王文寶,　陳鴻雁,　程素娜

(石家莊職業(yè)技術(shù)學(xué)院 a.辦公室； b.繼續(xù)教育學(xué)院，河北 石家莊　050081)

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石家莊市社區(qū)教育發(fā)展研究

王文寶a,陳鴻雁b,程素娜b

(石家莊職業(yè)技術(shù)學(xué)院 a.辦公室； b.繼續(xù)教育學(xué)院，河北 石家莊050081)

摘要：在石家莊市選擇三個社區(qū)、兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)對社區(qū)教育現(xiàn)狀進(jìn)行抽樣調(diào)查，同時，參觀考察了上海、成都等地，并廣泛查閱社區(qū)教育的相關(guān)文件、文獻(xiàn)資料，發(fā)現(xiàn)石家莊市社區(qū)教育雖已逐步步入正軌，但仍存在缺乏完善的社區(qū)教育工作機(jī)制,農(nóng)村和城市社區(qū)教育具有差異，硬件資源、師資力量不足等問題。對此，提出了五個方面的建議：建立健全社區(qū)教育工作機(jī)制、建立和完善社區(qū)教育工作體系、加強(qiáng)社區(qū)教育工作者隊伍建設(shè)、積極落實(shí)社區(qū)教育保障經(jīng)費(fèi)、建立社區(qū)教育的檢查和督導(dǎo)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：石家莊；社區(qū)教育；鄉(xiāng)鎮(zhèn)；發(fā)展

隨著社會不斷進(jìn)步和科技迅速發(fā)展，人口老齡化、教育現(xiàn)代化、學(xué)習(xí)終身化是我們所處社會環(huán)境的發(fā)展趨勢，在這樣的形勢下，學(xué)校教育已不能滿足離開學(xué)校步入社會的成年人提高職業(yè)技能、培養(yǎng)興趣愛好的學(xué)習(xí)要求，也不能滿足未達(dá)到上學(xué)年齡的幼兒的成長學(xué)習(xí)要求，這就需要社區(qū)教育來補(bǔ)充學(xué)校教育所力不能及的范圍，進(jìn)而完善教育體系。同時社區(qū)教育還是構(gòu)建終身教育體系、邁進(jìn)學(xué)習(xí)型社會的重要載體。

北歐地區(qū)和美國是社區(qū)教育開展較早的地區(qū)和國家，也是社區(qū)教育較為完善的地區(qū)和國家。我國的社區(qū)教育起步較晚，主要在改革開放以后才得以再生和發(fā)展。經(jīng)過三十多年的發(fā)展，已經(jīng)有了長足的進(jìn)步。為了了解我國社區(qū)教育的發(fā)展情況，我們參觀了上海、成都等地，并廣泛查閱社區(qū)教育的相關(guān)文件、文獻(xiàn)資料。發(fā)現(xiàn)有關(guān)石家莊市社區(qū)教育的研究甚少，石家莊市社區(qū)教育工作機(jī)制、政策等均需要完善。因此，如何進(jìn)一步完善石家莊市社區(qū)教育，更好地發(fā)揮社區(qū)教育的作用就顯得十分重要。

為了更深入地研究石家莊市社區(qū)教育現(xiàn)狀及更好地了解石家莊市居民社區(qū)教育的參與情況，我們就社區(qū)居民的基本情況，居民參加社區(qū)教育情況，居民參與社區(qū)教育的意愿等問題進(jìn)行調(diào)研。在石家莊市區(qū)選擇裕祥園社區(qū)、北新街社區(qū)、時光街社區(qū)三個社區(qū)，在鹿泉區(qū)和平山縣分別選擇銅冶鎮(zhèn)和北冶鎮(zhèn)(共兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn))，進(jìn)行隨機(jī)調(diào)查，發(fā)放調(diào)查問卷1000份，其中有效問卷904份，有效問卷的回收率為90.4%。

一、調(diào)查結(jié)果分析

本次調(diào)查情況如下：

(一)社區(qū)居民的基本情況

1.性別結(jié)構(gòu)

根據(jù)回收問卷統(tǒng)計，男性與女性比例相當(dāng)，女性略高于男性，高6.0%，性別分布比較均衡。

2.年齡結(jié)構(gòu)

此次抽查樣本中小于16歲的居民占總?cè)藬?shù)的4.0%，17～24歲的居民占16.3%，25～45歲的居民占28.6%，46～60歲的居民占23.8%，60歲以上社區(qū)居民占27.3%。這些數(shù)據(jù)基本能代表石家莊市社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體居民的年齡結(jié)構(gòu)。

3.學(xué)歷結(jié)構(gòu)

此次抽查樣本中學(xué)歷結(jié)構(gòu)存在差異，社區(qū)中居民學(xué)歷結(jié)構(gòu)為：初中及以下學(xué)歷占社區(qū)總樣本的20.4%，中職、高中學(xué)歷占45.3%，大專、本科學(xué)歷占31.7%，研究生及以上學(xué)歷占2.6%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中居民學(xué)歷結(jié)構(gòu)為：初中及以下學(xué)歷占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總樣本的35.4%，中職、高中學(xué)歷占47.3%，大專、本科學(xué)歷占16.7%，研究生及以上學(xué)歷占0.6%?？倶颖局校踔屑耙韵聦W(xué)歷占總樣本的26.2%，中職、高中學(xué)歷占46.1%，大專、本科學(xué)歷占25.9%，研究生及以上學(xué)歷占1.8%。

社區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)間在學(xué)歷結(jié)構(gòu)上存在差異，社區(qū)中，學(xué)歷層次集中于中職、高中，大專、本科，共占77.0%，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，學(xué)歷層次主要為中職、高中及以下，占72.3%。

(二)居民參加社區(qū)教育情況

此次抽查的社區(qū)樣本中，參加過一次及以上社區(qū)教育活動的有115人，占社區(qū)樣本總?cè)藬?shù)的19.2%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民樣本中參加過一次及以上社區(qū)教育活動的有46人，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)樣本總?cè)藬?shù)的11.5%?？倶颖局校瑓⒓舆^一次及以上社區(qū)教育活動的有161人，占總樣本人數(shù)的16.1%。

社區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)間在參加社區(qū)教育情況上存在差異，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民參加過社區(qū)教育的人數(shù)明顯低于社區(qū)。

(三)居民參與社區(qū)教育的意愿

此次調(diào)查結(jié)果顯示，認(rèn)為有必要參與社區(qū)教育的占56.1%，認(rèn)為無所謂的占31.3%，認(rèn)為沒有必要的占12.6%。不同年齡段的人學(xué)習(xí)的需求不同，比如老年人喜歡學(xué)習(xí)一些養(yǎng)生保健常識，年輕人更喜歡學(xué)習(xí)一些職業(yè)技能性強(qiáng)的知識。

二、石家莊社區(qū)教育存在的問題

通過參觀考察上海、成都等地，并廣泛查閱社區(qū)教育相關(guān)文件、文獻(xiàn)資料，加之，分析調(diào)查問卷統(tǒng)計數(shù)據(jù)結(jié)果，不難發(fā)現(xiàn)石家莊市社區(qū)教育已逐漸步入正軌，但是和社區(qū)教育已取得較大進(jìn)展的上海、成都等地相比，還存在較大差距，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)缺乏完善的社區(qū)教育工作機(jī)制

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，不少社區(qū)居民對自我學(xué)習(xí)的要求不強(qiáng)烈，學(xué)習(xí)自覺性不夠，缺乏終身學(xué)習(xí)的理念。目前，石家莊已成為全國第二批學(xué)習(xí)型城市，政府和教育行政部門對終身教育和社區(qū)教育已有了一定程度的重視，但尚未建立完善的社區(qū)教育工作機(jī)制和工作體系，要推動社區(qū)教育的發(fā)展，需要領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)意識，同時需要全員、全社區(qū)參與。

(二)農(nóng)村和城市社區(qū)教育存在差異

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，與城市居民相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民在社區(qū)教育認(rèn)識方面和活動方面均有所不及，石家莊市社區(qū)教育目前尚處于起步階段，還沒做到普遍開展、全面發(fā)展、全面推進(jìn)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)如何更快更好地發(fā)展社區(qū)教育更需要引起有關(guān)部門的關(guān)注。

(三)硬件資源、師資力量不足

目前，石家莊基層依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校開辦了部分社區(qū)教育，但未成體系和規(guī)模，硬件建設(shè)和和師資方面均配備不足，不能滿足整個社區(qū)的教育、活動要求。無論是市區(qū)社區(qū)還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從事社區(qū)教育的人員有限，部分管理人員還是兼職教師，專職教師少之又少，總之，專、兼職教師人數(shù)不能滿足需求，而且，還缺乏社區(qū)教育專業(yè)人士。

(四)社區(qū)教育沒有一定的經(jīng)費(fèi)支持

目前，上海、太原等一些城市，市政府按人均比例下?lián)芰松鐓^(qū)教育經(jīng)費(fèi)，而石家莊政府尚未出臺關(guān)于社區(qū)教育工作的實(shí)施意見，只是有些高等職業(yè)院校和中等職業(yè)院校及鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校零散地為社區(qū)教育做一些工作，政府對社區(qū)教育沒有相關(guān)的政策和經(jīng)費(fèi)支持。

三、建議

隨著社會的發(fā)展，居民提高生活水平的意識越來越高，如何更好地發(fā)揮石家莊市社區(qū)教育的作用值得深思。以下就石家莊市社區(qū)教育存在的問題提出幾點(diǎn)建議，希望能對石家莊市社區(qū)教育今后的發(fā)展決策提供參考。

(一)建立健全社區(qū)教育工作機(jī)制

建議市政府出臺關(guān)于推進(jìn)社區(qū)教育工作的實(shí)施意見或相關(guān)條例，成立由主管市長任組長的石家莊市社區(qū)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，財政、民政、宣傳、文體、工青婦等部門作為成員積極參與，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市教育局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市社區(qū)教育工作的開展。各有關(guān)部門要圍繞社區(qū)教育的任務(wù)，明確責(zé)任分工，密切協(xié)調(diào)配合。

(二)建立四級社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)工作體系

依托石家莊廣播電視大學(xué)，建立市級社區(qū)教育指導(dǎo)中心和社區(qū)教育學(xué)院。由石家莊廣播電視大學(xué)協(xié)助市教育局制定本市社區(qū)教育發(fā)展計劃；運(yùn)行和維護(hù)市級社區(qū)教育信息化公共服務(wù)平臺；建設(shè)，更新地方特色資源；扶持社區(qū)教育試點(diǎn)；開展各類教育培訓(xùn)活動；為石家莊市社區(qū)教育提供理論研究、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、教學(xué)資源、信息咨詢和人員培訓(xùn)等服務(wù)。依托縣(市、區(qū))電大，建立縣(市、區(qū))社區(qū)教育指導(dǎo)中心、社區(qū)教育分院。協(xié)助縣(市、區(qū))教育局制定縣(市、區(qū))社區(qū)教育發(fā)展計劃和開展各類教育培訓(xùn)活動；為縣(市、區(qū))社區(qū)教育提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)、部分師資、人員培訓(xùn)等服務(wù)。充分利用街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))現(xiàn)有教育資源建立社區(qū)教育學(xué)校，在縣(市、區(qū))社區(qū)教育指導(dǎo)中心、社區(qū)教育學(xué)院指導(dǎo)和支持下，協(xié)助街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)制定社區(qū)教育工作計劃；指導(dǎo)本區(qū)域內(nèi)的社區(qū)教育教學(xué)工作, 為辦學(xué)點(diǎn)提供師資服務(wù)。在社區(qū)(村)設(shè)立社區(qū)教育教學(xué)點(diǎn)，在社區(qū)教育學(xué)校管理、組織下，開展各類社區(qū)教育培訓(xùn)及教學(xué)活動。

(三)建立社區(qū)教育專兼職教師資源庫

社區(qū)教育學(xué)院、分院及教學(xué)點(diǎn)要建立社區(qū)教育專兼職教師資源庫。鼓勵專家、學(xué)者、行業(yè)專業(yè)人員、離退休人員以及其他具有專業(yè)知識和特殊技能的人員參與社區(qū)教育。組建社區(qū)教育志愿者隊伍，在社區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展形式多樣的教育活動，真正將社區(qū)教育融入千家萬戶，使居民享受終身教育，提升居民的幸福指數(shù)。

(四)積極落實(shí)社區(qū)教育保障經(jīng)費(fèi)

政府要劃撥專項經(jīng)費(fèi)用于社區(qū)教育，保障按照市(縣)、區(qū)常住人口人均最低1元的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)成人教育經(jīng)費(fèi)，各市(縣)、區(qū)要保障必要的社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)，并列入經(jīng)常性財政開支，用于開展社區(qū)主題教育活動、社區(qū)工作者隊伍培訓(xùn)、扶持基層社區(qū)教育先進(jìn)典型和開展課題研究等工作。鼓勵企業(yè)贊助開展社區(qū)大型活動(可以請有條件的企業(yè)贊助，同時可以擴(kuò)大企業(yè)的影響)。

(五)建立社區(qū)教育的檢查和督導(dǎo)機(jī)制

根據(jù)社區(qū)教育發(fā)展形勢，參照教育部社區(qū)教育的評估指標(biāo)體系，每年定期對各市(縣)、區(qū)開展社區(qū)教育檢查評估，開展社區(qū)教育先進(jìn)單位、先進(jìn)個人表彰和獎勵活動。建立石家莊市社區(qū)教育實(shí)驗區(qū)，給予經(jīng)費(fèi)支持，以點(diǎn)帶面，發(fā)揮榜樣在全市的引領(lǐng)作用，帶動全市的社區(qū)教育工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱鴻章.社區(qū)教育政策與公民學(xué)習(xí)權(quán)保障的研究.上海：華東師范大學(xué)，2012.

責(zé)任編輯：李敏

A developmental study of the community education in Shijiazhuang

WANG Wen-baoa,CHEN Hong-yanb,CHENG Su-nab

(a. Office; b. Department of Continued Education, Shijiazhuang Vocational Technology Institute, Shijiazhuang, Hebei 050081, China)

Abstract:Three communities and two townships in Shijiazhuang have been selected for a survey of community education. Meanwhile, researchers have visited Shanghai and Chengdu for literature review. Result shows that community education in Shijiazhuang is getting back on the right track, despite an inefficiency and inadequacy of mechanism, rural-urban gap, and teaching resources. Five countermeasures are put forward for improving the community education.

Key words:Shijiazhuang; community education; village and town; development

收稿日期：2016-05-03

基金項目：2015年度石家莊市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題(SH1512)

作者簡介：王文寶(1963-)，男，河南鎮(zhèn)平人，石家莊職業(yè)技術(shù)學(xué)院副院長.

文章編號：1009-4873(2016)03-0006-03

中圖分類號：G77

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A