都江堰：“四部曲”助推雙創(chuàng)活力

“十三五”開局之年，成都都江堰市人力資源和社會(huì)保障局加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，切實(shí)增強(qiáng)“雙創(chuàng)”活力，著力實(shí)現(xiàn)群眾從“被動(dòng)就業(yè)”向“主動(dòng)就業(yè)”,從“生存創(chuàng)業(yè)”向“發(fā)展創(chuàng)業(yè)”的兩大轉(zhuǎn)變。

“一個(gè)載體”營造創(chuàng)業(yè)生態(tài)新環(huán)境

圍繞全市“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略部署，針對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的服務(wù)需求，以經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、特色園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群為主體，著力于產(chǎn)業(yè)行業(yè)內(nèi)新生創(chuàng)業(yè)主體數(shù)量的生成及中小企業(yè)的再創(chuàng)業(yè)；以市內(nèi)高校、科研院所和科技型孵化基地為創(chuàng)新工場創(chuàng)建主體，加速創(chuàng)新人才和新一代高科技企業(yè)的培育。在孵化載體、服務(wù)機(jī)構(gòu)、高校集聚且生活配套健全的區(qū)域，通過盤活閑置廠房、倉儲(chǔ)用房、辦公用房等存量房產(chǎn)，加快建設(shè)一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，形成“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”的孵化體系，力爭年內(nèi)在全市范圍內(nèi)增設(shè)258個(gè)官方創(chuàng)客服務(wù)辦公室和窗口，新增2家都江堰市級(jí)大學(xué)生孵化基地。

“兩級(jí)機(jī)制”筑造雙創(chuàng)保障強(qiáng)支撐

優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金管理。安排1000萬元專項(xiàng)資金建立“中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)資金池”，鼓勵(lì)銀行、擔(dān)保公司、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)等金融機(jī)構(gòu)為初次創(chuàng)立企業(yè)提供股權(quán)質(zhì)押、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等科技金融服務(wù)。創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款逾期進(jìn)入法定追償程序時(shí)，已落實(shí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的地區(qū)，由風(fēng)險(xiǎn)基金、擔(dān)保公司、經(jīng)辦銀行分別承擔(dān)30%、50%、20%的貸款損失；未落實(shí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的，風(fēng)險(xiǎn)基金按照貸款損失的80%給予經(jīng)辦銀行補(bǔ)償。

構(gòu)建“容錯(cuò)機(jī)制”調(diào)動(dòng)創(chuàng)客積極性。事前，建立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評級(jí)、審批制度，為初創(chuàng)者發(fā)放首筆不高于10萬元、期限不超過2年的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，提高初創(chuàng)存活率；事中，責(zé)成初創(chuàng)企業(yè)建立短、中、長期發(fā)展框架，完善創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，對項(xiàng)目進(jìn)展情況匹配專家指導(dǎo)和定期跟蹤；事后，建立創(chuàng)業(yè)失敗退出機(jī)制，開展創(chuàng)業(yè)失敗項(xiàng)目存活度分析，對盤活價(jià)值高的項(xiàng)目延長創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款逾期追償時(shí)間；對盤活價(jià)值低的項(xiàng)目設(shè)立創(chuàng)業(yè)資源對接平臺(tái)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)者二次創(chuàng)業(yè)。

“三大計(jì)劃”打造全民雙創(chuàng)新格局

實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃。擇優(yōu)引進(jìn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，采用案例剖析、知識(shí)講座、企業(yè)家現(xiàn)身說法等多種方式，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實(shí)用性。鼓勵(lì)高校將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程納入教育學(xué)分體系，實(shí)行彈性學(xué)制，指導(dǎo)川農(nóng)大、成都東軟學(xué)院等高校建立導(dǎo)師隊(duì)伍。

實(shí)施科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計(jì)劃。設(shè)立引進(jìn)人才專項(xiàng)資金1000萬元，并按財(cái)政增長幅度，逐年增加投入額度。支持國內(nèi)外高校院所科技人才、海外留學(xué)的人才帶技術(shù)帶項(xiàng)目在全市進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，最高給予200萬元的科研經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)。入選國家“千人計(jì)劃”、四川省“千人計(jì)劃”以及入選“成都人才計(jì)劃”創(chuàng)新類的高層次人才，獲得市級(jí)及以上高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才項(xiàng)目的，給予最高30萬元經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

實(shí)施落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策計(jì)劃。高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員等重點(diǎn)群體創(chuàng)辦個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的，可依法享受稅收減免政策。全面落實(shí)促進(jìn)高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、殘疾人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、軍轉(zhuǎn)干部及隨軍家屬等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策和扶持小微企業(yè)發(fā)展、支持科技創(chuàng)新、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園發(fā)展等各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。經(jīng)工商登記注冊的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，同等享受各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策；未進(jìn)行工商登記注冊的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，可認(rèn)定為靈活就業(yè)人員，享受靈活就業(yè)人員扶持政策。

“四方聯(lián)動(dòng)”構(gòu)建雙創(chuàng)服務(wù)新體系

擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼范圍和標(biāo)準(zhǔn)。擴(kuò)大大學(xué)生一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼的范圍，從畢業(yè)2年內(nèi)放寬到在校及畢業(yè)5年內(nèi)。對符合條件的青年大學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)信用貸款額度高達(dá)50萬元，貸款期限長達(dá)3年，同時(shí)按同期人民銀行貸款基準(zhǔn)利率計(jì)算給予貸款利息50%的補(bǔ)助。

降低創(chuàng)業(yè)貸款準(zhǔn)入門檻。將小額擔(dān)保貸款調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，對缺乏創(chuàng)業(yè)資金的重點(diǎn)群體和困難人員，貸款最高額度統(tǒng)一調(diào)整為10萬元。對個(gè)人發(fā)放的首筆不高于10萬元?jiǎng)?chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，在同期人民銀行貸款基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上上浮三個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)、期限不超過兩年的，由財(cái)政給予全額貼息。

延長創(chuàng)業(yè)扶持鏈。為通過項(xiàng)目評審的創(chuàng)業(yè)青年發(fā)放3—10萬元免息、免擔(dān)保創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金貸款，匹配專家導(dǎo)師開展一對一全程創(chuàng)業(yè)幫扶。完善“項(xiàng)目+專家+資本+人才”的創(chuàng)業(yè)扶持機(jī)制，加強(qiáng)與上海東開投資管理企業(yè)合作，從培養(yǎng)管理人才方面支持都江堰市多維科技開發(fā)有限公司、都江堰市秒叭網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)工作室等種子期、初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)。

完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)流程。全面實(shí)行企業(yè)登記“先照后證”“三證合一”“一照一碼”。推進(jìn)注冊制度便利化，依法放寬住所（經(jīng)營場所）限制，允許“一址多照”和“一照多址”，推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化管理。

都江堰市人力資源和社會(huì)保障局 李向

在樂山樂水的孕育下，嘉州繡、峨眉繡、彝繡應(yīng)運(yùn)而生，針尖上的地域文化展示出一方風(fēng)土人情。近年來，隨著樂山文旅產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，樂山刺繡產(chǎn)品也逐漸打破地域局限性，走向全國乃至全世界，成為樂山文旅產(chǎn)業(yè)的璀璨一筆。樂山市就業(yè)局根據(jù)當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)刺繡技藝，把發(fā)展彝繡產(chǎn)業(yè)與就業(yè)扶貧相結(jié)合，開展職業(yè)技能培訓(xùn)班，讓廣大婦女實(shí)現(xiàn)了居家靈活就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了文化傳承、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、脫貧增收“三合一”的綜合效果。

▲彝族刺繡集中培訓(xùn)

▲正在刺繡的學(xué)員

▲精美的彝族刺繡產(chǎn)品