提高服務(wù)質(zhì)量，拒絕“奇葩證明”——解讀四川省人力資源和社會(huì)保障廳貫徹《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域公共服務(wù)的意見(jiàn)》實(shí)施方案

身份證明、關(guān)系證明、財(cái)務(wù)證明……群眾去政府機(jī)關(guān)辦事，被要求到相關(guān)單位開(kāi)具證明是一種常見(jiàn)的社會(huì)現(xiàn)象，有的必要，有的看上去卻顯“奇葩”。

出國(guó)旅游需證明“我媽是我媽”；出生證明丟失孩子要上學(xué)需證明“我爸是我爸”；父子轉(zhuǎn)賬5萬(wàn)美元需證明“我兒是我兒”；夫妻鬧離婚妻子需證明“與丈夫常常吵架”……令人啼笑皆非的“奇葩證明”層出不窮，讓群眾無(wú)奈，讓總理痛斥。

在眾多“奇葩證明”中，有不少都涉及到人社領(lǐng)域。人社部門(mén)作為政府的重要職能部門(mén)，其工作內(nèi)容直接關(guān)系到群眾切身利益，是政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容，不應(yīng)該成為老百姓辦事的阻礙。為應(yīng)對(duì)人社領(lǐng)域出現(xiàn)的一些證明重復(fù)、循環(huán)等問(wèn)題，6月24日，四川省人力資源和社會(huì)保障廳對(duì)外公布《貫徹〈關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域公共服務(wù)的意見(jiàn)〉實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），提出堅(jiān)決砍掉各類(lèi)無(wú)謂的證明和繁瑣的手續(xù)，從源頭上避免各類(lèi)“奇葩證明”現(xiàn)象。這為進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，規(guī)范和簡(jiǎn)化公權(quán)力，方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)，更好地服務(wù)群眾奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

?目的——簡(jiǎn)政放權(quán)，提升人社領(lǐng)域公共服務(wù)質(zhì)量

面對(duì)“奇葩證明”層出不窮的現(xiàn)狀，《方案》做出了總體規(guī)劃。明確表示在遵循“便民利民、依法依規(guī)、公開(kāi)透明、開(kāi)放共享”的原則上，堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、協(xié)同推進(jìn)的部署，以建立健全標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和服務(wù)便利化的人社公共服務(wù)體系為目標(biāo)，梳理規(guī)范人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域面向群眾的公共服務(wù)事項(xiàng)，堅(jiān)決砍掉各類(lèi)無(wú)謂證明和繁瑣手續(xù)，簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程，創(chuàng)新改進(jìn)公共服務(wù)方式，加快推進(jìn)公共服務(wù)信息化建設(shè)和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、方便可及的人力資源社會(huì)保障基本公共服務(wù)體系，不斷提升公共服務(wù)水平和群眾滿(mǎn)意度。

梳理和公開(kāi)公共服務(wù)事項(xiàng)。要求各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門(mén)對(duì)基本公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，列出具體目錄，逐項(xiàng)編制辦事指南（列明服務(wù)對(duì)象、辦理依據(jù)、受理單位、辦理地點(diǎn)、基本流程、申請(qǐng)材料、示范文本、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)、辦理時(shí)限、咨詢(xún)方式、監(jiān)督投訴方式等內(nèi)容），并通過(guò)政府網(wǎng)站、12333咨詢(xún)服務(wù)熱線(xiàn)、宣傳手冊(cè)等形式向社會(huì)公開(kāi)。辦事指南要細(xì)化到每個(gè)環(huán)節(jié)，并提供表格下載。

規(guī)范和簡(jiǎn)化公共服務(wù)流程、證明材料和手續(xù)。各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門(mén)要對(duì)辦理公共服務(wù)事項(xiàng)所需證明材料和手續(xù)進(jìn)行全面清理，凡沒(méi)有法律法規(guī)或規(guī)章依據(jù)的證明和蓋章環(huán)節(jié)原則上予以取消；確需申請(qǐng)人提供的證明材料，要嚴(yán)格論證，聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，并作出明確規(guī)定，必要時(shí)履行公開(kāi)聽(tīng)證程序；可通過(guò)部門(mén)內(nèi)部、系統(tǒng)內(nèi)部或與其他部門(mén)信息共享獲取相關(guān)信息的，不要求申請(qǐng)人提供證明材料；可通過(guò)社會(huì)保障卡獲取基礎(chǔ)信息的，不要求申請(qǐng)人提供相關(guān)證明或填寫(xiě)有關(guān)表格；探索“告知+承諾”辦理模式，由辦事部門(mén)告知申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)符合的條件和虛假承諾應(yīng)負(fù)的責(zé)任，申請(qǐng)人知曉條件要求并書(shū)面承諾符合相關(guān)條件要求、承諾承擔(dān)違約責(zé)任后，辦事部門(mén)先予以受理，提高辦事效率。同時(shí)，加強(qiáng)事中事后核查與監(jiān)管，制定嚴(yán)格明細(xì)的核查和監(jiān)管規(guī)則。

探索創(chuàng)新公共服務(wù)方式。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)要在綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)推行“一站式”服務(wù)，逐步將分設(shè)的專(zhuān)業(yè)窗口整合為綜合窗口，變“多頭受理”為“一口受理”；加強(qiáng)公共服務(wù)信息化建設(shè)，要積極推行網(wǎng)上預(yù)審、自助辦理、同城通辦、委托代辦等服務(wù)；建立并暢通公共服務(wù)“綠色通道”，積極推行預(yù)約服務(wù)、上門(mén)服務(wù)、應(yīng)急服務(wù)等便民措施；面向大型企業(yè)、學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等服務(wù)對(duì)象聚集區(qū)主動(dòng)開(kāi)展延伸服務(wù)，提升公共服務(wù)的可及性和便捷性。

推動(dòng)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)要積極推進(jìn)信息系統(tǒng)省級(jí)集中，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的集中部署和有機(jī)融合、數(shù)據(jù)的向上歸集和高效整合。積極推進(jìn)公共服務(wù)事項(xiàng)的數(shù)據(jù)開(kāi)放、信息共享、校驗(yàn)核對(duì)，促進(jìn)公共服務(wù)業(yè)務(wù)協(xié)同，從源頭上避免各類(lèi)“奇葩證明”“循環(huán)證明”等現(xiàn)象。

加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)要根據(jù)各類(lèi)公共服務(wù)事項(xiàng)特點(diǎn)和群眾辦事需求，逐步構(gòu)建實(shí)體大廳、網(wǎng)上平臺(tái)、移動(dòng)客戶(hù)端、自助終端、12333咨詢(xún)服務(wù)電話(huà)等多種形式相結(jié)合、相銜接的公共服務(wù)平臺(tái)，為群眾提供方便快捷的多樣化服務(wù)。加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，將具備下放條件的公共服務(wù)事項(xiàng)全部下放到基層公共服務(wù)平臺(tái)，方便群眾就近就地辦理。

?措施——該取消的取消，該調(diào)整的調(diào)整

中央黨校教授周天勇指出，近年來(lái)人社工作進(jìn)步明顯，但與人民群眾的期望相比，與簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求相比仍有差距，尤其是各類(lèi)“奇葩證明”和“循環(huán)證明”，時(shí)常讓人哭笑不得。對(duì)此，為進(jìn)一步加強(qiáng)人社公共服務(wù)領(lǐng)域的各項(xiàng)措施落到實(shí)處，《方案》對(duì)相關(guān)工作做了具體要求與規(guī)定。

取消多項(xiàng)證明或手續(xù)

1、取消公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)初次就業(yè)流動(dòng)人員辦理的轉(zhuǎn)正定級(jí)手續(xù)。

2、對(duì)非本地戶(hù)籍人員按規(guī)定申請(qǐng)參加職工社會(huì)保險(xiǎn)的，不要求申請(qǐng)人提供在原籍或其他地區(qū)參加社會(huì)保險(xiǎn)情況證明。

3、取消失業(yè)人員失業(yè)前所在單位將失業(yè)人員名單自終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系之日起7日內(nèi)報(bào)受理其失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)備案手續(xù)。

4、取消基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)藥店的行政審批，完善對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)藥店的服務(wù)協(xié)議管理，建立分級(jí)管理制度。

5、取消社會(huì)保險(xiǎn)登記證換證周期規(guī)定，依參保單位需求隨時(shí)辦理，完善和簡(jiǎn)化社會(huì)保險(xiǎn)登記證年檢方式。

6、逐步取消異地就醫(yī)時(shí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)蓋章手續(xù)。

7、對(duì)已辦理“三證合一”工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的參保單位，在申請(qǐng)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記證申領(lǐng)、變更、注銷(xiāo)、驗(yàn)證等業(yè)務(wù)時(shí)，不再需要提供稅務(wù)登記證和組織機(jī)構(gòu)代碼證。

8、在組織公務(wù)員考錄、事業(yè)單位公開(kāi)招聘、職稱(chēng)評(píng)定等工作過(guò)程中，對(duì)當(dāng)事人已出具國(guó)家承認(rèn)的學(xué)歷證書(shū)原件的，不要求提供第三方學(xué)歷認(rèn)證證明。

9、改進(jìn)留學(xué)回國(guó)人員、回國(guó)（來(lái)華）定居專(zhuān)家安置服務(wù)，有國(guó)外學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證人員不用再提交留學(xué)回國(guó)人員證明。

調(diào)整多項(xiàng)具體工作

1、梳理和公開(kāi)基本公共服務(wù)事項(xiàng)目錄、辦事指南。列出具體服務(wù)事項(xiàng)目錄，編制辦事指南，向社會(huì)公開(kāi)并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

2、實(shí)行流動(dòng)人員人事檔案接收告知承諾制，并推進(jìn)人事檔案信息化建設(shè)，啟動(dòng)全國(guó)流動(dòng)人員人事檔案基礎(chǔ)信息庫(kù)建設(shè)工作，逐步實(shí)現(xiàn)檔案基礎(chǔ)信息異地查詢(xún)。

3、嚴(yán)格落實(shí)取消收取人事關(guān)系及檔案保管費(fèi)的規(guī)定，不得將參加社會(huì)保險(xiǎn)、職稱(chēng)評(píng)審等業(yè)務(wù)與檔案保管相掛鉤，杜絕以檔案為載體的捆綁收費(fèi)、隱形收費(fèi)行為。

4、嚴(yán)格落實(shí)就業(yè)失業(yè)登記管理辦法，實(shí)施統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記經(jīng)辦流程和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)符合條件的失業(yè)人員及時(shí)辦理失業(yè)登記，不得以人戶(hù)分離、戶(hù)籍不在本地或沒(méi)有檔案等為由不予受理。

5、加快推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)直接結(jié)算，簡(jiǎn)化社會(huì)保障卡辦理流程，縮短申領(lǐng)、補(bǔ)換周期。同時(shí)，加強(qiáng)異地業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步方便參保人就近辦事，避免“墊資”“跑腿”情況出現(xiàn)。

6、健全職業(yè)資格證書(shū)管理辦法，完善職業(yè)資格考試和職業(yè)技能鑒定制度，著力解決“掛證”“助考”“考培掛鉤”等問(wèn)題。

7、推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)“五險(xiǎn)統(tǒng)一經(jīng)辦”，暫不具備條件的地方首先要在參保登記、繳費(fèi)、稽核等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一經(jīng)辦。同時(shí)，大力推進(jìn)“綜合柜員制”，方便參保對(duì)象。

8、推進(jìn)“電子社?！苯ㄔO(shè)和基礎(chǔ)信息庫(kù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)信息的統(tǒng)一管理和聯(lián)動(dòng)共享，推進(jìn)社會(huì)保障卡應(yīng)用，2020年實(shí)現(xiàn)持卡人口覆蓋率達(dá)到90%。

9、加強(qiáng)基層勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)，完善調(diào)解工作機(jī)制，優(yōu)化仲裁辦案程序，完善立案、庭審、送達(dá)等環(huán)節(jié)的制度規(guī)范，在有條件的勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)法律援助窗口，暢通勞動(dòng)者和用人單位權(quán)益救濟(jì)渠道。

10、建立完善勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)投訴案件省級(jí)聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制，省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)接收的舉報(bào)投訴和主動(dòng)巡查發(fā)現(xiàn)的案件信息全部通過(guò)勞動(dòng)保障監(jiān)察管理信息系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一登記、錄入、流轉(zhuǎn)和辦理，2017年基本實(shí)現(xiàn)“一點(diǎn)舉報(bào)投訴，區(qū)域聯(lián)動(dòng)處理”。

11、加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)。凡具備網(wǎng)上辦理?xiàng)l件的事項(xiàng)，都要推廣實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，實(shí)現(xiàn)辦理進(jìn)度和辦理結(jié)果網(wǎng)上實(shí)時(shí)查詢(xún)。同時(shí)，強(qiáng)化12333短信服務(wù)和掌上12333移動(dòng)應(yīng)用，形成覆蓋全國(guó)的12333電話(huà)咨詢(xún)服務(wù)體系。

杜絕“奇葩證明”，關(guān)鍵在提高服務(wù)意識(shí)，重點(diǎn)在權(quán)力“瘦身”，根本在依法辦事。只有動(dòng)真格的“刪繁就簡(jiǎn)”，切實(shí)承擔(dān)起自身的責(zé)任和義務(wù)，依法依規(guī)辦事，全心全意為人民服務(wù)，才能真正為群眾提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，才能讓那些本不該“灼痛”群眾的“奇葩證明”真正走進(jìn)歷史。此次出臺(tái)的《方案》，體現(xiàn)了四川省人社部門(mén)關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)協(xié)同推進(jìn)的部署，對(duì)簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)、創(chuàng)新改進(jìn)公共服務(wù)方式、提升公共服務(wù)水平和群眾滿(mǎn)意度意義重大。

雷露 整理