn)公平、公正、公開。從根本上說就是對市場機制的充分利用，使供求雙方站在同等的位置進行互相選擇，使優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)力得以發(fā)揮，摒棄落后的生產(chǎn)力，起到優(yōu)勝劣汰的作用。招投標促使市場制定價格，優(yōu)化資源配置，使社會勞動消耗水平降低，達到了控制價格的目的。

1.2規(guī)范建設程序

公路工程項目涉及很多工作，要達到想要的結果，必須綜合考慮項目的各個環(huán)節(jié)，按一定的順序進行，即從決策、設計、采購、施工直至竣工驗收全過程的有序進行。各個環(huán)節(jié)的招標工作在工程建設項目中都應具備一定的條件，而這些條件就是工作程序主要、具體的內(nèi)容。因此，要保證招投標工作的順利完成就必須要嚴格按照招投標法的規(guī)定要求開展工作。

1.3促進效益的提升

在招投標結束后，中標的企業(yè)必須在市場中成為獨立的經(jīng)濟

3.3.2預測預備費

根據(jù)圖4，我們知道該項目概算的最可能值為20.807 4億元。由表1可知該概算為靜態(tài)投資，不含預備費。預備費通常是等于P10/90(即高于該造價的概率為10%)處的費用減去靜態(tài)投資。P10/90處的值為21.792 2億元，則擬建項目的預備費為21.792 2-20.807 4=0.984 8億元。

由計算機科技發(fā)展起來的蒙特卡洛方法模擬，應用于大型公共建筑項目前期造價風險評估非常地簡單實用，能夠為投資者提供有實用價值的決策依據(jù)。

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主體。企業(yè)要承擔必要的責任，自負盈虧，還要靠自己的能力在市場中獲得發(fā)展，才能在競爭如此激烈的市場里站住腳。招投標促使企業(yè)從單一的生產(chǎn)型模式向生產(chǎn)、經(jīng)營復合型模式進行轉(zhuǎn)變。這就促使企業(yè)要進行管理方面的改革，提升自己的管理水平應對外部的各種壓力。

2公路工程招投標工作中存在的突出問題

2.1資格審查造假

招投標的第一道工序就是進行資格審查，這對一些承包商來說也是主攻的重要關口。在招投標過程中，很多實際沒有招投標資格的企業(yè)通過造假參與招標。造假方式多種多樣，如：提供虛高業(yè)績、偽造各種證書、自行在未經(jīng)驗證的資審文件上蓋章、偽造招標人資審驗證人員的名章等。 這種高資質(zhì)投標，低資質(zhì)實施的項目，落后的勞動力、生產(chǎn)力進入項目，導致質(zhì)量問題頻發(fā)，最終產(chǎn)生了嚴重的后果，這對公路工程建設是一個嚴峻的考驗。

工程招投標對投標人資質(zhì)要求越來越嚴格，而現(xiàn)在投標時出現(xiàn)了資質(zhì)買賣、不法投機者采取租借資質(zhì)手段來進行投標，甚至借用資質(zhì)有明碼標價等情況。租借資質(zhì)在賺取利潤的同時，還能避免自身的經(jīng)營風險，從而達到租借雙方各取所需的目的，該現(xiàn)象在實際招投標階段是難以察覺的。

2.2招投標技術層面缺陷嚴重

技術層面缺陷導致招投標存在很多問題，很顯然大多數(shù)投標方都愿意選擇最低的報價，這就導致投標方為了中標故意壓低價格，甚至遠遠低于正常價格。然而，中標后，投標方為了賺取利潤就會以更低的成本去完成項目，這就導致質(zhì)量問題的出現(xiàn)，偷工減料是主要原因。在招投標時，評價人員的主觀性很大，有些評價人員完全根據(jù)自己的經(jīng)驗來選擇，個人意見不同，打的分數(shù)也不同，最后導致浪費大量時間用于協(xié)調(diào)不一致的問題，這更增加了投標方鉆空子的幾率。

另一方面，評價方法有待完善，公路工程評標存在很大的缺陷，經(jīng)常發(fā)生投標價與評標得分不符的情況，這就導致最后的評分結果沒有多大的意義，達不到節(jié)約成本的目的。

2.3履約過程中存在的問題

工程建設過程中存在的一個突出問題是，即使招投標工作的規(guī)范性越來越強，但是仍然難以避免由于中標人不重視合同履約而對工程造成不同程度的損害。在項目進行過程中，人員更換率高，有的中標企業(yè)在實施項目時有些承諾的人員根本不到現(xiàn)場。更換人員的現(xiàn)象主要有以下幾種情況：一些較大企業(yè)有很多分公司，但是對技術人員進行統(tǒng)一管理，在投標時只填寫技術水平高的人員，實際實施項目時并不能確定填寫的投標人員能參與項目建設；有些人員可能因為身體因素等情況，不適合工程建設，不得不更換人員；中標后，如果有些人員無法到場，中標企業(yè)為了實現(xiàn)承諾會聘請臨時人員進行履約；有些企業(yè)對圍標進行策劃組織，使其中的參與者中標，但進場的卻是策劃者；具有良好資質(zhì)且適合的單位在中標后通過非法手段將整個工程項目轉(zhuǎn)給其他單位，達到自身牟取暴利的目的。

在檢查履約的過程中，發(fā)現(xiàn)進場人員與投標時承諾的人員之間存在顯著差異，導致招投標工作失去了其規(guī)范性意義，從而對招標市場的公平性產(chǎn)生了嚴重破壞。另外，工作人員更換過多會降低項目的管理能力，使工程的進度和質(zhì)量無法得到保障。

3針對問題應采取的措施

3.1加強招投標時的審核力度

第一，要堅持“公平、公正、公開”三大原則，確保公路工程招投標工作的順利進行。重點審核投標企業(yè)的資質(zhì)是否真實有效，嚴格控制工程費用。第二，重點審核項目的施工日期、索賠原則、工程質(zhì)量、支付方式等確保合同的嚴密性，防止以后出現(xiàn)爭議致使造價上升的現(xiàn)象。第三，在選擇投標企業(yè)時，不要總把注意力集中在價格低的企業(yè)上，還要綜合考慮企業(yè)的管理、技術等能力。

另外，在招標時將施工難度較大、技術較為復雜以及造價高的項目劃分為大標段，并對履約保證金比例進行提高，以此來吸引國內(nèi)各個大型施工企業(yè)前來競爭投標，從而達到公平競爭的目的。最后綜合各個施工隊伍的實力，選擇最適宜的施工隊伍，這樣在降低招標人風險的同時，還有助于工程建設項目的管理，更利于保障工程的進度與質(zhì)量。

3.2加強對招投標工作的監(jiān)督制約

招投標人員都必須認真領悟和學習招標投標法，全面了解我們國家關于公路建設相關的法律法規(guī)。規(guī)范招標程序，對所有的招投標資料進行嚴格科學的審核，對違規(guī)操作的單位給予一定的懲罰，維護公路工程建設項目的公平競爭。

上級主管部門要檢查招標前期準備工作是否符合規(guī)定的程序；對招標公告是否經(jīng)過國家指定的媒介、報刊發(fā)布等情況進行檢查，其所發(fā)布的內(nèi)容是否與《中華人民共和國招投標法》的有關規(guī)定所符合。對定標工作進行全程監(jiān)督。對于與定標相關疑難問題的核實、澄清以及補證工作進行完善與監(jiān)督。對公開制度進行完善，于規(guī)定期限內(nèi)公示中標候選人、中標結果；將投訴電話以及聯(lián)系方式等向社會進行公布。

3.3清標工作要公正、規(guī)范

公路工程建設項目施工招標管理小組以及依據(jù)相關文件組建的清標工作組，需要在評標之前根據(jù)招標文件中有關的規(guī)定對投標文件進行深入分析和研究，并把所有的可以對評標產(chǎn)生影響的因素實施匯總。在進行評標時，評標委員要認真對清標資料實施認真仔細的復核，防止清標工作最終結論出現(xiàn)片面性。

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Discussion on how to strengthen the management of highway engineering project bidding

Guo Fuyu

(ShanxiProvincialHighwayEngineeringSupervisionTechnologyConsultingCompany，Taiyuan030006，China)

Abstract: The paper analyzes a series of problems existing in highway engineering bidding. Starting from aspects of bidding inspection, supervision management and bidding clearing, it puts forward corresponding solving measures, and finally points out that: highway project bidding plays the role of controlling engineering cost, regulating construction procedure and improving economic benefits as well.

Key words: highway construction, bidding, engineering cost, qualification inspection

The Monte Carlo method of large public building’s cost risk assessment

Zhu Xiuduan1Huang Maolin2

(1.ArchitecturalDesignandResearchInstituteScut，Guangzhou510641,China；2.GuangdongConstructionandDesignResearchInstitute,Guangzhou510010,China)

Key words：large public building, cost risk, Monte Carlo method, risk assessment

Abstract：According to the large public building’s characteristics of weak cost management and high risk in the early stage， establish the risk assessment model of the Monte Carlo method， by combining with the engineering cases, the paper illustrates the application of the model in the engineering cost risk evaluation. To provide theoretical basis for investors to reasonably determine and effectively control the cost of the project in the early stage.

文章編號：1009-6825(2016)14-0216-02

收稿日期：2016-03-03

作者簡介：郭馥瑜(1992- )，女，助理工程師

中圖分類號：TU723.2

文獻標識碼：A