財政支出績效評價指標體系構(gòu)建問題及策略思考

陳司　王歡明

摘 要：績效評價是世界各個國家普遍使用的財政支出管理手段，通過績效評價來提升財政資金的使用效率，產(chǎn)生更多的社會效益。財政支出績效評價工作的有效開展依賴于科學合理的績效評價指標體系，如何構(gòu)建財政支出績效評價指標體系，這成為了財政支出績效評價的重點以及難點。本文對于財政支出績效評價指標體系構(gòu)建需要遵循的基本原則進行了具體的探討，并分別從投入、產(chǎn)出、過程、效果等幾個維度進行了財政支出績效評價指標體系構(gòu)建維度的探討，在此基礎(chǔ)之上提出了績效評價指標體系的具體構(gòu)建策略以及思考。

關(guān)鍵詞：財政支出；績效評價；指標體系；構(gòu)建；策略

一、引言

財政資金取之于民，用之于民，隨著我國經(jīng)濟實力的不斷增強，財政支出規(guī)模不斷提升，如何確保這些財政資金都能得到較好的使用，這成為了財政管理領(lǐng)域的一個重要課題。為了進一步的規(guī)范財政支出，財政支出績效評價目前在我國不斷推進，而績效評價指標體系構(gòu)建是這一工作開展的關(guān)鍵點。我國財政支出績效評價指標體系并沒有一個統(tǒng)一的標準，很多地方政府都存在評價指標體系不夠健全的問題，這很大程度上影響到了財政支出績效評價的有效性，針對這一問題，本文選擇這一課題進行研究。希望能夠在借鑒既有研究成果以及其它國家財政支出績效評價指標體系構(gòu)建經(jīng)驗的基礎(chǔ)之上，探索出來適合我國國情的財政支出績效評價指標體系構(gòu)建路徑，為我國做好這一工作提供良好的支撐。

二、財政支出績效評價指標體系構(gòu)建原則

（一）3E原則

財政支出績效評價指標體系構(gòu)建需要遵循3E原則，即經(jīng)濟、效果、效益，這是一原則是財政支出績效評價指標體系構(gòu)建中需要將堅持的最基本原則，對于政府來說，政府績效就是追求的3E，而財政支出績效評價服從于政府績效改進這一基本目的。因此績效評價指標體系的構(gòu)建，需要遵循3E的基本原則，在這一原則要求下來進行績效評價指標體系的構(gòu)建。

（二）量化原則

財政支出績效評價指標需要盡量量化，堅持定量評價的基本思路，主觀評價本身缺點比較多，加上評價標準的不夠明確，因此在財政支出績效評價指標體系的構(gòu)建方面，需要進行指標的量化，定量指標要占據(jù)絕對主導地位。這種就可以更加直觀準確進行財政支出績效評價，有利于進行績效的縱向、橫向?qū)Ρ?，推動財政支出績效不斷改進。

（三）可操作原則

財政支出績效評價指標體系構(gòu)建需要考慮可操作性，一個理論上完善的績效評價指標體系，如果沒有良好的操作性，那么其效果自然就會大打折扣。從這一角度上來說，財政支出績效評價指標體系必須要考慮績效指標的可獲得性，評價的經(jīng)濟性等等，過于復雜的績效評價指標體系并不可行。

（四）主次分明原則

主次分明原則是指財政支出績效評價指標體系構(gòu)建要合理設置不同指標的權(quán)重，確?？冃е笜梭w系層次合理，畢竟不同的財政支出績效評價目的，不同的績效評價環(huán)境，都意味著績效評價指標體系在面面俱到的情況下能夠突出重點，通過提升主要評價指標的權(quán)重，來順利實現(xiàn)績效評價的基本目的。

三、財政支出績效評價指標體系構(gòu)建維度

從目前財政支出績效評價指標體系的具體維度來看，具體包括投入、產(chǎn)出、過程、效果等四大維度的指標，本文對于這四大類績效評價指標進行深入闡述如下：

（一）投入維度指標

投入維度的指標實質(zhì)上就是指財政支出指標，一般包括人力、物力以及其它方面的一些投入，一般來說，投入的總量指標方面，可以進行貨幣化處理，投入的比例指標都是用百分數(shù)來進行表示，投入指標的周期一般都是年度指標，即在一個財政年度內(nèi)財政支出數(shù)額，除了這一最主要的財政投入指標外，其它還包括了人均財政支出數(shù)額、財政支出占財政收入的比例、預算內(nèi)財政支出、財政支出增速、財政支出增加額等等，這些維度的指標比較全面的反映出來了財政支出狀況。

（二）產(chǎn)出維度指標

從產(chǎn)出類指標來看，財政投入的產(chǎn)出主要就是各類公共產(chǎn)品的供給、改善狀況，財政支出的主要用途包括經(jīng)濟建設、科教文衛(wèi)費用、國防、行政管理費用等等，因此本文這里結(jié)合政府職能以及財政支出的具體用途來進行產(chǎn)出維度指標的設置，具體來說，產(chǎn)出維度的指標包括了就業(yè)率、新增就業(yè)崗位、醫(yī)院床位增加數(shù)量、居民平均受教育年限、公共圖書館數(shù)量等等。

（三）過程維度指標

過程指標是指財政資金使用規(guī)范性、合理性等方面的指標，財政資金的使用只有合規(guī)，才能夠最大限度的減少財政資金使用浪費，減少財政資金的貪腐等等。過程維度指標具體包括是財政預算與決算的契合度，實際使用財政資金與計劃使用資金的比例，違規(guī)財政支出的數(shù)量、比例等等，通過這些指標來較好的把握來查看財政支出的規(guī)范性、合理性。

（四）效果維度指標

從效果維度的指標來看，財政支出的效果就是財政支出預期目標的具體實現(xiàn)情況，對于效果指標的度量，需要綜合考量，不僅僅是考慮經(jīng)濟狀況，也需要考慮社會狀況，效果維度的主要指標具體包括經(jīng)濟增速、投資增速、充分就業(yè)程度、科技創(chuàng)新狀況、環(huán)境改善指標等等。

四、財政支出績效評價指標體系構(gòu)建策略

在對于財政支出績效評價指標體系構(gòu)建原則以及基本維度全面了解掌握基礎(chǔ)之上，就進入到了績效評價指標體系的具體構(gòu)建環(huán)境，本文這里分別從指標選擇、指標搭配以及評價標準、權(quán)重設置等三個方面來進行具體的探討。

（一）科學篩選績效指標

財政支出績效評價指標體系構(gòu)建方面，需要對于績效評價指標進行科學的篩選，績效指標選擇要圍繞績效評價的目的來進行，盡量確?？冃гu價指標與評價目的之間的一致性?？冃гu價指標的選擇方面，需要盡量的照顧到投入、產(chǎn)出、過程、結(jié)果等不同方面的指標，從這些不同為主的指標中選擇最適用的指標，舉例而言，如果是教育部門進行財政支出評價指標，則產(chǎn)出、結(jié)果指標都要想教育領(lǐng)域進一步的靠攏。在指標選擇方面，需要餓注意咨詢專家的意見和建議，注意對于現(xiàn)有的績效指標體系進行調(diào)整。

（二）注重指標之間的搭配

財政支出績效評價指標體系是由很多的指標所構(gòu)成，這些不同的指標所代表的含義是不同的，績效評價的側(cè)重點也是不同的，因此必須要在績效評價指標體系方面注重指標之間的合理搭配，重點解決好績效評價指標重復或者存在遺漏的問題。一般來說，績效評價指標體系要分為兩個層次，第一個層次就是投入、產(chǎn)出、過程、結(jié)果等四個一級指標，二級指標就是這四個維度指標的進一步分解。

（三）合理確定評價標準與權(quán)重

在明確了不同績效評價指標以及指標之間的搭配之后，就需要對于評價標準以及權(quán)重來進行界定，從評價標準來看，就是對于一些指標進行必要的解釋，根據(jù)績效指標的情況來進行標準的判定，舉例而言，定量指標達到何種程度，可以歸類為優(yōu)秀等級之內(nèi)。在績效評價指標的權(quán)重設置方面關(guān)鍵就是確定不同指標之間的權(quán)重，權(quán)重大小體現(xiàn)出來了這一指標的重要程度，在權(quán)重設置方面，需要采用專家討論法，不同的專家學者針對績效指標的權(quán)重進行深入討論分析，最終確定績效指標的權(quán)重。

五、結(jié)束語

綜上所述，在經(jīng)濟社會不斷發(fā)展的時代背景之下，財政支出績效評價的重要性不斷凸顯，績效評價指標體系的好壞的直接決定著這一工作的效果，這客觀上要求我國要構(gòu)建完善的績效評價指標體系，從而為財政支出績效評價工作開展提供良好的保障。在財政支出績效評價指標體系的構(gòu)建方面，需要綜合考慮多方面的要求，并根據(jù)實際實施狀況進行動態(tài)調(diào)整優(yōu)化，確?？冃гu價指標體系的科學合理。（作者單位：大連理工大學）

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