論我國(guó)政府采購(gòu)監(jiān)督制度

郭艷麗

摘 要：作為政府財(cái)政支出管理改革的重要內(nèi)容，規(guī)范政府采購(gòu)不但能夠提高政府整體財(cái)政資金的使用效率還能減少腐敗現(xiàn)象，同時(shí)還可以促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的自主創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)政府的宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控功能。我國(guó)可以適當(dāng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家并重視政府采購(gòu)，制定有關(guān)自主創(chuàng)新的相關(guān)法律政策，從而使得政府采購(gòu)能夠成為促進(jìn)自主創(chuàng)新的重要途徑之一。

關(guān)鍵詞：政府采購(gòu)制度；監(jiān)督制度；自主創(chuàng)新

一、政府采購(gòu)的定義政府采購(gòu)我們也可以稱為公共采購(gòu)

指的是各級(jí)政府與其實(shí)體為提供社會(huì)公共產(chǎn)品和服務(wù)以及滿足自身需要，在政府財(cái)政的監(jiān)督之下，以法定的程序在國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)上購(gòu)買政府所需要的商品和工程等經(jīng)常性活動(dòng)。政府的采購(gòu)制度最早開始于18世紀(jì)西方的國(guó)家，其已經(jīng)經(jīng)歷了200多年的歷史，當(dāng)前已經(jīng)被世界各個(gè)政府廣泛的采用了。

二、我國(guó)政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)成要素分析

政府的采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制指的就是各種類型的監(jiān)督主體對(duì)政府的采購(gòu)法律規(guī)范、政府采購(gòu)的具體的使用操作程度以及對(duì)政府采購(gòu)各個(gè)活動(dòng)的監(jiān)督、管理及審核制度。當(dāng)政府在采購(gòu)的活動(dòng)開展的過(guò)程中，應(yīng)該實(shí)行政府內(nèi)外相互結(jié)合，在事情全方位、全過(guò)程實(shí)行監(jiān)督機(jī)制。當(dāng)前實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)能夠很好運(yùn)行的保障就是政府的采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制。盡管如此，雖然我國(guó)政府采購(gòu)的法律監(jiān)督制度已經(jīng)基本建立起來(lái)了，但是由于制度在整體的設(shè)計(jì)上依然存在著很多的缺陷，所以其在實(shí)際應(yīng)用中運(yùn)行效果并不理想。作為衡量一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)是否進(jìn)步或者發(fā)展，技術(shù)的自主創(chuàng)新是關(guān)鍵。

中國(guó)政府采購(gòu)功能主要擔(dān)負(fù)著節(jié)約政府資金，引導(dǎo)國(guó)家各產(chǎn)業(yè)調(diào)整，并促進(jìn)國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展等等多種使命，但是實(shí)際情況卻是因?yàn)閮r(jià)格虛高而屢屢引起詬病。其根本原因就是我國(guó)政府財(cái)政的預(yù)算制度與政府采購(gòu)法規(guī)并不完善，同時(shí)也包括了政府采購(gòu)機(jī)制的各種漏洞。正是因?yàn)檎畠r(jià)格的監(jiān)管制度不到位，所以出現(xiàn)了圍標(biāo)、中標(biāo)、腐敗等各種問(wèn)題。所以建立采購(gòu)價(jià)格監(jiān)管制度可以作為杜絕采購(gòu)價(jià)格虛高的重要防御手段。

三、 我國(guó)政府采購(gòu)促進(jìn)自主創(chuàng)新的現(xiàn)狀

自20多年的改革開放以來(lái)，我國(guó)引進(jìn)了許多先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，提高了我國(guó)工業(yè)技術(shù)的整體水平，并對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要作用。但是，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，只有一個(gè)簡(jiǎn)單的介紹，它不注重實(shí)際的科學(xué)和技術(shù)的消化，吸收和再創(chuàng)新，將削弱其自身獨(dú)立的研究和開發(fā)能力，并與世界先進(jìn)水平差距擴(kuò)大。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們，關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全的關(guān)鍵領(lǐng)域，真正的核心技術(shù)不買。如果我國(guó)要在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中取得主動(dòng)權(quán)，就必須不斷提高自主創(chuàng)新能力，我們可以在許多重要領(lǐng)域的核心技術(shù)，擁有自己的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，創(chuàng)造一批在國(guó)家的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。總之，我們要不斷提高國(guó)家自主創(chuàng)新能力作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的各個(gè)方面，并認(rèn)真落實(shí)到各行業(yè)、各行業(yè)，只有這樣才能大大提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。

四、政府采購(gòu)監(jiān)督的內(nèi)容

國(guó)家政府采購(gòu)監(jiān)管部門的主要內(nèi)容：1、國(guó)家國(guó)庫(kù)資金，政府采購(gòu)和政府采購(gòu)資金嚴(yán)格按照合同的規(guī)定，和資助程序按照審計(jì)的規(guī)定等等。2、政府的采購(gòu)法律法規(guī)的監(jiān)督，研究規(guī)章的執(zhí)行情況以及適用情況。3、年度的政府采購(gòu)預(yù)算情況及執(zhí)行情況的監(jiān)督。4、各種有關(guān)政府采購(gòu)情況的投訴建議事項(xiàng)的處理情況的監(jiān)督。5、具備政府采購(gòu)代理資格的中介機(jī)構(gòu)的審批情況的監(jiān)督。6、政府采購(gòu)范圍、采購(gòu)的方法以及采購(gòu)過(guò)程的實(shí)際執(zhí)行情況的監(jiān)督。7、政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的收集、統(tǒng)計(jì)政府采購(gòu)信息的監(jiān)督。8、政府采購(gòu)人員的職業(yè)素養(yǎng)和實(shí)際情況的專業(yè)技能能否符合崗位的要求的監(jiān)督。9、政府采購(gòu)計(jì)劃的執(zhí)行情況的監(jiān)督，嚴(yán)格按控制政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。

采購(gòu)機(jī)構(gòu)監(jiān)管實(shí)施政府采購(gòu)過(guò)程實(shí)際上是一個(gè)政治決策過(guò)程，它是一個(gè)程序運(yùn)行的結(jié)果，所以政府采購(gòu)的效率直接依賴于政治結(jié)構(gòu)。政治家在政治結(jié)構(gòu)中處于舉足輕重的地位，因此，政治家在國(guó)家政府采購(gòu)機(jī)制中處于關(guān)鍵地位。資產(chǎn)階級(jí)民主制度的建立是奴隸制社會(huì)和封建專制制度的社會(huì)性質(zhì)。在專制社會(huì)中一般的政府采購(gòu)是直接由相應(yīng)的分散采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)完全關(guān)閉的狀態(tài)下，政府采購(gòu)行為直接由暴君約束的個(gè)人偏好，他們的觀念和開放性不強(qiáng)，所以不可能構(gòu)成當(dāng)時(shí)一套完善的系統(tǒng)。資產(chǎn)階級(jí)民主政治制度實(shí)行后，資產(chǎn)階級(jí)政治家要想得到公眾的支持，以確保和鞏固其統(tǒng)治，所以政治家們決定必須符合公眾對(duì)各方面的要求。現(xiàn)代政府采購(gòu)活動(dòng)是全面公開的，所有的采購(gòu)活動(dòng)都是公開的，包括所有的采購(gòu)信息公開，以便接受選民的監(jiān)督。因此，現(xiàn)代政府采購(gòu)制度是由政府采購(gòu)制度的變遷或更替所完成的。

五、政府的相關(guān)政策使得自主創(chuàng)新在當(dāng)前國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新體系中越來(lái)越為重要

科學(xué)的技術(shù)創(chuàng)新在政策的相關(guān)政策下經(jīng)歷了從無(wú)到有的歷程。而在傳統(tǒng)的思維里，我們會(huì)認(rèn)為政府對(duì)于企業(yè)和相關(guān)的科研機(jī)構(gòu)所采取的直接投資是最為直接有效的方法，當(dāng)然也這種方法也是在實(shí)際應(yīng)用中得到證實(shí)的。

政府采購(gòu)促進(jìn)自主創(chuàng)新在當(dāng)前國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新體系中起著重要的作用，政府采購(gòu)政策需要通過(guò)認(rèn)知過(guò)程進(jìn)行科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新。在傳統(tǒng)觀念中，在我們看來(lái)，政府對(duì)企業(yè)和事業(yè)單位的直接投資是最有效的，也是唯一的途徑。這種方法在實(shí)際應(yīng)用中的具體技術(shù)創(chuàng)新起著對(duì)國(guó)家的作用。

政府經(jīng)費(fèi)直接用于企業(yè)和機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)技術(shù)的早期發(fā)展的國(guó)家的作用是比較明顯的，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，以及各種直接投資制度，直接資助的問(wèn)題，這種方法的缺點(diǎn)是逐漸明顯。這直接導(dǎo)致許多國(guó)家開始改變這種單一的投資方式的性質(zhì)，并采用國(guó)家直接投資和國(guó)家實(shí)際相結(jié)合的方法相結(jié)合的優(yōu)惠政策。例如，政府可以直接資助，和企業(yè)合作，如研究和發(fā)展和政策貸款的國(guó)家資助，一些企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)，還可以包括一些企業(yè)的稅收減免和貸款擔(dān)保，貼現(xiàn)利息和其他間接補(bǔ)貼。

六、結(jié)束語(yǔ)

政府采購(gòu)制度的發(fā)展歷程，政府采購(gòu)制度的初期主要是以節(jié)約支出重視效率為特點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)變成為了重視政策的功能。在政府采購(gòu)市場(chǎng)開放下，政府的采購(gòu)政策的調(diào)控功能從國(guó)內(nèi)逐漸擴(kuò)展到了國(guó)際，并成為了政府財(cái)政政策中非常直接有力的國(guó)家性宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，從而使政府采購(gòu)減少政府支出，起到正確引導(dǎo)社會(huì)的整體投資方向、對(duì)扶持國(guó)家民族經(jīng)濟(jì)具有重要的引導(dǎo)作用。（作者單位：山西省黎城縣項(xiàng)目信息中心）

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