沈松平

試論第二輪新方志編修的實(shí)踐創(chuàng)新*

沈松平

新中國(guó)第二輪方志編修跟首輪修志不同，是在首輪修志基礎(chǔ)上的深化、規(guī)范和提升，在體裁、篇目結(jié)構(gòu)和其他方面都有所進(jìn)步，如運(yùn)用體裁上的技巧處理前后志在內(nèi)容上的銜接，增加“特載”等新體裁，取消“經(jīng)濟(jì)綜述”篇，設(shè)立改革開放、體制改革、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)（非公有制經(jīng)濟(jì)）專篇，加強(qiáng)人文內(nèi)容的記述，糾正首輪志書中經(jīng)濟(jì)部類與人文部類比例的嚴(yán)重失調(diào)。但由于二輪新志的編修者大多數(shù)為新人，對(duì)首輪修志的總結(jié)不夠，因此在實(shí)踐創(chuàng)新中會(huì)不時(shí)陷入假象創(chuàng)新、盲目創(chuàng)新和否定式創(chuàng)新。

第二輪新方志編修；創(chuàng)新；體裁；篇目結(jié)構(gòu)；其它方面

習(xí)慣上，我們把20世紀(jì)80年代初全國(guó)開始普修方志到2001年12月全國(guó)地方志第三次工作會(huì)議之前的社會(huì)主義新方志編修工作稱作新中國(guó)首輪修志，而把全國(guó)地方志第三次工作會(huì)議之后的新一輪社會(huì)主義新方志編修工作稱作新中國(guó)第二輪修志。新中國(guó)第二輪修志與首輪修志“摸著石頭過(guò)河”不同，是在首輪修志已積累起一定經(jīng)驗(yàn)和做法基礎(chǔ)上的深化、規(guī)范和提升，因此無(wú)論是在體裁、篇目結(jié)構(gòu)還是其他方面都有所進(jìn)步，也有不少創(chuàng)新，但是這些創(chuàng)新能否站得住腳，是否有理論支持，能否為志書吸收采納，有無(wú)進(jìn)一步改進(jìn)的余地，需要我們作進(jìn)一步的研究和探討，否則為創(chuàng)新而創(chuàng)新，勢(shì)必會(huì)陷入假象創(chuàng)新、盲目創(chuàng)新、否定式創(chuàng)新的泥淖。最近由國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《全國(guó)地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015—2020年）》提出到2020年要確保完成“兩全”目標(biāo)，即到了2020年，要“全面完成”第二輪修志規(guī)劃任務(wù)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)綜合年鑒“一年一鑒”的“全覆蓋”，①《全國(guó)地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015—2020年）》，《中國(guó)地方志》2015年第9期。這就意味著到2020年，新中國(guó)的第二輪修志工作將基本結(jié)束，目前已進(jìn)入尾聲階段。筆者認(rèn)為，此時(shí)對(duì)第二輪修志中涌現(xiàn)的實(shí)踐創(chuàng)新進(jìn)行探討正當(dāng)其時(shí)，既可看作是對(duì)第二輪新方志業(yè)務(wù)編修實(shí)踐的小結(jié)，同時(shí)也有裨于促進(jìn)當(dāng)前仍在掃尾的新中國(guó)第二輪修志工作。

一、體裁上的創(chuàng)新

新中國(guó)第二輪修志跟首輪修志選擇重修截然不同，全國(guó)大多數(shù)地方采取了“修續(xù)志”的方式，即續(xù)修斷代志，接續(xù)首輪社會(huì)主義新方志，所以二輪新方志編修面臨的與首輪修志最大的區(qū)別就是如何處理好前、后志在記述內(nèi)容上的銜接。2000年3月中國(guó)地方志指導(dǎo)小組下發(fā)的《關(guān)于續(xù)修地方志的幾項(xiàng)規(guī)定》（討論稿）中指出，續(xù)修志書的內(nèi)容大致為五個(gè)方面：（1）承前簡(jiǎn)述，對(duì)上屆志書的有關(guān)問(wèn)題作出簡(jiǎn)要概述以便互相銜接；（2）續(xù)修正文，即志書編纂的主體；（3）專題記述，對(duì)正文未能充分記述的一些重要問(wèn)題所作的專題調(diào)查和專題報(bào)告；（4）補(bǔ)遺和考訂，對(duì)上屆志書的補(bǔ)充和改正；（5）附錄和索引。①《關(guān)于續(xù)修地方志的幾項(xiàng)規(guī)定》（討論稿），《中國(guó)地方志》2000年第2期。其中的“承前簡(jiǎn)述”和“補(bǔ)遺和考訂”說(shuō)的就是前、后志內(nèi)容上的銜接問(wèn)題。第二輪修志在承前簡(jiǎn)述上，除了在續(xù)志時(shí)限上與前志有較長(zhǎng)時(shí)間的疊合，相重疊的時(shí)段內(nèi)容需在續(xù)志中復(fù)載外，②二輪修志中，即使是采取“修續(xù)志”的方式修的志書，其上限也有緊接前志下限、黨的十一屆三中全會(huì)召開、實(shí)行市管縣（縣改市、縣改區(qū)）的年限三種做法，如廣東省即全省統(tǒng)一規(guī)定二輪續(xù)志以1979年為上限，所以二輪修志中不少續(xù)志上限與前志下限有較長(zhǎng)時(shí)間的覆蓋重疊。還利用體裁上的技巧變化來(lái)加以解決，一是在志首總述和各篇章前的無(wú)題概述中記述上限前各項(xiàng)事物的歷史，以便與第二輪志書斷限內(nèi)的內(nèi)容相銜接，明晰事物的發(fā)展全過(guò)程；二是在志首設(shè)置“史略”③黃勛拔：《續(xù)志七題》，《中國(guó)地方志》2002年第5期。、“歷史概況”④周慧：《關(guān)于第二輪志書編纂問(wèn)題的思考》，《中國(guó)地方志》2006年第1期。、“前志概略”⑤黃勛拔：《第二輪志書篇目述評(píng)》，《中國(guó)地方志》2006年第2期。，概述當(dāng)?shù)卦诘诙喼緯舷耷暗陌l(fā)展變化情況。金雄波、茆貴鳴還提出利用“注”來(lái)銜接前志⑥參見金雄波：《＜蕭山市志＞承接前志的實(shí)踐》（《中國(guó)地方志》2010年第7期）、茆貴鳴：《關(guān)于第二輪省志與首輪省志銜接的幾個(gè)問(wèn)題——從＜第二輪江蘇省志編纂方案＞說(shuō)起》（《中國(guó)地方志》2011年第12期）。，即通過(guò)對(duì)正文或標(biāo)題加注，直接注釋事物從發(fā)端開始的全過(guò)程，直到與續(xù)志的上限相銜接。新編的《蕭山市志》實(shí)踐了這一做法，其上限是1985年，下限是2001年3月25日（撤市設(shè)區(qū)時(shí)間），該志第四編《環(huán)境保護(hù)》第一章《環(huán)境質(zhì)量》正文的第一句話是：“1985年前，蕭山境內(nèi)地表水已受到不同程度污染”，而旁注是這樣加注的：“1974年11月，縣衛(wèi)生防疫站曾對(duì)城廂鎮(zhèn)、瓜瀝鎮(zhèn)、臨浦鎮(zhèn)以及浦陽(yáng)江、浦沿化工區(qū)水體進(jìn)行取樣監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)有不同程度的污染。1984年選擇永興河、進(jìn)化溪、浦陽(yáng)江、蕭山自來(lái)水廠水源及城廂鎮(zhèn)、瓜瀝鎮(zhèn)等內(nèi)河河段進(jìn)行取樣監(jiān)測(cè)。從47份取樣中，測(cè)得有六價(jià)鉻46份，其中5份超過(guò)國(guó)家規(guī)定的最高容許濃度；28份取樣中，測(cè)得有含鋅量23份，其中10份超過(guò)國(guó)家規(guī)定的最高容許濃度”，⑦杭州市蕭山區(qū)人民政府地方志辦公室：《蕭山市志》第一冊(cè)，浙江人民出版社2013年12月版，第191頁(yè)。，很好地與續(xù)志上限內(nèi)容相銜接，記述了蕭山地表水受污染的全過(guò)程。補(bǔ)遺和考訂也是處理前、后志內(nèi)容銜接的一個(gè)重要方面。首輪新志對(duì)于“現(xiàn)代歷史”（即從1919年“五四運(yùn)動(dòng)”至1949年中華人民共和國(guó)成立這段歷史）漏記內(nèi)容較多，而對(duì)新中國(guó)建立后的重要史實(shí)的記述在“三宜三不宜”原則（即首輪新志在記載政治部類內(nèi)容時(shí)提出的所謂“宜粗不宜細(xì)”、“宜略不宜詳”、“宜分不宜合”的原則）的影響下也有缺漏，尤其是對(duì)建國(guó)以來(lái)的政治運(yùn)動(dòng)記述過(guò)粗過(guò)略，有的甚至只有兩三句概念性敘述，完全漏記了原本生動(dòng)具體的歷史事實(shí)，所以續(xù)志中對(duì)首輪新志進(jìn)行補(bǔ)遺、糾誤勢(shì)在必行。但如何進(jìn)行補(bǔ)遺、糾誤呢？二輪修志中有“明補(bǔ)”和“暗補(bǔ)”的體裁之爭(zhēng)。海佐良等贊成“明補(bǔ)”，“在第二輪修志中，應(yīng)把漏記的補(bǔ)上，把略寫的詳記，每個(gè)事件獨(dú)立成篇，并集中為一個(gè)章節(jié)，進(jìn)行增補(bǔ)。通過(guò)反復(fù)權(quán)衡，把篇名定為補(bǔ)遺和勘誤，放在志書的最后部分，其中第一部分為增補(bǔ)，第二部分為勘誤”⑧海佐良：《補(bǔ)遺勘誤在第二輪縣志編修中的作用》，《中國(guó)地方志》2005年第2期。，“補(bǔ)遺采取明補(bǔ)較為合適。即把本屬上部志書應(yīng)該收錄而遺漏的內(nèi)容，集中放在下部志書的末尾，形成‘志外志’”⑨海佐良：《對(duì)第二輪修志補(bǔ)遺中‘明補(bǔ)’與‘暗補(bǔ)’的再認(rèn)識(shí)——與初釗興和王淑君再商榷》，《中國(guó)地方志》2006年第7期。；而初釗興、王淑君等則是“暗補(bǔ)”的支持者，但對(duì)糾誤認(rèn)為還是“明改”為好，“在我國(guó)悠久的修志傳統(tǒng)中，后志對(duì)前志的內(nèi)容，加以補(bǔ)充和勘誤，是習(xí)以為常的事。只不過(guò)有的在行文中明確表明前某志將某誤為某，現(xiàn)據(jù)某某改正，姑且稱‘明改’；有的雖然勘誤了，補(bǔ)充了，但行文中不標(biāo)明何字、何句是此次所改、所補(bǔ)，姑且稱‘暗改’或‘暗補(bǔ)’。又因?yàn)榕f志多為通修，即每次修志都貫通古今，所以‘明改’或‘暗補(bǔ)’，都是按照末次修志的統(tǒng)一篇目，順序出現(xiàn)，尚未見在志后集中單列補(bǔ)遺的。這自然是有它的道理的”，如果將所補(bǔ)內(nèi)容“分門別類歸到續(xù)志有關(guān)編章節(jié)中，再將勘誤列為志末附錄內(nèi)容之一有何妨礙？”①初釗興、王淑君：《試談第二輪縣志編修中有關(guān)前志補(bǔ)遺勘誤的安排——與海佐良等先生商榷》，《中國(guó)地方志》2005年第9期。茆貴明等則主張補(bǔ)遺和糾誤皆可參合使用或明或暗的方法，“補(bǔ)遺，既可明補(bǔ)又可暗補(bǔ)，也可明暗結(jié)合?！m(xù)志對(duì)前志的糾錯(cuò)，最好與前面述及的補(bǔ)充式、修正式、考注式記述及補(bǔ)遺工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，可采取明暗結(jié)合、分散糾錯(cuò)的方法，謹(jǐn)慎使用大集中式的勘誤表，以免誤導(dǎo)讀者，損及前志”②茆貴鳴：《關(guān)于第二輪省志與首輪省志銜接的幾個(gè)問(wèn)題——從＜第二輪江蘇省志編纂方案＞說(shuō)起》，《中國(guó)地方志》2011年第12期。?！懊餮a(bǔ)”與“暗補(bǔ)”之爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)上就是專列篇目補(bǔ)遺和門類中補(bǔ)遺之爭(zhēng)，從舊志續(xù)志的補(bǔ)遺來(lái)看，這是兩種勢(shì)均力敵的補(bǔ)遺方法。除此之外，也有既在門類中補(bǔ)遺，又在志末設(shè)置專篇補(bǔ)遺的，但相比而言，這種補(bǔ)遺方法給用志者查找相關(guān)內(nèi)容造成了更多麻煩，不如單純“明補(bǔ)”或“暗補(bǔ)”。如果補(bǔ)遺內(nèi)容較多，還是設(shè)立專篇集中補(bǔ)遺較為合理，如補(bǔ)遺內(nèi)容較少，就沒(méi)有必要專設(shè)篇目，“暗補(bǔ)”就可以了。關(guān)鍵是續(xù)志在凡例中必須對(duì)補(bǔ)遺方法作詳細(xì)說(shuō)明，這樣用志者就會(huì)一目了然，免得誤入歧途。至于續(xù)志中的糾誤方法同補(bǔ)遺方法，以門類中改訂和專列篇目糾誤較為常見，續(xù)志中可因事而異，有的可在志末專設(shè)《前志刊誤表》，有的可納入附錄之中，有的可以在志文中隨文糾誤。

二輪修志中，首輪修志中已經(jīng)出現(xiàn)的8種基本體裁——述、記（大事記、專記、編后記）、志、傳、圖照、表、錄、索引逐漸固定化，如“專記”這種志書體裁被官方認(rèn)可是在新中國(guó)第二輪修志初期，2000年3月由中國(guó)地方志指導(dǎo)小組下發(fā)的《關(guān)于續(xù)修地方志的幾項(xiàng)規(guī)定》（討論稿）中指出續(xù)修志書的內(nèi)容大致為五個(gè)方面，其中第三個(gè)方面是“專題記述”，其解釋是“對(duì)正文未能充分記述的一些重要問(wèn)題所作的專題調(diào)查和專題報(bào)告”③《關(guān)于續(xù)修地方志的幾項(xiàng)規(guī)定》（討論稿），《中國(guó)地方志》2000年第2期。，而“索引”直到2008年9月頒布的《地方志書質(zhì)量規(guī)定》才將其與述、記（大事記、專記、編后記）、志、傳、圖照、表、錄并列為地方志的8種基本體裁之一④《地方志書質(zhì)量規(guī)定》，《地方志工作文獻(xiàn)選編》，方志出版社2009年12月版，第107－108頁(yè)。。除此以外也新涌現(xiàn)了一些可被新志所吸納的體裁，如特載、補(bǔ)白、雜記、考異、質(zhì)疑、爭(zhēng)鳴等。特載這一體裁在新中國(guó)首輪修志中幾乎沒(méi)有使用，但它卻是年鑒固有的欄目，年鑒為了及時(shí)反映上一年度的重大事件，又為了保持重大事件的完整性，特別是為了原文記載黨委、政府工作報(bào)告等重要文獻(xiàn)，使用了特載這一體裁。第二輪志書編修開始后，王登普、梁濱久等主張?jiān)诶m(xù)志中設(shè)“特載”，“以收錄改革開放以來(lái)縣（市）為發(fā)展生產(chǎn)力而制定的地方法規(guī)和政策，以及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的重要講話摘錄”⑤王登普：《縣（市）志續(xù)修面臨的幾個(gè)問(wèn)題探討》，《中國(guó)地方志》1998年第1期。，“可以納入一些完整記錄的涉及全局的重要文獻(xiàn)，或特別重要的典型材料。……所收一般應(yīng)是原文照錄的文獻(xiàn)或署名文章、調(diào)查報(bào)告。如是編者所記，以‘特記’為名比較準(zhǔn)確”⑥梁濱久：《續(xù)志體裁運(yùn)用探說(shuō)》，《中國(guó)地方志》2002年第1期。。也有學(xué)者針對(duì)“特載”設(shè)立與否的爭(zhēng)論，提出要根據(jù)各地的具體情況進(jìn)行分析，根據(jù)內(nèi)容需要與否而定。⑦豫田：《關(guān)于在續(xù)志中能否設(shè)“特載”的爭(zhēng)論》，《河南史志》1997年第4期。于是，“特載”這種新的體裁開始進(jìn)入了志書篇目，安徽省《濉溪縣志續(xù)編》是使用特載較早的二輪志書，該志在志首設(shè)有“特載”，一共載有6篇文獻(xiàn)，即“在縣委七屆十一次全體（擴(kuò)大）會(huì)議上的講話（陳美德）”“政府工作報(bào)告（王者臣）”“政府工作報(bào)告（楊武）”“創(chuàng)建文明縣城，樹立文明新風(fēng)——濉溪縣創(chuàng)建文明縣城工作情況紀(jì)實(shí)”“立足根本，努力培養(yǎng)跨世紀(jì)的高素質(zhì)人才——安徽省濉溪中學(xué)十年來(lái)實(shí)施素質(zhì)教育紀(jì)實(shí)”“金玉其外，名貴其中——濉溪縣口子酒廠建廠之路”。⑧濉溪縣地方志編纂委員會(huì)：《濉溪縣志續(xù)編（1986—1996）》，上海社會(huì)科學(xué)院出版社1999年3月版，第2－26頁(yè)。河北省《豐寧滿族自治縣志（1991—2000）》把“豐寧滿族自治縣隆重成立10周年慶典”“朱總理來(lái)到咱豐寧”“溫副總理進(jìn)農(nóng)家”“鳳凰之歌——記當(dāng)代著名詩(shī)人郭小川”作為“特載”記入志書。①豐寧滿族自治縣地方志編纂委員會(huì)：《豐寧滿族自治縣志（1991—2000）》，世界文藝出版社2005年11月版，第2－23頁(yè)?！侗贝骱又荆?988—2003）》則設(shè)有“特記”（特載、特記實(shí)屬一類，只是名稱略異而已），收錄了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人1988—2003年暑期內(nèi)在北戴河的主要公務(wù)活動(dòng)和軼事，以及“‘夏都’選在北戴河以后”1篇專題。②秦皇島北戴河區(qū)地方志編纂委員會(huì)：《北戴河志（1988—2003）》，方志出版社2008年7月版，第8－35頁(yè)。特載兼有記與錄的特點(diǎn)，按其字面含義解釋，記載的應(yīng)是需要特別加以記載的重要文章或文獻(xiàn)，它們之所以沒(méi)有納入正文或附錄，是因?yàn)檫@些文章或文獻(xiàn)具有特殊價(jià)值或重要性，納入正文或附錄顯得分量不夠，而將它們以“特載”的形式收錄，置于志首的顯要位置，能夠彰顯其重要性。不過(guò)需要注意的是，不應(yīng)人為地?cái)U(kuò)展“特載”的范圍，如果不是特別重要的文章或文獻(xiàn)，還是納入到相應(yīng)的正文或附錄之中為好，如前述《濉溪縣志續(xù)編》中的“立足根本，努力培養(yǎng)跨世紀(jì)的高素質(zhì)人才——濉溪中學(xué)十年來(lái)實(shí)施素質(zhì)教育紀(jì)實(shí)”就不應(yīng)該作為“特載”處理，應(yīng)置于該志“教育科技”卷“教育”章中。梁濱久還提出了借鑒年鑒中的“補(bǔ)白”體裁（即用于填補(bǔ)報(bào)紙或期刊空白的短文），引入二輪志書，用于記載地方著名風(fēng)景名勝、物產(chǎn)等內(nèi)容。③梁濱久：《續(xù)志體裁運(yùn)用探說(shuō)》，《中國(guó)地方志》2002年第1期。黃勛拔則建議在二輪志書中增加“雜記”“考異”“質(zhì)疑”“爭(zhēng)鳴”之類的欄目，“這些欄目當(dāng)然都是針對(duì)地情的，它頗受讀者歡迎。四種欄目不一定全部都有，有其中的一、二種便可，可放在附錄。這些欄目對(duì)于一些地情問(wèn)題的進(jìn)一步探討和深化讀者對(duì)地情的認(rèn)識(shí)，是有作用的”。④黃勛拔：《續(xù)志七題》，《中國(guó)地方志》2002年第5期。

門類（部類）綜述篇的設(shè)置是新中國(guó)首輪修志中體裁上的一大創(chuàng)新，被視為志書“述”體發(fā)展之一種，旨在克服各專業(yè)分志橫分門類造成的門類之間缺乏聯(lián)系的弊病，增強(qiáng)志書的整體性。其中，經(jīng)濟(jì)綜述篇的設(shè)置在首輪修志中已為大部分新編志書所接受，而政治綜述篇、人文綜述篇只是個(gè)別志書設(shè)置。廣東省《番禺縣志》既有政治綜述，又有人文綜述，為首輪新志所僅見。第二輪修志啟動(dòng)以后，鑒于一般新志中，政治部類不設(shè)“政治綜述”篇，文化部類不設(shè)“人文綜述”篇，社會(huì)部類不設(shè)“社會(huì)綜述”篇，只有在經(jīng)濟(jì)部類之首設(shè)置“經(jīng)濟(jì)綜述”篇，于體例上不統(tǒng)一，且各行業(yè)都有“無(wú)題概述”，志書之首有“總述”，再寫“經(jīng)濟(jì)綜述”似乎也沒(méi)有必要，因此方志界對(duì)經(jīng)濟(jì)綜述篇的設(shè)置及其名稱提法提出爭(zhēng)議，也有主張取消的。雖然從二輪修志的實(shí)踐來(lái)看，還是主張?jiān)O(shè)置經(jīng)濟(jì)綜述篇的呼聲占了上風(fēng)，據(jù)胡巧利統(tǒng)計(jì)，以廣州市為例，首輪12部市屬區(qū)（縣）志，有8部設(shè)經(jīng)濟(jì)綜述（有的稱“經(jīng)濟(jì)總述”），而到了第二輪修志時(shí)，12部區(qū)（縣）志全部設(shè)經(jīng)濟(jì)綜述，設(shè)置比率達(dá)到了100%。⑤胡巧利：《關(guān)于第二輪志書政治綜述編纂的探討》，《中國(guó)地方志》2014年第3期。但值得注意的是，這一時(shí)期反對(duì)的聲音也不少，如詹躍華認(rèn)為“在志書一級(jí)篇目中設(shè)置經(jīng)濟(jì)綜述是不恰當(dāng)?shù)?，因?yàn)榫C述是志書體裁‘述’的一種記述方式，不是事類，在一級(jí)篇目中出現(xiàn)，勢(shì)必乖違志書橫分門類的體例要求，……只有在大篇體經(jīng)濟(jì)篇下或在綜合經(jīng)濟(jì)篇下設(shè)置經(jīng)濟(jì)綜述，才是可行的”⑥詹躍華：《二輪志書經(jīng)濟(jì)綜述編寫芻議》，《黑龍江史志》2011年第4期。，實(shí)際上是變相地取消了經(jīng)濟(jì)綜述篇，即使是設(shè)置經(jīng)濟(jì)綜述篇的積極支持者朱永平在撰文中也提到了“經(jīng)濟(jì)綜述卷并不會(huì)打破志書的橫排要求……有的志書的經(jīng)濟(jì)綜述卷不出現(xiàn)‘綜述’等字眼，而使用類似于經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展這樣的卷名，與產(chǎn)業(yè)卷和經(jīng)濟(jì)管理卷的平列關(guān)系就更分明了”⑦朱永平：《第二輪志書經(jīng)濟(jì)綜述卷設(shè)置和記述芻議》，《中國(guó)地方志》2012年第9期。，表現(xiàn)出對(duì)新志在政治部類、文化部類、社會(huì)部類都不設(shè)“綜述”，單單在經(jīng)濟(jì)部類設(shè)置“經(jīng)濟(jì)綜述”篇顯得突兀，還是有所顧忌的。筆者認(rèn)為，安徽省《潛山縣志（1978—2002）》的做法倒是為我們提供了一種很好的思路，值得參考，該志將經(jīng)濟(jì)綜述篇與綜合經(jīng)濟(jì)管理篇合并為一篇，命名為“綜合經(jīng)濟(jì)與管理”篇，下設(shè)經(jīng)濟(jì)綜述、計(jì)劃管理、統(tǒng)計(jì)管理、審計(jì)管理、工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、物價(jià)管理、國(guó)有資產(chǎn)管理各章①潛山縣地方志編纂委員會(huì)：《潛山縣志（1978—2002）》，黃山書社2007年版，第319－346頁(yè)。，既突出了經(jīng)濟(jì)部類的整體性，又妥帖地解決了志書各部類之間篇目設(shè)計(jì)的平衡問(wèn)題。

二、篇目結(jié)構(gòu)上的創(chuàng)新

二輪修志在體例上除沿用首輪修志過(guò)程中出現(xiàn)的綱目體、平列體、條目體、新三寶體外，新出現(xiàn)了“篇章節(jié)與條目結(jié)合體”的提法。不少志家②參見許還平：《繼承首屆修志經(jīng)驗(yàn)，搞好續(xù)志篇目創(chuàng)新——關(guān)于第二屆＜河南省志＞篇目設(shè)計(jì)的總體思考》（《中國(guó)地方志》2000年第5期）、《當(dāng)前續(xù)志編寫中值得注意的幾個(gè)問(wèn)題——兼評(píng)＜商丘地區(qū)志（續(xù)卷）＞稿》（《中國(guó)地方志》2002年第5期）、黃勛拔：《續(xù)志七題》（《中國(guó)地方志》2002年第5期）、黃勛拔：《第二輪志書篇目述評(píng)》（《中國(guó)地方志》2006年第2期）、王暉：《第二輪志書體例模式傾向思考》（《中國(guó)地方志》2009年第12期）、魯?shù)抡骸蛾P(guān)于續(xù)修新志編寫條目的思考》（《中國(guó)地方志》2002年第6期）。撰文提倡在新志編修中采用“篇章節(jié)與條目結(jié)合體”，“綜合以往各類志書體式的利弊，我們準(zhǔn)備采取篇章節(jié)與條目的結(jié)合體，即在節(jié)下微觀領(lǐng)域里采取不分層次、不編序列的條目排列方式。這樣做，既可以保持篇章節(jié)體分類合理、層次清楚、邏輯嚴(yán)密的優(yōu)點(diǎn)，又可以發(fā)揮條目體信息含量高、編排靈活、易于編寫的長(zhǎng)處，做到揚(yáng)長(zhǎng)避短”③許還平：《繼承首屆修志經(jīng)驗(yàn)，搞好續(xù)志篇目創(chuàng)新——關(guān)于第二屆＜河南省志＞篇目設(shè)計(jì)的總體思考》，《中國(guó)地方志》2000年第5期。，而梁濱久明確反對(duì)在新志中采用這一體例，“章節(jié)體和條目體，作為志書的兩種主要體例，都是可以按照自己的路數(shù)發(fā)展下去的，并學(xué)習(xí)對(duì)方的長(zhǎng)處，但不要輕言二體的結(jié)合”。從后來(lái)二輪新志的實(shí)踐來(lái)看，所謂的“篇章節(jié)與條目結(jié)合體”實(shí)際上是個(gè)偽命題，因?yàn)榧兇獾臈l目體，條目之間是沒(méi)有聯(lián)系的，而“篇章節(jié)與條目結(jié)合體”只是取消了原來(lái)篇章節(jié)體中目、小目的序列，而代之以條目、子目，實(shí)際上還是篇章節(jié)體，誠(chéng)如梁濱久在文中所說(shuō)“篇章節(jié)下所設(shè)的條目并不區(qū)分概述性條目、綜合性條目和專題性條目，這和章節(jié)體的目沒(méi)有什么區(qū)別，目下也還存在子目一級(jí)層次，只不過(guò)是取消了目和子目的序列號(hào)。這實(shí)際上仍然是章節(jié)體而不是結(jié)合體”④梁濱久：《志書章節(jié)體與條目體的融合》，《中國(guó)地方志》2008年第10期。。

首輪修志篇目劃分的標(biāo)準(zhǔn)是以行業(yè)或事業(yè)分類為主，以類系事，類為一志，適當(dāng)結(jié)合現(xiàn)實(shí)社會(huì)分工（現(xiàn)行管理體制），而不是按照部門設(shè)置或?qū)W科單一分類。二輪修志中，以范洪濤、顏小忠為代表主張經(jīng)濟(jì)部類應(yīng)按《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》標(biāo)準(zhǔn)劃分門類和設(shè)置篇目⑤參見范洪濤：《第二輪志書經(jīng)濟(jì)部類篇目若干問(wèn)題的探索》（《范洪濤方志文集》，上海社會(huì)科學(xué)院出版社2010年3月版，第120－121頁(yè)）、顏小忠：《志書的經(jīng)濟(jì)部類篇目分類應(yīng)以地情要素為依據(jù)》（《中國(guó)地方志》2008年第3期）。，齊家璐雖然也同意這一看法，“按照這一標(biāo)準(zhǔn)劃分社會(huì)上的各種事物，經(jīng)濟(jì)部類分類問(wèn)題不大，但從社會(huì)分工的實(shí)際以及志書記述事物的實(shí)際來(lái)看，政治部類和文化部類要遵循這一標(biāo)準(zhǔn)，就存在許多難以處理的問(wèn)題。因此，對(duì)這一標(biāo)準(zhǔn)，要從社會(huì)分工的實(shí)際出發(fā)，既要遵循，又不能盲從”⑥齊家璐：《志書記述事物基本分類問(wèn)題的探討》，《中國(guó)地方志》2004年第5期。，但從他在《志書記述事物基本分類問(wèn)題的探討》《志書的經(jīng)濟(jì)部類部門志傾向探析》《志書經(jīng)濟(jì)部類記述事物分類問(wèn)題的再探討——兼與王暉同志商榷》等文章中的論述看，卻有將《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》覆蓋于全志篇目設(shè)置的傾向，比如他說(shuō)到“第一輪修志，先經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，后上層建筑，幾個(gè)部類的排列順序是：地理、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)。由于文化部類的內(nèi)容，已經(jīng)由事業(yè)逐漸變成產(chǎn)業(yè)，為了使文化與經(jīng)濟(jì)部類的一、二、三產(chǎn)業(yè)相銜接，幾個(gè)大類的順序也要作一些調(diào)整，其順序應(yīng)是地理、政治、經(jīng)濟(jì)、文化。志書記述事物基本可劃分為地理、政治、經(jīng)濟(jì)、文化4個(gè)大類”⑦齊家璐、孫繼勝：《志書記述事物基本分類問(wèn)題的探討》，《中國(guó)地方志》2004年第5期。，又說(shuō)“如果按照三次產(chǎn)業(yè)劃分經(jīng)濟(jì)的各個(gè)行業(yè)，把政府的一些管理從經(jīng)濟(jì)部類析出放到政治部類，那么不但經(jīng)濟(jì)部類的整體性得到了加強(qiáng)，政治部類的整體性也得到了加強(qiáng)”①齊家璐：《志書經(jīng)濟(jì)部類記述事物分類問(wèn)題的再探討——兼與王暉同志商榷》，《中國(guó)地方志》2007年第9期。，“文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，也可以按照《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》進(jìn)行分類，設(shè)置在第三產(chǎn)業(yè)中”②齊家璐：《志書經(jīng)濟(jì)部類記述事物分類問(wèn)題的再探討——兼與王暉同志商榷》，《中國(guó)地方志》2007年第9期。。河北省《宣化區(qū)志（1994—2003）》《秦皇島市志（1979—2002）》《萬(wàn)全縣志（1989—2005）》按此設(shè)想作了實(shí)踐。梅森、王暉、梁濱久對(duì)這種用《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》對(duì)全志進(jìn)行謀篇設(shè)目的做法提出了批評(píng)。梅森指出：“該分類與代碼是從經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)單一角度出發(fā)，故把政治、文化、社會(huì)部類的內(nèi)容也從經(jīng)濟(jì)角度放在第三產(chǎn)業(yè)中，并且分得較粗，難道我們可以在志書中取消政治部類、文化部類、社會(huì)部類，把黨、政府、政協(xié)、人大、群團(tuán)、科學(xué)藝術(shù)、教育、文化藝術(shù)、衛(wèi)生、體育等用第三產(chǎn)業(yè)表示嗎？今天我國(guó)的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育固然有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成分，但仍與西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有本質(zhì)的不同，主要仍是社會(huì)公益性質(zhì)。……第二輪志書是以三次產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)歸類，還是仍設(shè)科技、教育、文化藝術(shù)、體育等專志（篇章）更合適？只要分析思考一下就非常清楚了”。③梅森：《志書篇目分類述論——兼論志書分類標(biāo)準(zhǔn)制訂的需要與原則》，《中國(guó)地方志》2007年第10期。王暉認(rèn)為：“關(guān)鍵的問(wèn)題是單純以這個(gè)三次產(chǎn)業(yè)劃分的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)為志書分類，就打破了現(xiàn)有的社會(huì)分工，造成志書篇目設(shè)置復(fù)雜化，志書中許多行業(yè)包含兩次、三次產(chǎn)業(yè)性質(zhì)的，都要一分為二或一分為三地進(jìn)入志書有關(guān)篇章，不僅僅使同類事物分散重復(fù)現(xiàn)象過(guò)多，內(nèi)容整體性不強(qiáng)，重要的是給志書編纂與使用帶來(lái)不便，嚴(yán)重違背了‘事以類聚、類為一志’的志體規(guī)則”④王暉：《省志分志篇目擬訂中若干問(wèn)題的探討》，《中國(guó)地方志》2008年第8期。，“第二輪志書的時(shí)代特征是社會(huì)轉(zhuǎn)型、政府職能轉(zhuǎn)變時(shí)期。新時(shí)期是‘小政府，大社會(huì)’，政府不再像過(guò)去那樣包攬一切，而是由‘劃槳人’變?yōu)椤贫嫒恕ㄕ┧薪M成單位和直屬單位的管理職能都要寫，內(nèi)容就太龐雜，政府專志包羅萬(wàn)象，其他各個(gè)專志的內(nèi)容就被削弱”⑤王暉：《志書篇目設(shè)計(jì)應(yīng)該做到分類與分工的統(tǒng)一》，《中國(guó)地方志》2007年第6期。。他們甚至對(duì)經(jīng)濟(jì)部類內(nèi)容全部按《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》分類設(shè)目也提出了一些疑義，但同時(shí)又認(rèn)為篇目劃分可以利用《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》⑥參見梅森：《志書篇目分類述論——兼論志書分類標(biāo)準(zhǔn)制訂的需要與原則》（《中國(guó)地方志》2007年第10期）、王暉：《志書篇目設(shè)計(jì)應(yīng)該做到分類與分工的統(tǒng)一》（《中國(guó)地方志》2007年第6期）。。上述爭(zhēng)議的癥結(jié)在于，方志是百科性全書，沒(méi)有任何一個(gè)單一學(xué)科的分類標(biāo)準(zhǔn)可以對(duì)全志進(jìn)行篇目分類，志書講的科學(xué)分類并非指某一種學(xué)科或科學(xué)分類體系，對(duì)于其他學(xué)科的科學(xué)分類，方志編纂者正確的態(tài)度是參照其中的分類要素，看看我們志書門類及要素與之相比缺少什么，應(yīng)該放在志書篇目的哪里，故無(wú)論是1985年7月的《新編地方志暫行規(guī)定》、1998年2月的《關(guān)于地方志編纂工作的規(guī)定》還是2008年9月的《地方志書質(zhì)量規(guī)定》都強(qiáng)調(diào)了志書篇目的設(shè)計(jì)要做到科學(xué)分類與現(xiàn)實(shí)社會(huì)分工（現(xiàn)行管理體制）相結(jié)合，而“國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類設(shè)篇立目說(shuō)”的問(wèn)題是將統(tǒng)計(jì)部門的分類標(biāo)準(zhǔn)提升為第二輪志書篇目設(shè)計(jì)的普遍原則體系，這就超越了它的適用范圍和能力，無(wú)法規(guī)范志書的復(fù)雜性，不可避免地走向了事物的反面，遭到方志界的冷落。梅森的說(shuō)法體現(xiàn)了方志界對(duì)這一爭(zhēng)論的主流看法，“地方志的分類就是地方志的分類而不是其他，與其他學(xué)科不同的是，其分類是覆蓋自然、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、人物各方面的綜合性分類，而不是像其他學(xué)科從單一角度分類”⑦梅森：《志書篇目分類述論——兼論志書分類標(biāo)準(zhǔn)制訂的需要與原則》，《中國(guó)地方志》2007年第10期。。

由于各地修的第二輪志書大多是續(xù)志，接續(xù)首輪社會(huì)主義新方志，其記述的正是我國(guó)改革開放時(shí)段，因此在志書的篇目設(shè)計(jì)中，較多的志書設(shè)置了改革開放、體制改革、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、非公有經(jīng)濟(jì)等專篇，加以濃墨重彩地記述，就象首輪修志中多數(shù)志書設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)專篇一樣，成為二輪志書篇目結(jié)構(gòu)上的一抹亮點(diǎn)。從1978年12月黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)的改革開放是當(dāng)代中國(guó)的時(shí)代主旋律，如何彰顯這一偉大變革是方志體現(xiàn)時(shí)代特征題中應(yīng)有之義。第二輪修志中對(duì)改革開放篇目的設(shè)置主要有三種辦法，第一種是集中記述，即設(shè)置改革開放或體制改革專篇集中記述，目的是鮮明地突出這個(gè)時(shí)代的主題，而其它各篇不再設(shè)體制改革方面的章、節(jié)，如二輪河北省《秦皇島市志（1979—2002）》《萬(wàn)全縣志（1989—2005）》《張北縣志（1989—2006）》《行唐縣志（1991—2005）》；第二種是分散記述，即將改革開放的內(nèi)容按事類歸入各相關(guān)篇章中進(jìn)行記述，如農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革歸入農(nóng)業(yè)，工業(yè)體制改革歸入工業(yè)，商貿(mào)體制改革歸入商業(yè)，政治體制改革歸入政府等，不另設(shè)專篇記述，這樣一來(lái)，不會(huì)破壞志書原有的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，如二輪吉林省《白城市志（1986—1995）》；第三種是集中與分散相結(jié)合，即將那些涉及全局的重要的改革開放內(nèi)容，設(shè)立改革開放、體制改革、開發(fā)區(qū)建設(shè)等專篇集中進(jìn)行記述，而把與部門、行業(yè)、事業(yè)緊密相關(guān)的專項(xiàng)改革分散到其它各篇章中去記述。從實(shí)踐看，集中與分散相結(jié)合的方法受到了普遍的歡迎，因?yàn)榧性O(shè)置可以集中鮮明地反映改革開放的主要過(guò)程、主要措施和主要成果，有利于突出新時(shí)期的時(shí)代特點(diǎn)；與分散相結(jié)合，可以反映出改革開放是全方位的，是與各行各業(yè)各部門緊密相關(guān)的，有利于突出改革的廣泛性、復(fù)雜性和深刻性。二輪《河南省志（1978—2000）》是這一辦法的典范，先是將經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革專設(shè)，與首屆志書相區(qū)別，突出了新時(shí)期的時(shí)代特點(diǎn)，繼之以經(jīng)濟(jì)與政治各篇，體現(xiàn)改革是發(fā)展的原動(dòng)力，然后將教、科、文、衛(wèi)等體制改革分散到相關(guān)篇章中記述，即在每篇概述下的第一章或是第一節(jié)，設(shè)立體制改革，以體現(xiàn)這些專項(xiàng)改革對(duì)該行業(yè)及社會(huì)的重大影響。開放包括對(duì)內(nèi)、對(duì)外交流兩個(gè)方面，一是在對(duì)外貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)合作部分主要反映對(duì)外開放；二是設(shè)立“區(qū)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作交流”，主要寫對(duì)內(nèi)開放（即與其他省市縣之間的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作）；三是在外事、僑務(wù)、旅游、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等部分分散記述各自涉及的開放內(nèi)容。

相較于經(jīng)濟(jì)體制改革專篇（包括宏觀調(diào)控體制改革、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革、企業(yè)制度改革、流通體制改革、社會(huì)保障體制改革）的普遍設(shè)立，方志界對(duì)政治體制改革重要性的認(rèn)識(shí)尚未到位，不但首輪志書未涉及政治體制改革，二輪修志中，雖說(shuō)有一些志書設(shè)立了政治體制專章，但更多志書采用了分散記述的辦法，理由是體現(xiàn)改革的廣泛性，實(shí)際上是缺乏對(duì)政治體制改革的整體把握。但政治體制改革畢竟是中國(guó)近二三十年中活生生發(fā)生的事實(shí)，有實(shí)質(zhì)的改革內(nèi)容，在第二輪志書中設(shè)置政治體制改革專篇，既便于歸屬改革的行為，又能體現(xiàn)改革的政治意義，更能使第二輪志書的時(shí)代特點(diǎn)得到彰顯。胡巧利撰文指出：“政治體制改革是新時(shí)期最富有時(shí)代特色的政治內(nèi)容，而且涉及面廣、影響大，是政治生活中的大事，無(wú)論歸入哪個(gè)分志記述，都不足以體現(xiàn)其重要性，分散記述更是難以突出重點(diǎn)、反映發(fā)展脈絡(luò)。在政治綜述中設(shè)置專章加以集中記述，可以更好地反映改革逐步走向深入的進(jìn)程、廣度和深度，并能較好地彰顯時(shí)代特點(diǎn)”①胡巧利：《關(guān)于第二輪志書政治綜述編纂的探討》，《中國(guó)地方志》2014年第3期。。王衛(wèi)明則提出了政治體制改革的框架設(shè)計(jì)，包括四個(gè)方面：一是社會(huì)主義民主建設(shè)，完善人民代表大會(huì)制度、完善政治協(xié)商制度、基層民主建設(shè)，均屬此范疇；二是社會(huì)主義法制建設(shè)，包括建立立法體制、司法體制改革、依法行政；三是行政管理體制改革，涉及機(jī)構(gòu)改革、人事制度改革；四是黨的方面的改革，涉及領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式、干部制度、決策方式等。有些改革的提法不能在志書中直接表述，如“加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督”，但可對(duì)其實(shí)施的民主監(jiān)督、組織監(jiān)督、法律制約、黨紀(jì)約束等行為，根據(jù)其性質(zhì)進(jìn)行歸屬。有些改革具有雙重性，如依法執(zhí)政，按其屬性可歸入社會(huì)主義法制建設(shè)里，同時(shí)，因?yàn)閳?zhí)政黨是中國(guó)共產(chǎn)黨，還可歸屬到黨的執(zhí)政方式改革中。再如“改革和完善決策機(jī)制”提出決策的科學(xué)化、民主化，如建立聽證會(huì)制度，這是政府的民主化行為，仍然屬于民主建設(shè)的范疇，同時(shí)，因?yàn)樗钦袨椋€可歸屬到行政管理改革中。②王衛(wèi)明：《志書中政治體制改革編寫的探討》，《中國(guó)地方志》2014年第6期。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)（非公有制經(jīng)濟(jì)）作為改革開放的熱點(diǎn)問(wèn)題和新生事物，已成為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，尤其是在東南沿海地區(qū)，早已成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)之主體。但首輪志書對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)（非公有制經(jīng)濟(jì)）的記載普遍忽視，除浙江省志叢書中設(shè)有《浙江省志·民營(yíng)企業(yè)志》及《溫州市志》設(shè)專章記述外，大多數(shù)志書將其內(nèi)容分散在具體記事之中，或僅在工商管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等篇目中設(shè)條目加以記載，在第二輪修志中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)（非公有制經(jīng)濟(jì)）的內(nèi)容開始得到重視。在記述中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)一般取個(gè)私經(jīng)濟(jì)（包括混合經(jīng)濟(jì)中的內(nèi)資私人控股部分）加集體經(jīng)濟(jì)的概念，而非公有制經(jīng)濟(jì)則取狹義的概念，即個(gè)私經(jīng)濟(jì)（包括混合經(jīng)濟(jì)中的內(nèi)資私人控股部分），與各級(jí)政府管理工作的口徑保持一致。許光偉、周田田、李啟宇、江龍波、王暉、陳曼平等主張?jiān)O(shè)立專志或?qū)Ｆ浭雒駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)（非公有制經(jīng)濟(jì)）①參見許光偉、周田田：《續(xù)志應(yīng)重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的記述》（《中國(guó)地方志》2002年第5期）、李啟宇：《設(shè)立＜民營(yíng)經(jīng)濟(jì)＞分志的思考》（《新方志理論與實(shí)踐二十年》，方志出版社2005年5月版，第461－465頁(yè)）、江龍波：《編纂好＜民營(yíng)經(jīng)濟(jì)志＞的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)——兼及＜江蘇省志·民營(yíng)經(jīng)濟(jì)志＞的編修》（《中國(guó)地方志》2012年第5期）、王暉：《省志篇目設(shè)計(jì)大勢(shì)與存在的問(wèn)題——全國(guó)15個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）第二輪志書篇目的比較與思考》（《中國(guó)地方志》2006年第2期）、陳曼平：《關(guān)于續(xù)志設(shè)置非公有制經(jīng)濟(jì)專志的思考》（《福建史志》2001年第1期）。；許還平、曾新則傾向于采用集中與分散相結(jié)合的辦法②參見許還平、陳浩：《對(duì)第二輪修志中若干問(wèn)題的思考》（《新方志理論與實(shí)踐二十年》，方志出版社2005年5月版，第390－396頁(yè)）、曾新：《關(guān)于第二輪修志記述非公有制經(jīng)濟(jì)的思考》（《中國(guó)地方志》2010年第4期）。；當(dāng)然也有人從志書的整體性考慮主張分散記述，將各行業(yè)和領(lǐng)域的非公有制經(jīng)濟(jì)成分按“事以類聚”方式進(jìn)行分類，分別列入相關(guān)篇章節(jié)目中加以記述③金雄波：《第二輪志書如何記述非公有制經(jīng)濟(jì)》，《中國(guó)地方志》2012年第2期。，但不是主流。與之相對(duì)應(yīng)的是，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)設(shè)專篇加以記述的做法，相較首輪新志，二輪志書已有退潮之勢(shì)。這是因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)背景下的產(chǎn)物，以集體所有制經(jīng)濟(jì)為其特征，20世紀(jì)80－90年代異軍突起，紅極一時(shí)，被譽(yù)為中國(guó)農(nóng)民20世紀(jì)的“最偉大創(chuàng)舉“，但進(jìn)入21世紀(jì)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)紛紛改制，其集體所有屬性已經(jīng)發(fā)生變化，原集體所有制企業(yè)已基本由私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體戶所取代，以集體所有制經(jīng)濟(jì)為標(biāo)志的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展正逐漸成為歷史的記憶，除了以某個(gè)特定時(shí)期為上下限的志書外，不能匹配志書的時(shí)代特色和地方特色而加以突出、升格，設(shè)立專篇，故已有學(xué)者建議，“下限靠后的續(xù)志中，如在2005年或前兩三年的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不宜再獨(dú)立為一個(gè)記述單元，這也是避免部門志之弊的一個(gè)方面。應(yīng)該按產(chǎn)業(yè)歸屬各入其門，……屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的商辦企業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)，也是這個(gè)道理與方法，分別記入商業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)之中，只是加注某某屬集體所有制也就行了”④步進(jìn)：《下限較晚續(xù)志中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是否能獨(dú)立設(shè)篇章》，《中國(guó)地方志》2004年第1期。。

三、其它方面的變化

第二輪修志過(guò)程中除了體裁、篇目結(jié)構(gòu)上的創(chuàng)新，各部類內(nèi)容入志比率、生不立傳、述而不作等老問(wèn)題也一再被提及，有的發(fā)生了新的變化。

新中國(guó)首輪修志，為了彰顯新志與舊志的不同，一反舊志重人文輕經(jīng)濟(jì)的做法，強(qiáng)調(diào)了突出經(jīng)濟(jì)部類的內(nèi)容，記述經(jīng)濟(jì)部類的力度前所未有，體現(xiàn)了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的新時(shí)期的指導(dǎo)思想，這是歷史的進(jìn)步。但在實(shí)踐過(guò)程中出現(xiàn)了矯枉過(guò)正的傾向，即經(jīng)濟(jì)部類的篇幅過(guò)多，人文內(nèi)容⑤經(jīng)濟(jì)部類包含國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)部門；人文內(nèi)容是指除自然、經(jīng)濟(jì)、政治、軍事以外包括人物、文化、社會(huì)方面的內(nèi)容。的記述被忽視，有的志書經(jīng)濟(jì)部類的比重占總篇幅的50%，甚至60%以上，而人文方面的內(nèi)容則一壓再壓，造成兩者間比例嚴(yán)重失調(diào)，從一個(gè)極端走到了另一個(gè)極端。據(jù)陳澤泓對(duì)廣東省首輪93部縣區(qū)志的分析，各部類中經(jīng)濟(jì)占了最大比例，一般在35%－43%，最高達(dá)到58%。⑥陳澤泓：《關(guān)于志書部類的思考——以廣東省首輪93部縣區(qū)志為例》，《中國(guó)地方志》2010年第10期。因此第二輪修志開始后，壓縮經(jīng)濟(jì)部類強(qiáng)化人文內(nèi)容的呼聲重又響起，羅解三、陳澤泓、王暉、王建中等紛紛撰文提出要加強(qiáng)人文內(nèi)容的記述，把握好部類比重。①參見羅解三：《試談加強(qiáng)人文內(nèi)容記述問(wèn)題》（《中國(guó)地方志》2002年第2期）、陳澤泓：《第二輪修志篇目設(shè)計(jì)的思考——以續(xù)修＜廣州市志＞篇目設(shè)計(jì)為例》（《中國(guó)地方志》2007年第7期）、陳澤泓：《關(guān)于志書部類的思考——以廣東省首輪93部縣區(qū)志為例》（《中國(guó)地方志》2010年第10期）、王暉：《省志篇目設(shè)計(jì)大勢(shì)與存在的問(wèn)題——全國(guó)15個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）第二輪志書篇目的比較與思考》（《中國(guó)地方志》2006年第2期）、王建中：《鏡鑒前志，續(xù)修更上一層樓》（《中國(guó)地方志》2006年第11期）。

人物生不立傳，在新中國(guó)首輪修志伊始即成為鐵律，無(wú)論是1981年7月中國(guó)地方史志協(xié)會(huì)成立大會(huì)暨首屆地方史志學(xué)術(shù)討論會(huì)上出臺(tái)的《關(guān)于新省志編修方案的建議》《關(guān)于新市志編修方案的建議》《關(guān)于新縣志編修方案的建議》3個(gè)文件草案，會(huì)議籌備期間出臺(tái)的《關(guān)于編纂新縣志的初步方案》（討論稿），還是1982年7月在太原召開的中國(guó)地方史志協(xié)會(huì)第一屆常務(wù)理事會(huì)第二次（擴(kuò)大）會(huì)議討論通過(guò)的《關(guān)于新編地方志工作條例的建議》（征求意見稿），以及后來(lái)頒布的《新編地方志工作暫行規(guī)定》《關(guān)于地方志編纂工作的規(guī)定》對(duì)此都有較為明確一致的意見，人物志要堅(jiān)持生不列傳的原則，在世人物不立傳，其確有可記述的事跡，可以以事系人的方法入志，在有關(guān)篇章節(jié)目之中予以記錄。②可參見《關(guān)于編纂新縣志的初步方案》（討論稿）（《中國(guó)地方史志通訊》1981年第1期）、《關(guān)于新縣志編修方案的建議》（草案）（《中國(guó)地方史志通訊》1981年第5－6合期）、《關(guān)于＜新編地方志工作條例＞的建議》（征求意見稿）（《中國(guó)地方史志》1982年第5期）、《新編地方志工作暫行規(guī)定》（《地方志工作文獻(xiàn)選編》，方志出版社2009年12月版，第71頁(yè)）、《關(guān)于地方志編纂工作的規(guī)定》（《地方志工作文獻(xiàn)選編》，方志出版社2009年12月版，第80頁(yè)）。盡管當(dāng)時(shí)也有人提出過(guò)不同意見，主張為生人立傳，但1985年12月13－18日于福州召開的全國(guó)十四?。▍^(qū)）人物志編寫工作討論會(huì)還是達(dá)成了“生不立傳”的共識(shí)，指出為生人立傳“不但會(huì)影響人物志編寫工作的正常進(jìn)行，并且難杜請(qǐng)托曲筆之事。因此，如果欲將在世人物收錄于人物表以外的人物志其他體裁，任何設(shè)計(jì)構(gòu)想，都要慎之又慎”③《全國(guó)十四?。▍^(qū)）人物志編寫工作討論會(huì)紀(jì)要》，《中國(guó)地方志》1986年第2期。。首輪修志后期，一些志書出現(xiàn)“人物簡(jiǎn)介”這一形式記述在世人物。二輪修志以來(lái)，這一狀況有愈演愈烈之勢(shì)，有些第二輪志書的人物簡(jiǎn)介記載的全是在世人物，甚至將70后80后有一點(diǎn)成就的人士也表括其中，由于人物傳與人物簡(jiǎn)介在形式和寫法上沒(méi)有明顯的界限，人物簡(jiǎn)介不簡(jiǎn)，很大一部分人物簡(jiǎn)介篇幅比人物傳還長(zhǎng)，實(shí)際上是在變相為生人立傳。以致于中國(guó)地方志指導(dǎo)小組2007年11月下發(fā)的《中國(guó)地方志指導(dǎo)小組關(guān)于第二輪地方志書編纂的若干意見》中不得不有這樣的規(guī)定，“堅(jiān)持‘生不立傳’的原則，對(duì)有重大影響、有突出貢獻(xiàn)、有代表性的在世人物，主要采用以事系人的方式記述；在人物簡(jiǎn)介、人物表（錄）中需要反映的，要嚴(yán)格掌握收錄標(biāo)準(zhǔn)，其原則由省一級(jí)地方志工作機(jī)構(gòu)確定”④《中國(guó)地方志指導(dǎo)小組關(guān)于第二輪地方志書編纂的若干意見》，中國(guó)地方志指導(dǎo)小組辦公室：《地方志工作文獻(xiàn)選編》，方志出版社2009年12月版，第100頁(yè)。。有些省為控制利用人物簡(jiǎn)介形式變相為生人立傳現(xiàn)象的蔓延，出臺(tái)了相關(guān)文件予以明令禁止，例如《河北省地方志書編纂質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（試行）》明確規(guī)定：“對(duì)于一些為本地社會(huì)發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)的生人，可以采用‘以事系人’的方法記述，不可用人物簡(jiǎn)介的形式變相為生人立傳”。⑤轉(zhuǎn)引自王復(fù)興：《勿用人物簡(jiǎn)介變相為生人立傳》，《中國(guó)地方志》2012年第4期。嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，人物簡(jiǎn)介和人物傳的區(qū)別僅在于內(nèi)容的多少和篇幅的長(zhǎng)短，簡(jiǎn)介就是內(nèi)容少、篇幅短的人物小傳，可追溯到章學(xué)誠(chéng)所創(chuàng)的“闕訪列傳”，所收都是夠立傳條件但因資料缺乏而留待后人補(bǔ)充的人物，理應(yīng)和其他類型的人物傳一樣，堅(jiān)持“生不立傳”的原則。二輪修志中，方志界的大部分同志贊同人物簡(jiǎn)介應(yīng)與人物傳一樣堅(jiān)持“生不立傳”，反對(duì)變相為生人立傳⑥參見王復(fù)興：《勿用人物簡(jiǎn)介變相為生人立傳》（《中國(guó)地方志》2012年第4期）、王暉：《第二輪志書體例模式傾向思考》（《中國(guó)地方志》2009年第12期）、王暉：《兩輪修志模式與體例內(nèi)容初探》（《中國(guó)地方志》2014年第1期）、王暉：《新方志理論研究管窺》（《中國(guó)地方志》2014年第4期）。，但由于也有專家主張?jiān)O(shè)立人物簡(jiǎn)介收錄健在人物⑦參見梁濱久：《續(xù)志體裁運(yùn)用探說(shuō)》（《中國(guó)地方志》2002年第1期）、王登普：《第二輪志書篇目設(shè)計(jì)創(chuàng)新思路舉要》（《中國(guó)地方志》2005年第8期）、林衍經(jīng)：《志書人物簡(jiǎn)介之我見》（《中國(guó)地方志》2010年第1期）。，“人物簡(jiǎn)介是當(dāng)代修志中由人物傳和人物表演化、變通過(guò)程中形成的新體裁，既可避為生人立傳之嫌，在人物志中記載生人事跡；又較人物表的記載寬泛，能夠容納更多的內(nèi)容。通紀(jì)體志書如果不以人物簡(jiǎn)介記載在世人物，人物志中便會(huì)出現(xiàn)歷代人才輩出，現(xiàn)、當(dāng)代人才寥寥的‘九斤老太’假象。續(xù)志的記載時(shí)段不長(zhǎng)，能夠立傳的已故人物很少，更需要采用人物簡(jiǎn)介體裁，記載優(yōu)秀的在世人物，才能準(zhǔn)確地反映當(dāng)?shù)氐娜宋乃C萃和人才之盛。第二輪志書對(duì)人物簡(jiǎn)介的認(rèn)同和取向，較之首輪志書為避為生人立傳之嫌而采用人物表記載在世人物，既是運(yùn)用體裁的變化，更是思想解放，形式突破的真實(shí)表現(xiàn)”①林衍經(jīng)：《志書人物簡(jiǎn)介之我見》，《中國(guó)地方志》2010年第1期。，故變相為生人立傳現(xiàn)象在第二輪志書中成為一個(gè)客觀存在的事實(shí)。

述而不作是志書的傳統(tǒng)編纂原則，在首輪修志中也已形成共識(shí)。中共中央政治局原委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院原院長(zhǎng)胡喬木在第一次全國(guó)地方志工作會(huì)議講話時(shí)說(shuō)：“客觀的歷史就是客觀的歷史，不需要在地方志里畫蛇添足地加以評(píng)論。地方志不是評(píng)論歷史的書，不是史論，多余的評(píng)論不但不為地方志增光，反而為地方志減色”②胡喬木：《在第一次全國(guó)地方志工作會(huì)議閉幕會(huì)上的講話》，《地方志工作文獻(xiàn)選編》，方志出版社2009年版，第119－120頁(yè)。。中共中央政治局原委員、原國(guó)務(wù)委員、中國(guó)地方志指導(dǎo)小組原組長(zhǎng)李鐵映同志在第二次全國(guó)地方志工作會(huì)議講話時(shí)也指出：“志書是一種特殊的史書，是‘官修’的地情書”，“新編地方志不同于一般的史書，不是一家之言，不是史家的專著，不是史料匯編、資料大全，也不是百科全書，而是一種有特殊體例的著述，是匯集我國(guó)各地區(qū)自然、人文、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的歷史和現(xiàn)狀的全面、系統(tǒng)、科學(xué)的國(guó)情資料。從一定意義上說(shuō)，志是史的基礎(chǔ)”。③李鐵映：《求真存實(shí)，修志資治，服務(wù)當(dāng)代，垂鑒后世——在全國(guó)地方志第二次工作會(huì)議上的講話》，《地方志工作文獻(xiàn)選編》，方志出版社2009年版，第130－131頁(yè)。1985年7月頒布的《新編地方志工作暫行規(guī)定》對(duì)“述而不作”有明確規(guī)定：“資料務(wù)必真實(shí)可靠，一般不作評(píng)論”。④《新編地方志工作暫行規(guī)定》，《地方志工作文獻(xiàn)選編》，方志出版社2009年版，第71頁(yè)。第二輪修志啟動(dòng)以來(lái)出臺(tái)的相關(guān)文件又重申了這一規(guī)定，如2007年11月下發(fā)的《中國(guó)地方志指導(dǎo)小組關(guān)于第二輪地方志書編纂的若干意見》指出“堅(jiān)持‘述而不論’的原則，寓觀點(diǎn)于記述之中。在‘述’體中的必要議論，要把握好適度性”⑤《中國(guó)地方志指導(dǎo)小組關(guān)于第二輪地方志書編纂的若干意見》，《地方志工作文獻(xiàn)選編》，方志出版社2009年版，第100頁(yè)。；2008年9月頒布的《地方志書質(zhì)量規(guī)定》規(guī)定“堅(jiān)持志體。橫排門類，縱述史實(shí)，述而不論”，“記述事物、事件和人物，寓觀點(diǎn)于記述之中。述體中的必要議論適度，不空泛”⑥《地方志書質(zhì)量規(guī)定》，《地方志工作文獻(xiàn)選編》，方志出版社2009年版，第106－109頁(yè)。。但大約從新中國(guó)首輪修志后期，即20世紀(jì)90年代以后，修志界出現(xiàn)了一股對(duì)“方志是資料性著述”“述而不作”不滿的議論，要求提高著述的成分，增強(qiáng)志書的學(xué)術(shù)性。原因是志書雖然屬于社會(huì)科學(xué)范疇，但其理論性卻不強(qiáng)，也稱不上是學(xué)術(shù)著作，在學(xué)術(shù)界、社會(huì)科學(xué)界，方志學(xué)很難像哲學(xué)、歷史學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科那樣受到關(guān)注，當(dāng)然也無(wú)庸諱言，社科界確實(shí)也存在著輕視方志的傾向，志書在社科各類評(píng)獎(jiǎng)中備受冷落，“長(zhǎng)期以來(lái)，傳統(tǒng)方志未能成為獨(dú)立的學(xué)科，在學(xué)術(shù)殿堂里沒(méi)有位置，……在科學(xué)領(lǐng)域中，處于‘二等公民’的位置”⑦饒展雄：《簡(jiǎn)論新方志的學(xué)術(shù)性問(wèn)題》，《中國(guó)地方志》1996年第6期。，于是提出增加“論”的成分，增強(qiáng)志書的學(xué)術(shù)性，力圖改變現(xiàn)狀，提高地方志工作的社會(huì)地位，“增強(qiáng)新編方志的‘著述’性，使之立于學(xué)術(shù)之林，乃是提高新編方志質(zhì)量的一大課題”⑧張仲熒：《方志“著述”論》，《中國(guó)地方志》1993年第4期。，“新方志要加強(qiáng)論述性和學(xué)術(shù)性。……方志強(qiáng)調(diào)資料性是無(wú)可非議的，但不應(yīng)排斥‘論’。有‘論’就包含有學(xué)術(shù)性”，“由于‘論’包含一定的學(xué)術(shù)性，因此，方志的學(xué)術(shù)性與論述性是非常密切的，學(xué)術(shù)性往往就體現(xiàn)在它的論述性之中”。①饒展雄：《簡(jiǎn)論新方志的學(xué)術(shù)性問(wèn)題》，《中國(guó)地方志》1996年第6期。第二輪修志啟動(dòng)以來(lái)，附和這一觀點(diǎn)的人逐漸增多，相繼提出了述而有作、述而精作的觀點(diǎn)。②參見饒展雄：《關(guān)于方志之論與學(xué)術(shù)性問(wèn)題》（《中國(guó)地方志》2005年第6期）、張劃：《志法六題再探》（《中國(guó)地方志》2002年第3期）、步進(jìn)：《上屆修志“述而有作”筆法探得》（《中國(guó)地方志》2003年第5期）、嚴(yán)蕭：《適當(dāng)運(yùn)用史學(xué)筆法修志，增強(qiáng)志書著述性》（《中國(guó)地方志》2003年第5期）、陳華：《二輪志書優(yōu)特點(diǎn)淺析——以部分志書為分析樣本》（《中國(guó)地方志》2011年第7期）、曹建英：《淺論述而不作與述而有作的辯證統(tǒng)一》（《中國(guó)地方志》2006年第5期）、陳野：《試論地方志書述而不作》（《中國(guó)地方志》2010年第12期）、柳成棟：《論方志的著述性》（《中國(guó)地方志》2012年第11期）、韓章訓(xùn)：《方志編纂學(xué)基礎(chǔ)教程》（方志出版社2003年6月版，第194－196頁(yè)）。饒展雄認(rèn)為，志書以述（資料）為主，就是體現(xiàn)其以資料為主的屬性；述（資料）時(shí)進(jìn)行簡(jiǎn)而精的議論，才是體現(xiàn)其學(xué)術(shù)性，這是一條與時(shí)俱進(jìn)的光明大道。方志應(yīng)該做到述中有論，從而大大地提高地方志的學(xué)術(shù)地位。他還提出了述中有論、增強(qiáng)志書學(xué)術(shù)性的6種方式，即以述為主，述論結(jié)合；夾敘夾議，加簡(jiǎn)短結(jié)論；提出論點(diǎn)用資料說(shuō)明；對(duì)人物直接評(píng)論；記述是什么，也記述為什么；加以前瞻性議論。③饒展雄：《關(guān)于方志之論與學(xué)術(shù)性問(wèn)題》，《中國(guó)地方志》2005年第6期。步進(jìn)則指出：“歷代修志，都以‘述而不作’為筆法指導(dǎo)，上屆修志依然作為一項(xiàng)原則，言為‘只敘不論’?！廊挥谩龆蛔鳌笇?dǎo)纂修新志則不合時(shí)宜，正確做法是用新觀點(diǎn)作畫龍點(diǎn)睛之‘作’?！鐣?huì)主義的史與志，其顯著區(qū)別并不在于作與不作，而在于史‘述而宏作’，志‘述而精作’”。④步進(jìn)：《上屆修志“述而有作”筆法探得》，《中國(guó)地方志》2003年第5期。更有人提出了把志書修成學(xué)術(shù)著作的觀點(diǎn)，如陳奮認(rèn)為方志是“一種學(xué)術(shù)性綜合社會(huì)科學(xué)著述”，把“述而有作”看作是方志屬性“學(xué)術(shù)性綜合社會(huì)科學(xué)著述”的關(guān)節(jié)點(diǎn)、生命線；⑤陳奮：《續(xù)志三題淺探》，《江蘇地方志》2002年增刊。廖國(guó)強(qiáng)則強(qiáng)調(diào)“以學(xué)術(shù)專著的標(biāo)準(zhǔn)編寫志書，并且切實(shí)落實(shí)‘專家修志’，使‘修志專家’（主體）與‘編修對(duì)象’（客體）有機(jī)地結(jié)合在一起，‘道’‘行’合一，就有可能編纂出具有高度科學(xué)性、學(xué)術(shù)性和文化價(jià)值的、可以稱為學(xué)術(shù)專著的名志、佳志”⑥廖國(guó)強(qiáng)：《提高志書學(xué)術(shù)性之管見》，《云南史志》2002年第2期。。事實(shí)上，方志在2000多年的發(fā)展史中始終能夠在中國(guó)文化史上占有一席之地，能夠得到歷代統(tǒng)治者的重視，就是因?yàn)樗４媪艘坏馗鞣矫娴馁Y料，優(yōu)于一般地方史書只注重“著史”，資料性較差，起不到儲(chǔ)存資料的作用。歷代志書保存至今，最有用的也是其翔實(shí)的資料，而不是修志的觀點(diǎn)。方志文體述而不論⑦近年來(lái)，新編志書為了克服因分類過(guò)細(xì)而出現(xiàn)的“只見樹木，不見森林”的弊端，注意加強(qiáng)宏觀、綜合性反映，在全書的“總述”和各結(jié)構(gòu)層次的“無(wú)題概述”中，允許進(jìn)行適度的議論和論述，這是“述而不論”允許范圍內(nèi)的。這并不意味著在整個(gè)志書編纂中，我們就可以用著述的方法來(lái)取代敘述的方法，相反，在志書中除了“總述”和“無(wú)題概述”的部分需要加強(qiáng)著述性外，其它部分均應(yīng)嚴(yán)格堅(jiān)持使用敘述體，遵循“述而不作，敘而不議”的原則。，是方志的資料性屬性所決定的，這是方志區(qū)別于其他著作尤其是史志有別的重要標(biāo)志，萬(wàn)一這一點(diǎn)不存在了，就會(huì)造成史、志不分，方志的性質(zhì)也就變了，方志這種著作也就不存在了。所以在第二輪修志中，主張“述而不作”的有識(shí)之士還是占了大多數(shù)，他們旗幟鮮明地堅(jiān)持了“述而不作，寓觀點(diǎn)于資料之中”的修志傳統(tǒng)⑧胡巧利：《志書資料性和學(xué)術(shù)性問(wèn)題辨證》（《中國(guó)地方志》2004年第11期）、雷雨聲：《修志的‘述’與‘作’》（《中國(guó)地方志》2004年第3期）、孫邦信：《山東省第二輪修志編纂業(yè)務(wù)若干問(wèn)題的思考》（《中國(guó)地方志》2005年第4期）、段柄仁：《論方志編纂五原則》（《中國(guó)地方志》2008年第7期）、朱永平：《例談志書述而不論與揭示規(guī)律的關(guān)系處理》（《中國(guó)地方志》2011年第10期）、王暉：《新方志理論研究管窺》（《中國(guó)地方志》2014年第4期）。，“志書編纂者如果對(duì)資料進(jìn)行主觀的、隨機(jī)的評(píng)議，不僅改變了志書資料性文獻(xiàn)的性質(zhì)，抹殺了其與歷史書、百科全書等的區(qū)別，更主要的是給客觀的資料加上主觀的評(píng)述，極易反賓為主，把人們的注意力引向是非的爭(zhēng)議，也先入為主地給資料罩上主觀色彩，影響了資料的客觀性，這樣與史書同質(zhì)化，實(shí)質(zhì)上是把志書送上了消亡的道路”⑨段柄仁：《論方志編纂五原則》，《中國(guó)地方志》2008年第7期。。

綜上所述，新中國(guó)第二輪修志是在首輪修志的基礎(chǔ)上開展的，同時(shí)又大多采取了“修續(xù)志”的方式，因此較首輪修志在體裁、篇目結(jié)構(gòu)和其他方面有不少創(chuàng)新，如運(yùn)用體裁上的技巧變化，設(shè)置“史略”“歷史概況”“前志概略”“注”“補(bǔ)遺”“糾誤”來(lái)處理前后志在記述內(nèi)容上的銜接；在原有8種基本體裁的基礎(chǔ)上，涌現(xiàn)了特載、補(bǔ)白、雜記、考異、質(zhì)疑、爭(zhēng)鳴等可被新志所吸納的新體裁；在志書的篇目設(shè)計(jì)上，取消了單獨(dú)在經(jīng)濟(jì)部類設(shè)置“經(jīng)濟(jì)綜述”篇，使全志體例得到統(tǒng)一；設(shè)置改革開放、體制改革（包括政治體制改革）、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)（非公有經(jīng)濟(jì)）專篇，突出改革開放的時(shí)代特點(diǎn)；加強(qiáng)人文內(nèi)容的記述，控制經(jīng)濟(jì)部類比重，使各部類入志比例趨于相對(duì)平衡。但也應(yīng)該看到，第二輪新方志的編修者大多數(shù)還是新人，對(duì)首輪修志的總結(jié)不夠，從某種程度上說(shuō)與首輪修志一樣存在著理論研究、隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)不足的情況，導(dǎo)致在實(shí)踐創(chuàng)新中不可避免地會(huì)出現(xiàn)一些假象創(chuàng)新、盲目創(chuàng)新和否定式創(chuàng)新?！捌鹿?jié)與條目結(jié)合體”的提法就屬于假象創(chuàng)新，把《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》作為第二輪志書篇目設(shè)計(jì)的普遍原則體系則屬于盲目創(chuàng)新，而推翻生不立傳、述而不作等首輪修志中已經(jīng)被證明行之有效的規(guī)范性做法，大量設(shè)置人物簡(jiǎn)介變相為生人立傳；變“述而不作”為“述而有作”、“述而精作”，甚至提出了把志書修成學(xué)術(shù)專著的觀點(diǎn)，只能是否定式創(chuàng)新，其結(jié)果只能使志書“官修信史”的形象蒙羞，甚至是史、志不分，把方志送上了消亡的道路。由此我們可以充分認(rèn)識(shí)到我們都應(yīng)該認(rèn)真總結(jié)新中國(guó)一、二輪修志得失的重要性和必要性，對(duì)其中已形成的規(guī)范性的做法應(yīng)予以肯定并逐步完善，對(duì)存在的問(wèn)題予以很好地解決，正確處理繼承和創(chuàng)新的關(guān)系，創(chuàng)新只能是繼承中的創(chuàng)新，堅(jiān)決杜絕另起爐灶重開張的做法，只有這樣才不會(huì)重蹈覆轍，或陷入假象創(chuàng)新、盲目創(chuàng)新、否定式創(chuàng)新的泥淖，誠(chéng)如是，我們的修志事業(yè)將繼續(xù)“伴民族、隨歷史，代代相濟(jì)，永不斷章”①李鐵映：《求真存實(shí)，修志資治，服務(wù)當(dāng)代，垂鑒后世——在全國(guó)地方志第二次工作會(huì)議上的講話》，《地方志工作文獻(xiàn)選編》，方志出版社2009年版，第133頁(yè)。。

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沈松平，寧波大學(xué)人文與傳媒學(xué)院，歷史學(xué)博士，副教授 （浙江 315211）

* 浙江省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)2016年研究課題“新中國(guó)方志編纂實(shí)踐創(chuàng)新研究（1949—2015）”（編號(hào)：2016N21Y）成果。

（責(zé)任編輯 劉雪芹）