人民論壇專題調(diào)研組

最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明在今年兩會(huì)上作最高人民檢察院工作報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)：要堅(jiān)持從嚴(yán)治檢，深入推進(jìn)司法規(guī)范化建設(shè)；要扎實(shí)開展規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治，讓不規(guī)范行為“見人、見事、見案件”。

近兩年來，云南省曲靖市檢察機(jī)關(guān)多措并舉規(guī)范司法行為，取得了良好的效果。2016年2月，《人民論壇》對(duì)此進(jìn)行了專題報(bào)道（詳見《人民論壇》2016年2月上）。為進(jìn)一步深入研究曲靖市檢察機(jī)關(guān)在新形勢(shì)下如何規(guī)范司法行為的實(shí)踐與探索，2016年3月，人民論壇雜志社組織最高人民檢察院、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中共中央黨校、清華大學(xué)等單位的專家學(xué)者，赴曲靖市人民檢察院、麒麟?yún)^(qū)人民檢察院、羅平縣人民檢察院等檢察系統(tǒng)，開展實(shí)地調(diào)研，并與曲靖檢察系統(tǒng)的干警進(jìn)行座談，召開專題研討會(huì)，效果良好。

自全國(guó)檢察機(jī)關(guān)規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作電視電話會(huì)議召開以來，曲靖市、縣兩級(jí)檢察院按照最高檢、云南省人民檢察院的工作部署，結(jié)合曲靖市工作實(shí)際，采取多種措施。在推進(jìn)規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治活動(dòng)過程中，做到了三大結(jié)合。

將規(guī)范司法行為與推進(jìn)整體檢務(wù)工作相結(jié)合

據(jù)了解，曲靖市人民檢察院把規(guī)范司法行為作為一項(xiàng)整體性、系統(tǒng)性工作來抓，將規(guī)范司法行為與推進(jìn)檢務(wù)工作相結(jié)合。

首先，整體部署，層層深入。成立規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，專題研究專項(xiàng)整治工作，制定下發(fā)具體的實(shí)施方案，自上而下，層層深入，要求全員參與到專項(xiàng)整治活動(dòng)中來。同時(shí)還在市、縣檢察院網(wǎng)站開辟了規(guī)范司法行為專欄，制作了規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作?？瑸橐?guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作營(yíng)造了良好的輿論環(huán)境。

其次，突出問題意識(shí)，開展對(duì)照檢查。全市檢察系統(tǒng)做到對(duì)照檢查全覆蓋，從司法理念不端正、司法行為不規(guī)范、司法紀(jì)律不嚴(yán)、司法作風(fēng)不實(shí)等四大方面，細(xì)化梳理出168個(gè)重點(diǎn)問題，進(jìn)行邊查邊改、立行立改、考核評(píng)估。羅平縣人民檢察院創(chuàng)立“五個(gè)一”整改評(píng)估方法：即一案一回頭、一月一分析、一季一評(píng)估、半年一小結(jié)、一年一總評(píng)，取得了良好的查找整改成效。

再次，立足實(shí)際，全方位規(guī)范司法行為。曲靖檢察系統(tǒng)堅(jiān)持用制度管案，修改、制定并完善了流程監(jiān)控、法律文書開具、案件辦理、引導(dǎo)偵查取證等制度；為規(guī)范反貪工作，制定了反貪部門“六不準(zhǔn)”；制定《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)插手案件暨檢察機(jī)關(guān)人員過問案件零報(bào)告管理工作制度》；規(guī)范保外就醫(yī)、死刑執(zhí)行與監(jiān)督程序等；開展職務(wù)犯罪案件回訪監(jiān)督工作；改革刑事訴訟涉案財(cái)物管理，規(guī)范檢察機(jī)關(guān)涉案財(cái)物查封、扣押、凍結(jié)、保管、處理程序；探索特殊群體案件規(guī)范流程、工作機(jī)制等。如麒麟?yún)^(qū)人民檢察院率先設(shè)立未成年人犯罪的專門辦理機(jī)構(gòu)，創(chuàng)建了“審查批捕、審查起訴、幫教回訪、法制宣傳教育、未成年人權(quán)益維護(hù)和犯罪預(yù)防”為一體的工作機(jī)制，在探索規(guī)范未成年人犯罪案件處理方面走在了全省前列。

最后，推行檢務(wù)公開，強(qiáng)化外部監(jiān)督。曲靖市人民檢察院打造陽(yáng)光檢務(wù)，利用現(xiàn)代化信息平臺(tái)，設(shè)立“兩微一端”，加強(qiáng)規(guī)范司法行為的外部監(jiān)督；建立“檢察機(jī)關(guān)律師聯(lián)絡(luò)平臺(tái)”和“人民檢察院案件信息公開網(wǎng)律師查詢平臺(tái)”，推行電子卷宗管理制度，保障律師通過網(wǎng)絡(luò)即可實(shí)現(xiàn)代理案件信息的查詢、閱卷工作的預(yù)約等；開展檢察開放日、檢察長(zhǎng)接訪日等活動(dòng)，開辟便民信訪舉報(bào)渠道，對(duì)群眾的來信、來訪，做到件件有回音，事事有落實(shí)。

將規(guī)范司法行為與“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育相結(jié)合

曲靖市檢察系統(tǒng)充分結(jié)合“三嚴(yán)三實(shí)”和“忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)”專題教育活動(dòng)主題，將規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治學(xué)習(xí)研討，融入到三個(gè)專題學(xué)習(xí)活動(dòng)中。

深入學(xué)習(xí)踐行檢察官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則和職業(yè)行為基本規(guī)范。市、縣檢察院的領(lǐng)導(dǎo)班子成員給干警講授專題黨課，年底組織召開專題民主生活會(huì)，著力解決不嚴(yán)不實(shí)問題，進(jìn)一步提升了檢察機(jī)關(guān)各級(jí)干部的黨性、品格、境界和素質(zhì)。

開展學(xué)習(xí)研討，提升體會(huì)認(rèn)識(shí)。全市檢察系統(tǒng)的各業(yè)務(wù)部門，緊緊圍繞規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作要求，分別召開專門會(huì)議，集中學(xué)習(xí)規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、任務(wù)要求，通過多種形式的學(xué)習(xí)交流，堅(jiān)持全面學(xué)與專題學(xué)相結(jié)合，學(xué)深悟透習(xí)近平總書記系列重要講話的核心要義和精神實(shí)質(zhì)，學(xué)深悟透規(guī)范司法行為的目的意義，真正把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神上來，增強(qiáng)為民司法、規(guī)范司法、公正司法的自覺性和堅(jiān)定性。

加強(qiáng)廉政建設(shè)，促進(jìn)廉潔從檢。突出抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保依法用權(quán)，認(rèn)真落實(shí)一崗雙責(zé)，建立健全統(tǒng)一、全程、嚴(yán)密、高效的監(jiān)管體系，切實(shí)做到把人管住、把案管嚴(yán)、把事管好，加大正風(fēng)肅紀(jì)力度，保證檢察隊(duì)伍清正廉潔，隊(duì)伍管理進(jìn)一步規(guī)范化，人民群眾對(duì)檢察院及檢察工作的滿意度不斷提升。據(jù)了解，羅平縣人民檢察院在此方面的工作尤為突出，保持了全院檢察干警“零事故、零違紀(jì)、零錯(cuò)案”的良好記錄。

將規(guī)范司法行為與加強(qiáng)檢察文化建設(shè)相結(jié)合

規(guī)范司法行為應(yīng)成為每一位干警的思想自覺和行為習(xí)慣。曲靖市檢察機(jī)關(guān)將規(guī)范司法行為與加強(qiáng)檢察文化建設(shè)相結(jié)合，用文化的力量培育干警的法治意識(shí)、規(guī)范意識(shí)。

加強(qiáng)教育學(xué)習(xí)，樹立法治理念。將檢察文化建設(shè)融入到各項(xiàng)教育學(xué)習(xí)活動(dòng)中，培養(yǎng)干警正確的人生觀、價(jià)值觀和道德觀，牢固樹立和踐行公平正義的法治理念，增強(qiáng)主動(dòng)規(guī)范司法行為的自覺性；通過文化講壇、道德講堂等，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，培養(yǎng)干警的職業(yè)道德涵養(yǎng)、發(fā)揮正能量。

開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。通過業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)知識(shí)競(jìng)賽，提升干警的業(yè)務(wù)水平；加強(qiáng)規(guī)范學(xué)習(xí)，筑牢規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法的思想基礎(chǔ)，確保每位干警熟練掌握規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，真正明白辦案中哪些必須為、哪些不可為，杜絕執(zhí)法的隨意性；各部門結(jié)合崗位職能，開展部門文化建設(shè)，如反貪局建設(shè)學(xué)習(xí)型反貪局，預(yù)防處開展預(yù)防文化建設(shè)，很好地將業(yè)務(wù)工作與文化建設(shè)相結(jié)合。

推進(jìn)長(zhǎng)效常態(tài)機(jī)制建設(shè)，營(yíng)造良好檢察文化氛圍。通過文明創(chuàng)建，開展攝影、書畫、征文比賽，建設(shè)辦公區(qū)文化長(zhǎng)廊等，曲靖市檢察系統(tǒng)將文化建設(shè)融入到每一個(gè)工作細(xì)節(jié)、每一名干警的言行舉止當(dāng)中，形成了全員參與建設(shè)的良好文化氛圍，不僅提升了隊(duì)伍的綜合素養(yǎng)，執(zhí)法業(yè)績(jī)也隨之提升，樹立了良好的檢察形象。目前，麒麟?yún)^(qū)人民檢察院還在探索文化建設(shè)的常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制，將規(guī)范司法行為、樹立法治理念、維護(hù)司法公正等觀念，春風(fēng)化雨般地融入到檢察機(jī)關(guān)工作的方方面面。

規(guī)范司法行為是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性、科學(xué)性的專項(xiàng)整治工程。專題調(diào)研組建議：未來曲靖市檢察機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合實(shí)際工作，繼續(xù)推動(dòng)以實(shí)現(xiàn)程序正義與實(shí)質(zhì)正義相統(tǒng)一為核心的改革實(shí)踐，將司法改革的深層價(jià)值導(dǎo)向設(shè)計(jì)有機(jī)融入具體改革政策與實(shí)踐之中；在不斷提升規(guī)范司法行為的科學(xué)性、系統(tǒng)性等方面，作出新的探索。

（調(diào)研組成員：陶建群 黃惟勤 韓冰曦 張 虹）

責(zé)編/周素麗 張寒 美編/李智