談地方綜合年鑒編纂工作中存在的問題與對策

楊卓軒

（中國地方志指導(dǎo)小組辦公室，北京100021）

談地方綜合年鑒編纂工作中存在的問題與對策

楊卓軒

（中國地方志指導(dǎo)小組辦公室，北京100021）

編修綜合年鑒是地方政府的法定職責(zé)，中國年鑒精品工程是提高年鑒質(zhì)量，打造年鑒品牌的重要抓手。本文以中國年鑒精品工程給地方綜合年鑒帶來新機遇為背景，闡述當(dāng)前地方綜合年鑒編纂工作存在的問題，提出相關(guān)建議，僅供參考。

地方綜合年鑒編纂質(zhì)量

習(xí)近平總書記在哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會上的講話中提出，中國特色哲學(xué)社會科學(xué)應(yīng)該涵蓋歷史、經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)、軍事、黨建等各領(lǐng)域，囊括傳統(tǒng)學(xué)科、新興學(xué)科、前沿學(xué)科、交叉學(xué)科、冷門學(xué)科等諸多學(xué)科，不斷推進學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系建設(shè)和創(chuàng)新，努力構(gòu)建一個全方位、全領(lǐng)域、全要素的哲學(xué)社會科學(xué)體系［1］習(xí)近平.在哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會上的講話.2016-5-17.。地方志是哲學(xué)社會科學(xué)不可或缺的重要組成部分，發(fā)揮著不可替代的作用。歷史和現(xiàn)實都表明，一個拋棄了或者背叛了自己歷史文化的民族，不僅不可能發(fā)展起來，而且很可能上演一場歷史悲劇。而經(jīng)久不衰地編纂地方志，正是中華民族的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)。地方志是傳承文明，服務(wù)社會的信息載體。

黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對地方志工作寄予厚望，年鑒編纂作為地方志工作的重要組成部分，不僅能宣傳地情、展示國情，更能輔助科學(xué)決策、承載當(dāng)代智慧、傳承中華文化。根據(jù)《地方志工作條例》，地方綜合年鑒，是指系統(tǒng)記述本行政區(qū)域自然、政治、經(jīng)濟、文化、社會等方面情況的年度資料性文獻?！度珖胤街臼聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）提出，到2020年，做到地方綜合年鑒由地方志工作機構(gòu)組織編纂，一年一鑒，公開出版，實現(xiàn)省、市、縣三級綜合年鑒全覆蓋。中國地方志指導(dǎo)小組辦公室針對《規(guī)劃綱要》頒布實施方案，推出“十大工程”［2］“十大工程”即民族地區(qū)與貧困地區(qū)志書出版資助工程、中國志書精品工程、中國年鑒精品工程、中國名鎮(zhèn)志文化工程、中國名村志文化工程、全國地方志“一體兩翼”用志工程、全國信息方志與數(shù)字方志建設(shè)工程、方志館研究建設(shè)及全國地方志專業(yè)出版基地建設(shè)工程、中國地方志學(xué)科建設(shè)與人才隊伍建設(shè)工程、方志文化走向世界工程.詳見冀祥德.落實《規(guī)劃綱要》實施“十大工程”.中國社會科學(xué)報，2015-9-11（第11版）.，中國年鑒精品工程即是“十大工程”之一。

中國年鑒精品工程為地方綜合年鑒帶來新的發(fā)展機遇。實施中國年鑒精品工程，對于提升年鑒質(zhì)量，筑牢全國年鑒事業(yè)健康發(fā)展的根基，有著舉足輕重的作用。在《地方志工作條例》頒布實施以后，省、市、縣三級地方綜合年鑒的覆蓋面在進一步擴大。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2015年10月底，全國共編纂出版2300多種地方綜合年鑒。北京、上海、安徽、福建、廣東等省市實現(xiàn)三級地方綜合年鑒全覆蓋。吉林、江蘇、浙江、福建、江西、湖北、廣西、重慶、四川、云南等省市地方綜合年鑒覆蓋率達80%以上，年鑒編纂已經(jīng)進入快速成長與全面發(fā)展的新時期。年鑒數(shù)量的擴張固然喜人，但更重要的是質(zhì)量的提高。如果編纂的年鑒質(zhì)量不高，不僅辜負(fù)了黨和人民的信任，造成巨大的資源浪費，還會危及欣欣向榮的年鑒事業(yè)。所以，我們要大力推動年鑒精品工程，大力打造具有社會影響力和較高使用價值的精品年鑒。

一、當(dāng)前地方綜合年鑒編纂工作存在的問題

近年來，地方綜合年鑒遇到了前所未有的發(fā)展機遇，但就目前全國來看，各省市地方綜合年鑒編纂工作發(fā)展不平衡，差異較大，還存在著一些困難和問題。主要有：

1.對地方綜合年鑒重要性的認(rèn)識程度不夠，編纂工作難以推進。一些供稿單位和部門只注重日常業(yè)務(wù)工作，忽視年鑒供稿工作。往往快到交稿的截止日期，七拼八湊，草草應(yīng)付，有的直接從網(wǎng)站上下載簡報和信息不進行編輯及內(nèi)容核實，有的甚至把領(lǐng)導(dǎo)講話、文件等內(nèi)容不加挑選地采取直接復(fù)制、粘貼的形式上交。這樣導(dǎo)致年鑒內(nèi)容不準(zhǔn)確，條目混亂，給組稿和編輯工作帶來很大不便。

2.缺乏創(chuàng)新思維，年鑒框架陳舊老套不能緊跟時代發(fā)展?！澳觇b逐年編纂連續(xù)出版，每卷年鑒的條目都著重反映對應(yīng)領(lǐng)域年度發(fā)展變化情況”［1］許家康.年鑒編纂入門與創(chuàng)新.線裝書局，2006.（P67），一些年鑒框架從類目到分目連續(xù)幾年都沒有變化，每年下發(fā)的年鑒組稿方案甚至是上一年的組稿方案僅僅改動了卷號和日期而已。這樣導(dǎo)致組稿方案形同虛設(shè)，即使組稿方案有變化，一些供稿人往往也注意不到這些變化，只會根據(jù)刻板印象，按照以往的經(jīng)驗撰寫。這既浪費了供稿人的時間和精力，又沒有提供有效的信息。

3.供稿單位的具體責(zé)任部門不固定，編纂工作溝通困難。除了一些職能齊全的單位由專門的史志部門供稿外，有些單位由綜合辦供稿，有些單位由信息部門供稿，還有一些單位由研究規(guī)劃部門供稿。更多的時候，一些單位上一年是某個部門供稿，下一年換另一個部門供稿，大大增加了編纂工作聯(lián)系和溝通的難度，導(dǎo)致每年提供的稿件來源不一致，信息資料收集渠道不統(tǒng)一，稿件內(nèi)容有遺漏。

4.供稿人員流動性大，撰稿水平參差不齊。每年組稿文件下發(fā)后，各單位按文件要求指派專人撰稿，有些單位常常是上一年某個人寫，下一年換另一個人寫，缺乏穩(wěn)定性和延續(xù)性，稿件的質(zhì)量難以提高，供稿的速度難以加快。

5.專業(yè)性內(nèi)容撰寫不規(guī)范、不準(zhǔn)確。因為年鑒具有工具書性質(zhì)，必須保證其內(nèi)容的規(guī)范性和準(zhǔn)確性，才能保證其存史價值和社會的借鑒作用。有些地方綜合年鑒中，一些涉及專業(yè)性的內(nèi)容缺乏規(guī)范性和準(zhǔn)確度。例如在地方綜合年鑒的法治類目中，經(jīng)常容易混淆的法律概念和術(shù)語有“法制”與“法治”，“政法”與“政法委”，“公安司法”和“公安·司法”，“違法”與“犯罪”等等［2］詳細內(nèi)容請參見冀祥德.年鑒編纂出版中的法律問題.2015年6月27日，專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程2015年全國地方綜合年鑒資源開發(fā)利用高級研修班上的授課內(nèi)容。。

二、對地方綜合年鑒編纂工作的建議

1.以中國年鑒精品工程為契機，充分認(rèn)識年鑒編纂的重要性。要把編纂地方綜合年鑒納入重要議事日程，加強政治領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)，一手抓繁榮發(fā)展、一手抓引導(dǎo)管理?！兑?guī)劃綱要》提出，要健全地方志工作機構(gòu)主導(dǎo)、社會各界有序參與修志編鑒的途徑和方式。加強督促檢查，健全和完善目標(biāo)考核責(zé)任制、督查通報制，強化責(zé)任落實；健全和完善地情資料收（征）集及管理、修志編鑒業(yè)務(wù)制度和主編（總纂）責(zé)任制，確保在篇目設(shè)計、資料收（征）集、總纂統(tǒng)稿、志（鑒）稿評議、審查驗收、出版發(fā)行、報送備案等環(huán)節(jié)上均有章可循、有序推進，保障志鑒質(zhì)量。

各地在編纂地方綜合年鑒中，還要注重調(diào)研，注重交流，相互學(xué)習(xí)借鑒，促進整體均衡發(fā)展。例如廣東省地方志工作歷來受到上級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，近幾年一直走在全國前列；山東省在如期出版《山東年鑒》之余，還出版了《山東地方史志年鑒》，成為全國的排頭兵；江蘇省連續(xù)幾年出版了《江蘇年鑒》英文版，開創(chuàng)年鑒傳播推廣新局面。

2.培養(yǎng)創(chuàng)新意識，推動年鑒事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。年鑒原本就是舶來品，國外的資源，包括世界所有國家在年鑒方面取得的積極成果，都可以成為我們年鑒工作的有益滋養(yǎng)。打造中國年鑒精品工程，要以創(chuàng)新的理念組織編纂好年鑒，提高年鑒的內(nèi)容質(zhì)量；要以創(chuàng)新的手段縮短年鑒編纂周期，提高年鑒的時效性。例如組稿方案要與時俱進，適當(dāng)增加轄區(qū)內(nèi)一年中發(fā)生的新、特、大、要事件，以及當(dāng)?shù)卣谑┱胁扇〉男路椒ā⑿麓胧?，取得的新?jīng)驗、新成果等。再如，為保持組稿人員、編輯人員與撰稿人員之間聯(lián)系，可以建立年鑒撰稿人通信錄、年鑒QQ群、年鑒微信群等平臺，及時發(fā)布編輯信息，在人員有變的情況下，也可以實現(xiàn)及時交流溝通。

3.注重人才，建成一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、極具責(zé)任心的編纂隊伍。作為一個年鑒編輯，要有高度的責(zé)任感和使命感，要有“板凳要坐十年冷”的執(zhí)著堅守，耐得住寂寞。自覺利用各種條件和機會加強學(xué)習(xí)，提高自身的理論水平、知識水平和專業(yè)水平。

每年要定期開展組稿及撰稿人員培訓(xùn)班，建立穩(wěn)定的編纂隊伍。每年各年鑒撰稿人隨著單位人員調(diào)整都有一定的變化，他們對年鑒的認(rèn)識不足，因此對撰稿人員的培訓(xùn)就顯得極為重要。例如下發(fā)組稿方案后，要采取集中培訓(xùn)和輪訓(xùn)的交互方式對供稿人員進行培訓(xùn)；待各供稿單位上交稿件后，年鑒編輯期間再召開一至兩次編輯會議，各供稿單位查缺補漏。通過培訓(xùn)，統(tǒng)一年鑒編纂思想、熟悉年鑒體例及要求、撰寫要領(lǐng)。培訓(xùn)內(nèi)容除簡略介紹年鑒的歷史發(fā)展和基本情況外，更應(yīng)該在撰稿人如何收集資料、整理資料、執(zhí)筆撰寫上下功夫，使其明確掌握如何去收集有價值的信息資料、根據(jù)框架設(shè)計的分類進行歸類整理，再按照年鑒體例要求進行條目編寫。

4.樹立質(zhì)量第一的原則，年鑒涉及專業(yè)性的內(nèi)容由相關(guān)專家審定。嚴(yán)格執(zhí)行《地方綜合年鑒編纂出版規(guī)定》，建立年鑒質(zhì)量保障體系，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，將質(zhì)量意識貫穿于年鑒編纂的全過程。由于地方綜合年鑒涉及自然、政治、經(jīng)濟、文化、社會等方方面面眾多內(nèi)容信息，無論是組稿和撰稿人員，還是編輯人員都不可能對所有的專業(yè)領(lǐng)域了如指掌，因此以培訓(xùn)授課的形式或評議會議的形式請相關(guān)領(lǐng)域的專家對年鑒內(nèi)容進行把關(guān)是十分必要的環(huán)節(jié)。

“得之在俄頃，積之在平日”。廣大年鑒工作者要以朝夕問道、日積月累的精神，抓住中國年鑒精品工程的新機遇，交流經(jīng)驗，取長補短，提高年鑒質(zhì)量，打造精品佳作，編纂出緊跟時代步伐、具有濃郁地方特色，經(jīng)得起社會、時代和歷史檢驗的年鑒。

（責(zé)編：高生記）

楊卓軒（1984—），女，天津市人，中國地方志指導(dǎo)小組辦公室年鑒處，研究方向為中國古代史。