◇周彩云

農(nóng)業(yè)審計(jì)服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的瓶頸和實(shí)現(xiàn)路徑

◇周彩云

在農(nóng)業(yè)審計(jì)中，審計(jì)資源的有限性和審計(jì)過(guò)程的復(fù)雜性以及審計(jì)對(duì)象范圍的變動(dòng)性，使得農(nóng)業(yè)審計(jì)的難度越來(lái)越大，利益相關(guān)者對(duì)審計(jì)質(zhì)量的要求也越來(lái)越高。在新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，對(duì)審計(jì)資源進(jìn)行整合與重新配置，使之能夠?yàn)樾罗r(nóng)村建設(shè)提供必要的保障，成為農(nóng)業(yè)審計(jì)需要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。本文以此為視角，在闡述新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)業(yè)審計(jì)原則的基礎(chǔ)上，對(duì)其瓶頸及原因進(jìn)行了分析，最后從多個(gè)層面給出了農(nóng)業(yè)審計(jì)服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑。

新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)業(yè)審計(jì)；審計(jì)瓶頸；實(shí)現(xiàn)路徑

10.13999/j.cnki.scyj.2016.12.024

農(nóng)業(yè)審計(jì)指的是對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)資金籌集和使用情況進(jìn)行的審計(jì)活動(dòng)。農(nóng)業(yè)資金指的是農(nóng)業(yè)、林業(yè)等農(nóng)業(yè)部門，按照國(guó)家法律、法規(guī)等籌集起來(lái)、專門用在農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的資金[1]。因此，在農(nóng)業(yè)審計(jì)過(guò)程中，為了維護(hù)最廣大農(nóng)民群眾的根本利益，需要將審計(jì)實(shí)踐的重點(diǎn)放在民生工程和揭露腐敗、規(guī)范管理以及提高效益的層面上，通過(guò)強(qiáng)化對(duì)民生工程專項(xiàng)資金的審計(jì)深度和廣度，為農(nóng)業(yè)發(fā)展的決策提供參考，為構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村提供必要的支撐[2]。但是需要注意的是，在農(nóng)業(yè)審計(jì)中，審計(jì)資源的有限性和審計(jì)過(guò)程的復(fù)雜性以及審計(jì)對(duì)象范圍的變動(dòng)性，使得農(nóng)業(yè)審計(jì)的難度越來(lái)越大，利益相關(guān)者對(duì)審計(jì)質(zhì)量的要求也越來(lái)越高，只有對(duì)審計(jì)資源進(jìn)行整合與重新配置，才能為新農(nóng)村建設(shè)提供必要的保障。

一、新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)業(yè)審計(jì)的原則

在對(duì)不同文獻(xiàn)進(jìn)行分析之后發(fā)現(xiàn)，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)和農(nóng)業(yè)、財(cái)政等部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和民間審計(jì)組織等，都可以是農(nóng)業(yè)審計(jì)的主體；農(nóng)業(yè)審計(jì)的對(duì)象可以是農(nóng)業(yè)資金、農(nóng)業(yè)企業(yè)或者有關(guān)專項(xiàng)資金等；審計(jì)內(nèi)容則涉及到農(nóng)業(yè)資金的合法性、預(yù)算的執(zhí)行情況以及相關(guān)責(zé)任人的職責(zé)履行情況等。因此，為了充分體現(xiàn)審計(jì)工作主體、客體的作用以及審計(jì)內(nèi)容的合法性，在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，農(nóng)業(yè)審計(jì)需要遵循以下原則：

1.強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目計(jì)劃與資金審計(jì)

在進(jìn)行農(nóng)業(yè)審計(jì)的過(guò)程中，要注重項(xiàng)目計(jì)劃與資金審計(jì)。其步驟為：首先要對(duì)主管部門加以審計(jì)調(diào)查，對(duì)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目計(jì)劃的立項(xiàng)和審批以及調(diào)整、執(zhí)行等情況進(jìn)行審查，其次要通過(guò)財(cái)政部門對(duì)涉及到的項(xiàng)目資金下?lián)芮闆r進(jìn)行追蹤，看其是否和計(jì)劃或者預(yù)算保持一致；再次要按照農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的撥付去向，借助基層工作的特征，將審計(jì)用款單位與項(xiàng)目村、戶等聯(lián)系在一起，將其視作一個(gè)系統(tǒng)加以審查[3]。此外，在農(nóng)業(yè)審計(jì)時(shí)，應(yīng)對(duì)發(fā)現(xiàn)和已經(jīng)查出的違規(guī)違紀(jì)事件進(jìn)行持續(xù)跟蹤和分析研判，通過(guò)聽(tīng)取被審計(jì)單位的意見(jiàn)，分析對(duì)方的態(tài)度，對(duì)相關(guān)事實(shí)加以核實(shí)，對(duì)那些正確的意見(jiàn)應(yīng)采納和接受，對(duì)那些錯(cuò)誤的意見(jiàn)應(yīng)予以解釋和反駁。

2.注重審計(jì)工作的系統(tǒng)性

在對(duì)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金進(jìn)行審計(jì)的過(guò)程中，需要注重審計(jì)工作的系統(tǒng)性原則，最大限度地對(duì)專項(xiàng)資金審計(jì)的范圍、內(nèi)容以及審計(jì)的組織范式與審計(jì)完成時(shí)間等進(jìn)行綜合權(quán)衡，使之與預(yù)算執(zhí)行情況聯(lián)系在一起，實(shí)現(xiàn)信息的共享。同時(shí)，要借助對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)，對(duì)專項(xiàng)資金的總體使用情況進(jìn)行綜合把握。此外，要對(duì)具體的使用單位與項(xiàng)目進(jìn)行綜合檢查，尤其對(duì)那些深層次的問(wèn)題，既要避免重復(fù)審計(jì)，又要堅(jiān)持審計(jì)與審計(jì)調(diào)查相統(tǒng)一，保證賬面審計(jì)與跟蹤審計(jì)的系統(tǒng)性。當(dāng)然，在這一過(guò)程中，農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金審計(jì)工作要走向深入，要進(jìn)行實(shí)地查看。倘若單純停留在財(cái)政部門或者主管部門的層面上，就無(wú)法發(fā)現(xiàn)其中存在的深層次問(wèn)題。

3.強(qiáng)化民生工程審計(jì)

在農(nóng)業(yè)審計(jì)的過(guò)程中，審計(jì)實(shí)踐要將最廣大農(nóng)民群眾的根本利益看做是審計(jì)工作的重心，無(wú)論是對(duì)農(nóng)業(yè)的何種具體領(lǐng)域進(jìn)行審計(jì)，都要注重對(duì)民生工程的關(guān)注，強(qiáng)化對(duì)民生工程專項(xiàng)資金的審計(jì)和監(jiān)督力度，以便能夠?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供必要的參考，為社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)以及和諧社會(huì)的構(gòu)建提供必要的支撐服務(wù)[4]。因此，在審計(jì)安排方面，要體現(xiàn)以上原則，重點(diǎn)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中相關(guān)政策的落實(shí)和執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)，尤其是農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的管理和使用績(jī)效，要通過(guò)預(yù)算和決算等手段，建立起“民本審計(jì)”的觀念，將保障與惠農(nóng)資金審計(jì)看作是審計(jì)工作的重心。

扶貧工作是河南省農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的重中之重，也是民生工作的重點(diǎn)。2015年，全省各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)采取“交叉”審計(jì)的方式，對(duì)超過(guò)30個(gè)貧困縣農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金進(jìn)行審計(jì)。除重點(diǎn)審計(jì)相關(guān)縣的扶貧、財(cái)政和發(fā)改等部門外，還延伸抽查了多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、企業(yè)與合作社，超過(guò)10000農(nóng)戶接受了問(wèn)詢，涉及超過(guò)2000個(gè)扶貧項(xiàng)目，審計(jì)金額超過(guò)20億元，審計(jì)查出違紀(jì)違規(guī)金額和管理不規(guī)范金額近6億元。移送政府和紀(jì)檢監(jiān)察等部門處理事項(xiàng)超過(guò)100件，涉案金額超過(guò)4000萬(wàn)元。

4.注重依法審計(jì)

在農(nóng)業(yè)審計(jì)的過(guò)程中，要注重依法審計(jì)的原則。通過(guò)參照以往年度的審計(jì)材料，從中找出內(nèi)部控制的弊端，以便就此確定審計(jì)工作的重點(diǎn)，在節(jié)省審計(jì)時(shí)間的同時(shí)進(jìn)一步提升審計(jì)績(jī)效。當(dāng)然，為了體現(xiàn)這一原則，還應(yīng)借助現(xiàn)代化的信息技術(shù)，對(duì)被審計(jì)單位的情況與特點(diǎn)進(jìn)行全面了解，同時(shí)要系統(tǒng)分析被審計(jì)機(jī)構(gòu)隱藏的問(wèn)題，為審計(jì)工作的實(shí)施提供線索與突破口，以保障農(nóng)業(yè)審計(jì)工作有針對(duì)性。在借助信息技術(shù)的過(guò)程中，要對(duì)被審計(jì)單位的財(cái)務(wù)信息與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行搜集，并對(duì)相關(guān)信息加以分析和比對(duì)，其目的在于進(jìn)一步掌握被審計(jì)單位的財(cái)務(wù)管理狀況，發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的審計(jì)信息。比如，可以借助審計(jì)信息系統(tǒng)，對(duì)被審計(jì)單位的相關(guān)信息加以抽樣調(diào)查，按照參數(shù)設(shè)定確定樣本，并對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)，在統(tǒng)計(jì)推斷之后形成總體數(shù)據(jù)的特征，以便為農(nóng)業(yè)審計(jì)工作的正式開(kāi)展提供參照。

二、農(nóng)業(yè)審計(jì)服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的瓶頸及原因分析

社會(huì)主義新農(nóng)村作為我黨工作的重心所在，需要在審計(jì)實(shí)踐中對(duì)其加以特別重視，不但要對(duì)涉農(nóng)資金進(jìn)行審計(jì)，還要在其他專業(yè)審計(jì)方面做出更多審計(jì)，以便整合審計(jì)資源、形成合力，提升審計(jì)績(jī)效。但是，不可否認(rèn)的是，較長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)審計(jì)工作開(kāi)展得并不順利，不但審計(jì)結(jié)構(gòu)失衡、審計(jì)范圍狹窄，而且在系統(tǒng)性和審計(jì)進(jìn)程方面也顯得十分欠缺，具體體現(xiàn)在以下方面：

1.農(nóng)業(yè)審計(jì)的結(jié)構(gòu)失衡

當(dāng)前，在我國(guó)很多農(nóng)村地區(qū)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)審計(jì)的工作人員通常由其他地方抽調(diào)過(guò)來(lái)，使得農(nóng)業(yè)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)十分落后，人員的素質(zhì)也參差不齊，這給農(nóng)業(yè)審計(jì)工作帶來(lái)了很多困難，在一定程度上制約了審計(jì)質(zhì)量的提升[5]。此外，從事農(nóng)業(yè)審計(jì)的工作人員一般是財(cái)會(huì)專業(yè)人員。因此，農(nóng)業(yè)審計(jì)涉及到的固定資產(chǎn)投資和績(jī)效審計(jì)等工作，都會(huì)因?qū)I(yè)人才的缺乏，而使得審計(jì)工作難以向縱深方面發(fā)展，尤其在新農(nóng)村建設(shè)中，無(wú)法對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行深層次的分析和研判。更為重要的是，一些農(nóng)村地區(qū)的審計(jì)管理結(jié)構(gòu)失范，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)審計(jì)的優(yōu)勢(shì)無(wú)法體現(xiàn)出來(lái)。

2.農(nóng)業(yè)審計(jì)的范圍狹窄

農(nóng)業(yè)審計(jì)工作通常通過(guò)審計(jì)署財(cái)政司組織執(zhí)行，但實(shí)踐中不同司局都可以安排涉農(nóng)資金審計(jì)項(xiàng)目。這就說(shuō)明，在農(nóng)業(yè)審計(jì)過(guò)程中，未能體現(xiàn)出統(tǒng)籌安排的優(yōu)勢(shì)以及審計(jì)的合理性、科學(xué)性，相關(guān)工作的開(kāi)展對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展難以產(chǎn)生積極的效果。而從審計(jì)對(duì)象來(lái)講，近年來(lái)的農(nóng)業(yè)審計(jì)重點(diǎn)是對(duì)政府機(jī)關(guān)以及國(guó)有單位在管理使用農(nóng)業(yè)資金等問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)私營(yíng)單位或者集體經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督十分缺乏，一些辦法與措施并不十分有效。而以資金的籌集視角看，近年來(lái)對(duì)農(nóng)業(yè)貸款和投資等問(wèn)題涉及的審計(jì)行為相對(duì)較少，在農(nóng)業(yè)資金總量上顯得十分有限。

3.農(nóng)業(yè)審計(jì)的系統(tǒng)性不強(qiáng)

當(dāng)前，針對(duì)農(nóng)業(yè)資金進(jìn)行的審計(jì)工作通常范圍較小，系統(tǒng)性不強(qiáng)，大多是對(duì)國(guó)家預(yù)算安排的資金加以審計(jì)，但是對(duì)那些非預(yù)算安排的資金審計(jì)監(jiān)督工作則很少涉及。比如，從行業(yè)的角度看，針對(duì)部分特殊審計(jì)單位進(jìn)行的審計(jì)工作較容易得到執(zhí)行，但是對(duì)那些鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織以及集體所有制企業(yè)的審計(jì)監(jiān)督工作，企業(yè)由于未能全面納入到國(guó)家審計(jì)的范圍，使得一些農(nóng)業(yè)資金出現(xiàn)了無(wú)序流通和監(jiān)管不力的情況，對(duì)其進(jìn)行的審計(jì)工作效果也十分有限。而在資金管理層面上，因?yàn)槎囝^管理和多頭領(lǐng)導(dǎo)的存在，加之撥款步驟過(guò)多，使得農(nóng)業(yè)審計(jì)工作難以收到實(shí)效。更為重要的是，因?yàn)橘Y金籌集的環(huán)節(jié)繁雜，無(wú)論是國(guó)家投入還是農(nóng)民投入，抑或是外商投入，由于使用對(duì)象和農(nóng)業(yè)審計(jì)執(zhí)法手段的差異，使得審計(jì)對(duì)農(nóng)業(yè)資金的全方位監(jiān)督還處在初級(jí)階段。

4.農(nóng)業(yè)審計(jì)的進(jìn)展緩慢

為了發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)審計(jì)執(zhí)行中可能出現(xiàn)的狀況，審計(jì)人員通常應(yīng)深入到農(nóng)村基層獲取第一手資料，以便能夠借此提出有價(jià)值的審計(jì)意見(jiàn)。但是，在實(shí)際工作中，卻存在以下問(wèn)題：①農(nóng)業(yè)審計(jì)的法律法規(guī)缺位。在現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)審計(jì)中，與之相關(guān)的法律法規(guī)并沒(méi)有對(duì)效益審計(jì)設(shè)定既定目標(biāo)，在審計(jì)證據(jù)的獲取和評(píng)價(jià)體系的制訂方面也沒(méi)有明確規(guī)定，使得對(duì)涉農(nóng)專項(xiàng)資金的審計(jì)工作無(wú)法正常展開(kāi)，與之相伴生的風(fēng)險(xiǎn)也時(shí)常處于高位；②農(nóng)業(yè)審計(jì)在效益審計(jì)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與體系方面有一定欠缺。比如，在對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金的使用效益進(jìn)行衡量的過(guò)程中，由于缺乏必要的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與統(tǒng)一的具有公允性評(píng)價(jià)目標(biāo)，使得涉及到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的資金問(wèn)題難以作出準(zhǔn)確的判定；③涉農(nóng)資金審計(jì)項(xiàng)目管理和農(nóng)村地區(qū)的財(cái)務(wù)管理之間協(xié)調(diào)性不足，甚至在一些偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)缺乏基本數(shù)據(jù)資料。這樣一來(lái)，就使得被審計(jì)單位提供給審計(jì)人員的信息，無(wú)法佐證其項(xiàng)目建設(shè)的全部?jī)?nèi)容，也難以對(duì)資金的投入效果進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)定。

從“審計(jì)署就農(nóng)林水專項(xiàng)資金審計(jì)結(jié)果答問(wèn)”中可以看出，從審計(jì)情況看，各級(jí)黨委政府高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極落實(shí)惠農(nóng)富農(nóng)政策，支農(nóng)投入不斷加大，對(duì)保障糧食安全、深化農(nóng)村改革、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了積極作用。但審計(jì)中也發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的使用還存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在政策措施落實(shí)不夠、資金分配撥付緩慢、統(tǒng)籌整合不到位、項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理不到位、建成后效益不佳甚至形成損失浪費(fèi)等，比較突出的還是騙取套取農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金以及政府部門在資金和項(xiàng)目分配使用過(guò)程中超標(biāo)準(zhǔn)范圍發(fā)放資金、優(yōu)親厚友、利用權(quán)力牟取小團(tuán)體利益以及違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神等問(wèn)題，審計(jì)移送有關(guān)部門查處的重大違法違規(guī)問(wèn)題線索大多是此類問(wèn)題。

三、農(nóng)業(yè)審計(jì)服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑

當(dāng)前，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為中心，相關(guān)審計(jì)部門在優(yōu)化審計(jì)工作思路的過(guò)程中，正在不斷明確涉農(nóng)資金審計(jì)的重點(diǎn)，以期為新農(nóng)村建設(shè)提供支持與保障。而通過(guò)前文的分析可知，在農(nóng)業(yè)審計(jì)服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中，為了提升審計(jì)績(jī)效和涉農(nóng)資金的使用效益，除了要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)財(cái)政資金的高效管理外，還應(yīng)強(qiáng)化對(duì)政策落實(shí)情況的審計(jì)追蹤、注重對(duì)農(nóng)民切身利益的維護(hù)，同時(shí)要對(duì)涉農(nóng)資金進(jìn)行全過(guò)程跟蹤審計(jì)，按照農(nóng)村發(fā)展實(shí)際對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)等。

1.強(qiáng)化對(duì)政策落實(shí)情況的審計(jì)追蹤

為了提升農(nóng)業(yè)審計(jì)的績(jī)效，更好地為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)緊密圍繞農(nóng)業(yè)審計(jì)的工作重點(diǎn)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和農(nóng)村義務(wù)教育改革試點(diǎn)工作，并以縣、鄉(xiāng)財(cái)政體制改革為中心，逐漸建立起綜合性的配套方案，以此搭建新型農(nóng)村公益性事業(yè)服務(wù)體系[6]。而為了保證這一體系的順利健康運(yùn)行，需要通過(guò)多種措施的有效執(zhí)行對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，在制度層面和機(jī)制層面上，對(duì)農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行查證和處理。同時(shí)，要以此為前提，要求審計(jì)人員深入調(diào)查，能夠進(jìn)一步提出合理化建議，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作能夠順利實(shí)施。

2.注重對(duì)農(nóng)民切身利益的維護(hù)

審計(jì)機(jī)關(guān)在農(nóng)業(yè)審計(jì)的過(guò)程中，應(yīng)注重維護(hù)農(nóng)民群眾最基本的利益，以服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為前提，在堅(jiān)持農(nóng)業(yè)審計(jì)原則的基礎(chǔ)上，全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，以此維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)秩序。為此，需要在以下幾個(gè)方面同時(shí)做出努力：①對(duì)新農(nóng)村建設(shè)資金進(jìn)行合理安排。對(duì)涉及到的部門，要保證借助各種渠道，使得相關(guān)資金能夠進(jìn)行科學(xué)分配，保證資金的合理使用；②強(qiáng)化對(duì)扶貧救災(zāi)和農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)等專項(xiàng)資金的審查力度。保證相關(guān)資金能夠真正用到實(shí)處，讓農(nóng)民因此受益；③促進(jìn)黨的惠民政策能夠落實(shí)到位。在審計(jì)工作中要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的真實(shí)性、合法性審計(jì)，并借此進(jìn)一步深化效益審計(jì)工作。

3.對(duì)涉農(nóng)資金進(jìn)行全過(guò)程跟蹤審計(jì)

為了讓農(nóng)業(yè)審計(jì)更好地服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，相關(guān)部門要及時(shí)跟進(jìn)，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督工作。因此，應(yīng)重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)國(guó)土資金的審計(jì)，通過(guò)加強(qiáng)土地管理，最大限度地保護(hù)農(nóng)民耕地及其基本利益；通過(guò)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金審計(jì)和水利建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督，最大限度地揭示與查處那些擠占和拖欠的農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金，對(duì)任何配套資金不到位的情況要堅(jiān)決予以查處，以改善和提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平；與此同時(shí)，要強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)精準(zhǔn)扶貧資金和農(nóng)村合作醫(yī)療基金的審計(jì)工作，對(duì)那些關(guān)系到農(nóng)民切身利益的資金要加強(qiáng)審計(jì)和監(jiān)督，以促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的和諧進(jìn)步。例如，為切實(shí)加強(qiáng)河南省農(nóng)村土地管理，進(jìn)一步規(guī)范耕地保護(hù)工作，在2015年5月～2016年3月，河南省審計(jì)廳進(jìn)行了涉農(nóng)資金全過(guò)程跟蹤審計(jì)工作，組織市、縣兩級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)，對(duì)審計(jì)署未審計(jì)的其余市、縣進(jìn)行了全面審計(jì)。全省共審計(jì)國(guó)土、財(cái)政、規(guī)劃、城建等單位超過(guò)500個(gè)，抽查批地文件超過(guò)1000件，審計(jì)金額近600億元，查處違法違規(guī)問(wèn)題資金超過(guò)200億元；查處違法違規(guī)批地、征地、供地和用地面積近2萬(wàn)公頃，涉及金額近1億元。通過(guò)審計(jì)進(jìn)一步促進(jìn)和規(guī)范了省內(nèi)涉農(nóng)土地資源和資金的管理工作。

4.按照農(nóng)村發(fā)展實(shí)際對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)

在農(nóng)業(yè)審計(jì)工作中，對(duì)于重點(diǎn)和重大問(wèn)題，要增加查處力度，查深查透、分清職責(zé)，以制度為背景，通過(guò)機(jī)制上的運(yùn)作為農(nóng)業(yè)審計(jì)工作找到解決問(wèn)題的思路和方法。同時(shí)，應(yīng)注重對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金政策的執(zhí)行與落實(shí)情況的審計(jì)工作，以便能夠及時(shí)反映出農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村中可能出現(xiàn)及已經(jīng)出現(xiàn)的新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)。在具體操作層面上，針對(duì)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的審計(jì)，要堅(jiān)持真實(shí)性和合法性的審計(jì)原則，通過(guò)監(jiān)督和檢查國(guó)家政策執(zhí)行與落實(shí)的情況以及借助必要的審計(jì)調(diào)查和走訪，反映出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中可能出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，為農(nóng)業(yè)審計(jì)工作和針對(duì)農(nóng)村政策的制訂提供必要的參考。

四、結(jié)語(yǔ)

在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，國(guó)家一直在加大對(duì)農(nóng)業(yè)資金投入，這給農(nóng)業(yè)審計(jì)監(jiān)督工作提出了全新的要求，也讓農(nóng)業(yè)審計(jì)工作因此而迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。但是，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的審計(jì)工作如何進(jìn)行，審計(jì)水平怎樣提高，對(duì)審計(jì)工作人員來(lái)說(shuō)是必須解決且必須解決好的問(wèn)題。為此，需要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)審計(jì)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督與評(píng)價(jià)職能，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)審計(jì)在新農(nóng)村建設(shè)中的地位與作用。除了要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)財(cái)政資金的高效管理外，還應(yīng)強(qiáng)化對(duì)政策落實(shí)情況的審計(jì)追蹤，注重對(duì)農(nóng)民切身利益的維護(hù)，同時(shí)要對(duì)涉農(nóng)資金進(jìn)行全過(guò)程跟蹤審計(jì)，按照農(nóng)村發(fā)展實(shí)際對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，通過(guò)農(nóng)業(yè)審計(jì)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全面維護(hù)農(nóng)民群眾的切身利益。

本文系河南省政府決策招標(biāo)課題：河南省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障問(wèn)題研究（2015B176）的部分研究成果。

[1]劉曉.搞好農(nóng)業(yè)審計(jì)需關(guān)注的幾個(gè)方面[J].現(xiàn)代審計(jì)與經(jīng)濟(jì)，2015（01）.

[2]龐久順.搞好農(nóng)業(yè)審計(jì)服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)[J].審計(jì)研究，2014（12）.

[3]伍金條，成暉.農(nóng)業(yè)審計(jì)服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)大有可為[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2015（11）.

[4]陸曉暉.農(nóng)業(yè)審計(jì)概念與資源整合問(wèn)題研究[J].審計(jì)月刊，2015（03）.

[5]楊修榮，蘇李.農(nóng)業(yè)審計(jì)面臨的問(wèn)題、難點(diǎn)及應(yīng)對(duì)措施[J].財(cái)會(huì)通訊，2014（03）.

[6]倪旭光，張生敏.試析農(nóng)業(yè)審計(jì)在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2015（08）.

（作者單位：中共南陽(yáng)市委黨校）