全球視野下的美國(guó)教育改革

一、20世紀(jì)80年代以來(lái)全球經(jīng)濟(jì)的變化情況

從20世紀(jì)八九十年代直到21世紀(jì)頭10年，中國(guó)和美國(guó)都經(jīng)歷了全球經(jīng)濟(jì)的巨大變革。首先引發(fā)這一變革的是，自第二次世界大戰(zhàn)起，全球范圍內(nèi)貨物運(yùn)輸成本急劇下降。長(zhǎng)途海運(yùn)成本幾乎接近于零。隨著現(xiàn)代通訊技術(shù)可靠性大大提高，通訊行業(yè)的成本也從昂貴變得低廉。

制造業(yè)的全球化由此產(chǎn)生。對(duì)于生產(chǎn)商而言，產(chǎn)品可以在距離總部很遠(yuǎn)的地方進(jìn)行生產(chǎn)，然后再將其發(fā)送到世界上其他任何能夠高價(jià)售賣(mài)的地方去。這就使得生產(chǎn)商可以將廠房設(shè)在某個(gè)勞動(dòng)力成本最低的國(guó)家。對(duì)于絕大多數(shù)由發(fā)達(dá)國(guó)家在全球進(jìn)行生產(chǎn)的產(chǎn)品而言，即便產(chǎn)品本身很先進(jìn)，但實(shí)際上制造這種產(chǎn)品所需要的技能卻很低。這就必然導(dǎo)致發(fā)達(dá)國(guó)家把制造這些產(chǎn)品的大量工作都外包給發(fā)展中國(guó)家。20世紀(jì)90年代發(fā)布的相關(guān)報(bào)告顯示，韓國(guó)制造業(yè)的工資水平是同時(shí)期美國(guó)的十分之一，而中國(guó)沿海地區(qū)的制造業(yè)工資水平只是同時(shí)期美國(guó)的百分之一。

在于全球范圍內(nèi)更廉價(jià)勞動(dòng)力的競(jìng)爭(zhēng)中，產(chǎn)業(yè)工人開(kāi)始失業(yè)。這種高度整合的低技能勞動(dòng)力市場(chǎng)是歷史上是前所未有的。此前，美國(guó)農(nóng)業(yè)從業(yè)者只是和鎮(zhèn)子另一邊的人在競(jìng)爭(zhēng)。而現(xiàn)在，他們是與世界另一邊的人在競(jìng)爭(zhēng)。忽然間，勞動(dòng)力價(jià)格的差異使得一切都大為不同。

同樣的情況也很快發(fā)生在中等和高等技能勞動(dòng)領(lǐng)域。在美國(guó)，醫(yī)生將白天拍下的X光片發(fā)送給印度的醫(yī)生做分析，第二天早上就可以收到對(duì)方傳回來(lái)的分析結(jié)果。這樣人工成本就比由美國(guó)醫(yī)生完成醫(yī)學(xué)影像分析低廉許多。

這種現(xiàn)象發(fā)生在越來(lái)越多的領(lǐng)域。我們看到，在全球范圍內(nèi)，所有技能層次的勞動(dòng)力市場(chǎng)都出現(xiàn)了大規(guī)模整合。這最終意味著，那些生產(chǎn)產(chǎn)品和服務(wù)的人們能夠在全球范圍內(nèi)尋找他們所需技能層次的最廉價(jià)勞動(dòng)力。在高技能層次的勞動(dòng)力市場(chǎng)，這些技能甚至可以由互聯(lián)網(wǎng)另一端的某個(gè)人提供。制造商并不需要飛到當(dāng)?shù)夭涯切┤藥Щ刈约旱膰?guó)家，也不需要把研發(fā)機(jī)構(gòu)搬去那些人所在的國(guó)家。同一個(gè)研發(fā)團(tuán)隊(duì)的成員甚至可以相隔千萬(wàn)里。這在世界歷史上也是前所未有的。

二、政策背景：全球化及自動(dòng)化生產(chǎn)

20世紀(jì)八九十年代另一個(gè)重要的變化是，全球勞動(dòng)力市場(chǎng)增加了許多新的勞動(dòng)力。印度過(guò)去的勞動(dòng)力市場(chǎng)基本上是內(nèi)向型的，與世界其他國(guó)家的勞動(dòng)力市場(chǎng)幾乎不存在交換與流動(dòng)。但是在20世紀(jì)70年代，印度破產(chǎn)之后采取了對(duì)外開(kāi)放政策，數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的印度人進(jìn)入全球勞動(dòng)力市場(chǎng)，其中相當(dāng)一部分受過(guò)良好的教育。眾所周知，在1978年之后，中國(guó)施行對(duì)外開(kāi)放政策，為全球帶來(lái)了12億的勞動(dòng)人口。同一時(shí)期，當(dāng)鐵幕落下，數(shù)百萬(wàn)的東歐人也流入了全球勞動(dòng)力市場(chǎng)。這不僅是先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)造了全球勞動(dòng)力市場(chǎng)，而且是在短時(shí)期內(nèi)整個(gè)市場(chǎng)規(guī)模急劇擴(kuò)張。

美國(guó)在1990年發(fā)布的一份報(bào)告中指出，將工作外包到如中國(guó)這樣的國(guó)家，意味著幾乎每一個(gè)工作崗位都正在被逐步驅(qū)逐出美國(guó)。當(dāng)時(shí)大多數(shù)美國(guó)人并不相信，然而今天再回顧20世紀(jì)90年代，這一結(jié)論早已得到證實(shí)。從那之后，自動(dòng)化工作的成本急劇下降，同時(shí)自動(dòng)化設(shè)備迅速發(fā)展，原來(lái)需要人工的許多工作都可以被自動(dòng)化生產(chǎn)所取代，生產(chǎn)成本隨之下降。因此，勞動(dòng)力價(jià)格上升和自動(dòng)化生產(chǎn)價(jià)格降低，不僅促使雇主更多地購(gòu)買(mǎi)機(jī)器而不是雇用人工，而且在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，它變成了任何人都無(wú)法逃脫的局面。

據(jù)報(bào)道，有工廠預(yù)定了10萬(wàn)臺(tái)機(jī)器人來(lái)代替工人工作。隨著中國(guó)人收入水平的不斷提升，勞動(dòng)力價(jià)格也相應(yīng)增加。因此在中雇傭工人數(shù)量到達(dá)30萬(wàn)到40萬(wàn)的工廠，可能將會(huì)使用機(jī)器人來(lái)代替工人生產(chǎn)。中國(guó)尚且如此，美國(guó)勞動(dòng)力價(jià)格是中國(guó)的4倍，其情況更可想而知。目前，那些只需要常規(guī)技能就可勝任的工作，有一些薪水不高，而另一些薪水尚可的崗位可能將很快被大規(guī)模自動(dòng)化機(jī)器生產(chǎn)所取代。因此，機(jī)器人取代人類(lèi)工作不僅發(fā)生在發(fā)達(dá)工業(yè)化國(guó)家，而且也發(fā)生在發(fā)展中國(guó)家。

這些發(fā)展變化會(huì)給教育領(lǐng)域帶來(lái)潛在的影響。在中國(guó)，這意味著有6億人進(jìn)入中產(chǎn)階層，這一驚人的發(fā)展在世界史上是前所未有的。但是在更為發(fā)達(dá)的國(guó)家，其結(jié)果將會(huì)更為復(fù)雜。在美國(guó)，數(shù)百萬(wàn)的低技能勞動(dòng)者具有比其他國(guó)家同水平勞動(dòng)者高很多的工資。這可能是影響當(dāng)前美國(guó)大選走向的最重要的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，其中蘊(yùn)含著極大的政治意義。

三、美國(guó)的窘境

無(wú)論是在中國(guó)、美國(guó)，還是世界上其他地方，未受過(guò)太多教育、不具有太多生產(chǎn)技能的人都需要與自動(dòng)化機(jī)器中的電腦共生，并且將被自動(dòng)化機(jī)器所掌控。我可以大膽地預(yù)言，絕大對(duì)數(shù)接收過(guò)學(xué)校教育的人都只有普通水平的勞動(dòng)技能，他們都會(huì)在不久的將來(lái)失業(yè)。這意味著什么？現(xiàn)在，美國(guó)高中畢業(yè)生的語(yǔ)文能力不會(huì)超過(guò)8年級(jí)水平。未來(lái)15—20年之內(nèi)，這部分人將很有可能被自動(dòng)化機(jī)器所取代，也就是說(shuō)他們?cè)诼殬I(yè)生涯初期就已經(jīng)被淘汰出局了。

事實(shí)上，畢業(yè)生即將進(jìn)入的是低技能勞動(dòng)力市場(chǎng)，這一領(lǐng)域正在被摧毀。我們讓孩子們?yōu)槲磥?lái)的生活世界做好準(zhǔn)備，然而這個(gè)世界是不確定的、復(fù)雜的和模糊的。將來(lái)，在一個(gè)大公司中長(zhǎng)時(shí)間從事同一項(xiàng)工作的情況會(huì)越來(lái)越少，絕多數(shù)人都不可能再有這樣的機(jī)會(huì)。

這意味著，那些不能提供高質(zhì)量教育的國(guó)家將會(huì)面臨騷動(dòng)，并且在低收入人群中出現(xiàn)更高的失業(yè)率。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的角度來(lái)講，盡管美國(guó)已經(jīng)比世界上其他國(guó)家的情況要好許多，但是卻同樣面臨著平均工資停滯不前的問(wèn)題，收益質(zhì)量猛增同時(shí)失業(yè)率攀升。

對(duì)于大多數(shù)美國(guó)人來(lái)說(shuō)，與中國(guó)及其他國(guó)家進(jìn)行貿(mào)易往來(lái)，是能夠受益的。但是，對(duì)另一部分人來(lái)說(shuō)，可能并非如此。與以往相比，現(xiàn)在每個(gè)人掌握的知識(shí)和能做的事情都更多了。個(gè)體所受的教育和培訓(xùn)的水平?jīng)Q定了他能夠?qū)崿F(xiàn)價(jià)值的程度。但是對(duì)于美國(guó)而言，一個(gè)殘酷的現(xiàn)實(shí)是，在過(guò)去的40年里，我們的高中畢業(yè)生的平均學(xué)業(yè)表現(xiàn)沒(méi)有發(fā)生任何變化。盡管這期間進(jìn)行過(guò)一次又一次的教育改革，但是最終收效甚微。然而，即便是考慮了40年來(lái)通貨膨脹的影響，美國(guó)中小學(xué)教育系統(tǒng)支出的增長(zhǎng)比率也已經(jīng)達(dá)到了240%。也就是說(shuō)，我們花了雙倍的錢(qián)卻沒(méi)有得到任何回報(bào)。所以說(shuō)，美國(guó)教育正處于不利的境地。

四、過(guò)去40年美國(guó)的主要教育改革措施

我認(rèn)為，美國(guó)過(guò)去40年來(lái)為了應(yīng)對(duì)世界發(fā)展趨勢(shì)而嘗試過(guò)的最重要的教育改革措施包括：增加教育投入、減小班級(jí)規(guī)模、市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)、信息技術(shù)、學(xué)生學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和配套考試、加強(qiáng)教師資格考試和學(xué)校問(wèn)責(zé)。

如前所述，美國(guó)在教育上投入了大量的經(jīng)費(fèi)，是全球基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入水平最高的國(guó)家之一。然而，這并沒(méi)帶來(lái)改變。其中很大一部分經(jīng)費(fèi)投入用于縮小班級(jí)規(guī)模。我并不建議中國(guó)采用同樣的小班化改革，因?yàn)檫@幾乎是美國(guó)曾經(jīng)做過(guò)的價(jià)格最貴、收效最小的教育改革。我們斥巨資將班級(jí)規(guī)?？s小至比其它發(fā)達(dá)工業(yè)化國(guó)家都低的水平，然而依然沒(méi)有任何成效。

在這種局面之下，通過(guò)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將教育從泥潭中拽出來(lái)，就成為了呼聲較高的候選方案。其背后的理念主要是基于芝加哥經(jīng)濟(jì)學(xué)派的理論。學(xué)者們通過(guò)分析認(rèn)為，美國(guó)教育的問(wèn)題在于專(zhuān)業(yè)化的教育壟斷了教育行業(yè)，因此要通過(guò)引入市場(chǎng)機(jī)制來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。芝加哥經(jīng)濟(jì)學(xué)派的基本理論是，如果經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中出現(xiàn)壟斷，那么解決之道便是引入競(jìng)爭(zhēng)，個(gè)體需要通過(guò)提供更高質(zhì)量、更低價(jià)格的產(chǎn)品才能在競(jìng)爭(zhēng)中勝出。那么，將該理論用于教育領(lǐng)域就能解決問(wèn)題嗎？

今天，在世界范圍內(nèi)，州、省、國(guó)家層面的競(jìng)爭(zhēng)均引發(fā)了教育成就和質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)。但是這種通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)提高教育質(zhì)量的方法，并沒(méi)有使低收入者從中獲益。在美國(guó)，實(shí)際上沒(méi)有證據(jù)顯示特許學(xué)校和教育券等政策對(duì)提高學(xué)生的學(xué)業(yè)成就發(fā)揮了作用。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）的報(bào)告，美國(guó)對(duì)教育技術(shù)的投資比其他發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家都高。他們的另一項(xiàng)關(guān)于成人勞動(dòng)力及基本技能的研究顯示，美國(guó)人在工作中使用常規(guī)工具，如軟件、科技等，能力比該研究中其他國(guó)家的人群低很多。因此，很難說(shuō)給中小學(xué)教育技術(shù)上的投資帶來(lái)了多少成效。近年來(lái)，美國(guó)在開(kāi)發(fā)學(xué)生成就的國(guó)際可比指標(biāo)方面投入了大量財(cái)力。最近在奧巴馬執(zhí)政之下，開(kāi)始設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)測(cè)驗(yàn)工具用以考察教育目標(biāo)的達(dá)成情況。事實(shí)上，從小布什政府基于測(cè)評(píng)的教師和學(xué)校問(wèn)責(zé)開(kāi)始，美國(guó)不斷推出一系列教育改革，直到奧巴馬政府之后情況更甚。然而，所有這些都像是一場(chǎng)災(zāi)難。

五、當(dāng)前美國(guó)教育改革的現(xiàn)狀

當(dāng)前，美國(guó)對(duì)于市場(chǎng)改革的政策方針顯著擴(kuò)張。其政策效果已經(jīng)不那么重要，因?yàn)檫@些不斷增加的改革是作為更宏大的政治議程的一部分，在意識(shí)形態(tài)基礎(chǔ)上推出的。對(duì)于學(xué)生學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)而言，我認(rèn)為這是很需要做的，并且到目前為止做得很好。但是這項(xiàng)政策在美國(guó)的實(shí)施情況一直不容樂(lè)觀，許多教師和家長(zhǎng)都對(duì)學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)持很強(qiáng)的反對(duì)態(tài)度。這在很大程度上是因?yàn)樵撜咄菩械锰於鴽](méi)有實(shí)現(xiàn)做好計(jì)劃。

尤其當(dāng)奧巴馬政府推出教師評(píng)價(jià)的政策之后，更是如此。教師評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)很快就改成了學(xué)生的考試分?jǐn)?shù)，但同時(shí)并沒(méi)有向教師提供足夠的專(zhuān)業(yè)支持。幾乎美國(guó)所有的頂尖研究者都認(rèn)為這樣做有失公平。無(wú)論如何，這項(xiàng)改革還是在持續(xù)推進(jìn)，并且其收益在極大程度上從國(guó)家的一邊轉(zhuǎn)動(dòng)到另一邊，先是反對(duì)學(xué)業(yè)成就標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在是反對(duì)所有的測(cè)驗(yàn)和考試，并且在更廣的范疇反對(duì)各個(gè)層面政府設(shè)計(jì)出來(lái)用以提高學(xué)生學(xué)業(yè)表現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)，以及反對(duì)那些用以測(cè)量學(xué)生學(xué)業(yè)進(jìn)度是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一考試制度。所有的發(fā)展幾乎都停滯不前了。由于這多是由聯(lián)邦政府大力推動(dòng)的，而在美國(guó)通常人們都會(huì)反對(duì)政府在制定教育政策時(shí)候發(fā)揮太強(qiáng)的作用，因此，為了在2015年內(nèi)能完成《基礎(chǔ)教育法》修訂工作，美國(guó)國(guó)會(huì)在過(guò)去幾年進(jìn)行了一場(chǎng)很長(zhǎng)的爭(zhēng)論。在許多人眼里，這場(chǎng)爭(zhēng)論最重要的成果就是聯(lián)邦政府的作用被極大地削弱了，同時(shí)州政府的作用得到適當(dāng)加強(qiáng)。但是，這卻導(dǎo)致沒(méi)有人最終為美國(guó)的未來(lái)負(fù)責(zé)。我認(rèn)為，美國(guó)聯(lián)邦政府不用花很長(zhǎng)時(shí)間就將恢復(fù)在制定教育政策中的重要地位，但是州政府在政策制定過(guò)程中仍然只是發(fā)揮較弱的作用。因?yàn)檫@些決策多是由單個(gè)的學(xué)區(qū)來(lái)做出，盡管學(xué)區(qū)很多，但是它們都很小。

美國(guó)的《基礎(chǔ)教育法》和現(xiàn)在的《每一個(gè)學(xué)生都成功》法案，除了使民主黨和共和黨團(tuán)結(jié)起來(lái)共同削弱聯(lián)邦政府在制定教育政策上的權(quán)力之外，沒(méi)有在任何實(shí)質(zhì)內(nèi)容上達(dá)成共識(shí)。盡管目前的法律中充滿了矛盾，但是國(guó)會(huì)并不打算通過(guò)在法律層面求同存異來(lái)解決當(dāng)前的問(wèn)題。因此，將呈現(xiàn)出一種混亂不堪的局面，即法院停止對(duì)法律含義做出判定，并且最重要的是，兩黨對(duì)美國(guó)教育系統(tǒng)未來(lái)的發(fā)展方向和發(fā)展路徑?jīng)]有形成共同愿景。

六、未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)

未來(lái)，美國(guó)首先會(huì)繼續(xù)關(guān)注STEM教育項(xiàng)目以及信息技術(shù)在學(xué)校教育中的使用。第二，對(duì)職業(yè)技術(shù)教育、應(yīng)用型教育的關(guān)注也不斷升溫，但是尚未出臺(tái)新的政策以推動(dòng)建立有效的學(xué)徒制體系。第三，將更加關(guān)注提升師資隊(duì)伍質(zhì)量以及為教師創(chuàng)設(shè)專(zhuān)業(yè)化的工作環(huán)境，但是目前尚未出現(xiàn)政策資本的投入。第四，開(kāi)始關(guān)注美國(guó)與其他國(guó)家教育的比較。目前一些前沿的研究問(wèn)題還包括“21世紀(jì)技能”的測(cè)量方法、基于技術(shù)的測(cè)試、非認(rèn)知因素（如毅力）對(duì)學(xué)業(yè)成就的影響、如何推動(dòng)教育研究成果的使用等。

據(jù)觀察，亞洲國(guó)家的教育對(duì)于“拔尖”和“卓越”非常關(guān)注，但是在學(xué)生的學(xué)業(yè)表現(xiàn)和教育策略方面千差萬(wàn)別。美國(guó)雖然有世界上最大的教育研究系統(tǒng)，其研究成果及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)被許多其他國(guó)家所借鑒，但是美國(guó)最大的難題在于尚未建立起有效的系統(tǒng)，將實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)制度化，并形成完善有序的政策。