◇熊藝茗

大數(shù)據(jù)時(shí)代下的精準(zhǔn)扶貧

◇熊藝茗

扶貧開(kāi)發(fā)是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)工作和艱巨任務(wù)，精準(zhǔn)扶貧是最有針對(duì)性和科學(xué)性的扶貧開(kāi)發(fā)新舉措。大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，為精準(zhǔn)扶貧注入了全新理念和技術(shù)支持，使資源的投入和定位更加準(zhǔn)確。將精準(zhǔn)扶貧與大數(shù)據(jù)有機(jī)結(jié)合，運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維方式，可以提高精準(zhǔn)扶貧資源配置的準(zhǔn)確性，真正做到扶真貧、真扶貧、貧真扶。

大數(shù)據(jù)；精準(zhǔn)扶貧；資源配置

10.13999/j.cnki.scyj.2016.12.010

一、精準(zhǔn)扶貧需要大數(shù)據(jù)思維

大數(shù)據(jù)對(duì)社會(huì)的生產(chǎn)、生活產(chǎn)生著極大的影響。大數(shù)據(jù)可以理解為：數(shù)據(jù)量規(guī)模巨大到無(wú)法在合理時(shí)間內(nèi)通過(guò)常規(guī)辦法達(dá)到采集、管理、分析，并呈現(xiàn)為可閱讀狀態(tài)的信息。最早提出大數(shù)據(jù)時(shí)代到來(lái)的是全球知名咨詢公司麥肯錫，其認(rèn)為“數(shù)據(jù)，已經(jīng)滲透到當(dāng)今每一個(gè)行業(yè)和業(yè)務(wù)職能領(lǐng)域，成為重要的生產(chǎn)因素”。大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，使人類改變了傳統(tǒng)的從個(gè)別到一般的推論方式，人類第一次可以采集、管理、分析全部的數(shù)據(jù)，運(yùn)用信息技術(shù)獲取過(guò)去無(wú)法獲得的知識(shí)，得到新的商機(jī)，助力整個(gè)社會(huì)的變革。

精準(zhǔn)扶貧需要大數(shù)據(jù)支持，核心要義就是要利用數(shù)字技術(shù)深入分析扶貧產(chǎn)業(yè)、人口、環(huán)境等相關(guān)數(shù)據(jù)，而這些都離不開(kāi)網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)、多媒體和遙感技術(shù)的測(cè)量。這一切都是為了使扶貧工作更精細(xì)化、科學(xué)化。在此過(guò)程中，數(shù)據(jù)的采集就成了關(guān)鍵一步，要保證數(shù)據(jù)收集的客觀性、完整性、全面性和準(zhǔn)確性，這樣才能使后期的工作真正發(fā)揮成效。

二、大數(shù)據(jù)貫穿精準(zhǔn)扶貧全過(guò)程

（一）用大數(shù)據(jù)瞄準(zhǔn)幫扶對(duì)象

精確識(shí)別扶貧對(duì)象是精準(zhǔn)扶貧的前提和基礎(chǔ)，也是一大難點(diǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的扶貧開(kāi)發(fā)工作都是以粗放式為主，采取“大水漫灌”的方式，大量的財(cái)政資金轉(zhuǎn)移支付在一定程度上可以改善部分中高收入貧困戶的生存狀態(tài)，但是由于貧困戶底數(shù)不清，具體情況不了解使得真正最貧困，甚至連溫飽都沒(méi)有解決的群體還是沒(méi)能徹底擺脫貧困，扶貧資金并沒(méi)有真正用到最需要扶持的貧困戶。反而，使得一些地方的利益群體對(duì)貧困資金克扣挪用，出現(xiàn)了許多“假貧困縣”、“假貧困戶”。這使得國(guó)家政策的效率大大下降，對(duì)國(guó)家資源造成了極大浪費(fèi)。大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)成功地避開(kāi)了隨機(jī)抽樣帶來(lái)的貧困標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置不合理、扶貧扶不到位的弊端。大數(shù)據(jù)著眼全部的數(shù)據(jù)，貧困人員的情況一戶不漏。通過(guò)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建立每一個(gè)縣、每一個(gè)村、每一個(gè)戶的貧困數(shù)據(jù)，也就是建檔立卡，了解每戶貧困人員的家庭狀況、致貧原因、目前的幫扶狀況等具體情況。通過(guò)建檔立卡形成戶級(jí)、村級(jí)、縣級(jí)的三級(jí)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，并且利用大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)進(jìn)行全程實(shí)時(shí)追蹤，做到有進(jìn)有出，形成一個(gè)用大數(shù)據(jù)為支撐的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)。當(dāng)然，在實(shí)際的數(shù)據(jù)采集、錄入過(guò)程中，必須要保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性、全面性和可靠性。這就不僅僅需要基層領(lǐng)導(dǎo)干部自上而下的走基層、錄數(shù)據(jù)，同時(shí)也要發(fā)揮基層民主，讓群眾監(jiān)督，自下而上對(duì)結(jié)果的真實(shí)性進(jìn)行監(jiān)督。這樣才能使最終的定位準(zhǔn)確，為后面的工作奠定良好的基礎(chǔ)。

（二）利用大數(shù)據(jù)確?！罢娣鲐殹?/p>

在準(zhǔn)確找到扶貧對(duì)象之后，就要開(kāi)始有針對(duì)性的施策、因人而異、因地制宜，這是確保后續(xù)扶貧措施精準(zhǔn)到位,實(shí)現(xiàn)真扶貧的基本方法。這一切也離不開(kāi)大數(shù)據(jù)的有力支撐。

按照國(guó)家規(guī)定，年人均純收入低于2800元以下的屬于貧困人口，目前，我國(guó)有14個(gè)片區(qū)，592個(gè)貧困縣，12.8萬(wàn)個(gè)貧困村。

通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)和對(duì)貧困村、貧困戶的實(shí)地調(diào)查，我們了解了每家每戶的致貧原因。有的是因?yàn)槿狈趧?dòng)能力沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源或者具備勞動(dòng)能力但是缺乏創(chuàng)業(yè)就業(yè)資金、技術(shù)、專業(yè)知識(shí)；有的是因?yàn)榫幼〉牡乩憝h(huán)境極其惡劣；有的是讀不起書(shū)、看不起病等等。面對(duì)情況的多樣性，群眾的脫貧要求也各異，因此，必須對(duì)癥下藥，找到開(kāi)啟每家每戶脫貧致富大門的鑰匙。

探索實(shí)施特色的農(nóng)業(yè)、果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)基地。以農(nóng)民專業(yè)合作社為抓手，讓貧困戶、園區(qū)、企業(yè)、合作社聯(lián)接起來(lái)，開(kāi)辟一種新的合作機(jī)制，形成新的利益鏈條。農(nóng)民通過(guò)合作社參與生產(chǎn)、加工等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，有了穩(wěn)定的收入，從而實(shí)現(xiàn)真正脫貧。

利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)開(kāi)展電商扶貧。通過(guò)電商平臺(tái)使貧困戶走上致富的道路，通過(guò)村委、縣委提供的一系列政策支持，設(shè)置各類電商服務(wù)站，傾力打造農(nóng)村“購(gòu)物不出村、銷售不出村、生活不出村、金融不出村、創(chuàng)業(yè)不出村”的新模式。形成特色的產(chǎn)品品牌，讓每個(gè)縣有每個(gè)縣的特色產(chǎn)業(yè)、每個(gè)村有每個(gè)村的產(chǎn)品，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”促成規(guī)?；a(chǎn)，然后一步步培育成龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)物美價(jià)廉，為貧困戶持續(xù)增收。

面對(duì)地理環(huán)境惡劣地區(qū)的貧困人口，比如邊遠(yuǎn)的山區(qū)、高寒地區(qū)，就要采取易地搬遷的扶貧措施，有計(jì)劃地將貧困居民搬遷至條件較好的地區(qū)并根據(jù)具體情況提供資金幫扶，比如搬遷補(bǔ)助和建房補(bǔ)助，并和就業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧有機(jī)結(jié)合起來(lái)逐步解決貧困人口的后續(xù)脫貧問(wèn)題。

對(duì)于基礎(chǔ)教育建設(shè)薄弱的貧困區(qū)，要扎實(shí)推進(jìn)教育扶貧。以省為單位進(jìn)行總體規(guī)劃，再到縣到鄉(xiāng)逐層落實(shí)政策。提高農(nóng)村義務(wù)教育總體水平，推進(jìn)學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，用多種優(yōu)惠政策鼓勵(lì)優(yōu)秀畢業(yè)生到鄉(xiāng)村支教，落實(shí)好義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策，使農(nóng)村貧困群體公平享受教育資源。同時(shí)按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉”的原則利用各種資源發(fā)展學(xué)前教育和針對(duì)殘障學(xué)生的特殊教育。國(guó)家還要根據(jù)學(xué)生的具體家庭情況為學(xué)生辦理助學(xué)貸款、提高學(xué)生獎(jiǎng)（助）學(xué)金資助水平，確保人人都能上得起學(xué)。

大力推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)保政策，把建檔立卡的貧困人口一個(gè)不漏的納入醫(yī)保對(duì)象，擴(kuò)大新農(nóng)合藥品種類報(bào)銷、個(gè)人繳費(fèi)部分財(cái)政全額負(fù)擔(dān)；提高大病保險(xiǎn)的補(bǔ)償范圍和封頂線；推進(jìn)醫(yī)療救助、應(yīng)急性救助，鼓勵(lì)慈善救助，徹底杜絕因病致貧因病返貧現(xiàn)象。

以上的種種脫貧方法，都要靠大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的支撐，需要完整而精確的數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)地計(jì)算、計(jì)量，找到病癥，從而對(duì)癥下藥。

（三）利用大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化監(jiān)管

扶貧的每一項(xiàng)舉措、每一筆成效都會(huì)通過(guò)信息技術(shù)進(jìn)入大數(shù)據(jù)扶貧系統(tǒng)，因此，每家每戶的生活情況，扶貧前后的生活狀況變化都能清清楚楚地反應(yīng)在大數(shù)據(jù)平臺(tái)中，大數(shù)據(jù)平臺(tái)時(shí)刻都掌握著全面、準(zhǔn)確、及時(shí)的數(shù)據(jù)。通過(guò)扶貧標(biāo)準(zhǔn)識(shí)別系統(tǒng)，對(duì)貧困人員是否仍符合標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)化監(jiān)管，讓貧困數(shù)據(jù)能夠及時(shí)更新，避免滯后性。動(dòng)態(tài)化監(jiān)管的另一項(xiàng)重要任務(wù)是對(duì)扶貧資金的監(jiān)管，在大數(shù)據(jù)平臺(tái)上設(shè)立資金管理系統(tǒng)，要對(duì)每一筆資金的變動(dòng)有明確的說(shuō)明，保證扶貧資金的到位率和?？顚Ｓ?，避免出現(xiàn)有關(guān)人員違規(guī)挪用專項(xiàng)資金的現(xiàn)象。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)現(xiàn)對(duì)扶貧資金以及有關(guān)基層干部的監(jiān)督，節(jié)省了人力物力。

（四）大數(shù)據(jù)應(yīng)用于精準(zhǔn)扶貧核心是對(duì)貧困人員的預(yù)測(cè)

大數(shù)據(jù)應(yīng)用于精準(zhǔn)扶貧，除了在貧困人員的確定和過(guò)程中的動(dòng)態(tài)化監(jiān)管中發(fā)揮作用外，最核心的作用就是對(duì)貧困人員今后的生產(chǎn)生活狀況作出預(yù)測(cè)。大數(shù)據(jù)平臺(tái)掌握了貧困人員的基本信息、貧困地區(qū)的基本環(huán)境以及生活狀況，利用數(shù)學(xué)和統(tǒng)計(jì)計(jì)量方法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、計(jì)算，對(duì)后續(xù)可能發(fā)生的情況進(jìn)行科學(xué)、客觀地預(yù)測(cè)，對(duì)扶貧成效全面把握。在此基礎(chǔ)上，才能讓政府決策層更好地制訂后續(xù)的配套政策，避免出現(xiàn)政策上的斷層，做到有的放矢，而非盲目地制訂政策，從而提高資源配置的效率。誠(chéng)然，大數(shù)據(jù)技術(shù)再好也不能離開(kāi)人的智慧，還必須充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，做到具體問(wèn)題具體分析，這樣才能使政策真正發(fā)揮應(yīng)有的作用，讓貧困人員真正被扶持起來(lái)。

三、大數(shù)據(jù)下的精準(zhǔn)扶貧需要社會(huì)各界的共同努力

大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧系統(tǒng)建設(shè)好之后需要配備相應(yīng)的運(yùn)營(yíng)人員，要對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行熟練地操作與運(yùn)用。通信運(yùn)營(yíng)商掌握著大量的通訊資源，可以充分與政府對(duì)接，完善扶貧系統(tǒng)。除此之外，衛(wèi)計(jì)委、發(fā)改委、交通部、教育部等各政府部門都要建立與扶貧系統(tǒng)之間的密切聯(lián)系，及時(shí)實(shí)現(xiàn)資源信息的互聯(lián)互通。比如，通過(guò)教育部門，對(duì)貧困地區(qū)適齡兒童受教育情況的調(diào)查和記錄，通過(guò)與扶貧部門的數(shù)據(jù)對(duì)接，反映出哪些人沒(méi)有學(xué)上，據(jù)此進(jìn)行有針對(duì)性的“教育扶貧”。再比如，易地搬遷扶貧，對(duì)各個(gè)中心鎮(zhèn)、中心村的各項(xiàng)配套設(shè)施以及相關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目都要經(jīng)過(guò)發(fā)改委的審批，因此要與發(fā)改委建立數(shù)據(jù)聯(lián)絡(luò)，掌握最新的信息。因此，扶貧工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要政府各個(gè)部門以及社會(huì)各界加入進(jìn)來(lái)，包括民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人力量，以多種形式參與進(jìn)來(lái)，而這些都離不開(kāi)“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)的支撐。

扶貧攻堅(jiān)貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)，在推進(jìn)中堅(jiān)持以大數(shù)據(jù)為引領(lǐng)和支撐，以大扶貧為兜底。積極探索大數(shù)據(jù)扶貧新模式，不斷創(chuàng)新方式方法，積極探索用數(shù)據(jù)甄別、數(shù)據(jù)決策、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)考核的精準(zhǔn)扶貧方式，突出精準(zhǔn)性、體現(xiàn)有效性。用好大數(shù)據(jù)手段，要整合社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、農(nóng)村電商、職業(yè)培訓(xùn)等各種資源和力量，要把貧困戶的潛力最大最優(yōu)地挖掘出來(lái)，提高貧困群體自我發(fā)展的能力。從“輸血式”捐助轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅健睅头?，要深入扎?shí)打好大扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和大數(shù)據(jù)突圍戰(zhàn)，積極探索彎道取直、后發(fā)趕超的新路。

充分利用大數(shù)據(jù)促成多方合力，利用大數(shù)據(jù)眾籌眾扶的特點(diǎn)，精準(zhǔn)篩選、智能匹配，將扶貧對(duì)象的具體需求與政府、公益組織、企業(yè)、社會(huì)愛(ài)心人士等幫扶資源精準(zhǔn)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶、全面扶、深度扶、大眾扶的大扶貧模式，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的扶貧積極性，在整個(gè)社會(huì)中掀起扶貧的浪潮，社會(huì)各界齊心努力打好這場(chǎng)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

[1]公衍勇.關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的研究綜述[J].山東農(nóng)業(yè)工程學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（03）.

[2]羅江月，唐麗霞.扶貧瞄準(zhǔn)方法與反思的國(guó)際研究成果[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版），2014（04）.

[3]鄭瑞強(qiáng)，曹國(guó)慶.基于大數(shù)據(jù)思維的精準(zhǔn)扶貧機(jī)制研究[J].貴州社會(huì)科學(xué)，2015（08）.

（作者單位：江西財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅與公共管理學(xué)院）