樂　軒　陳力鈞

(作者單位：福建師范大學公共管理學院)

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論西方公民意識的培育經(jīng)驗與借鑒內(nèi)容

樂軒陳力鈞

西方國家較之中國有著更為成熟的公民社會，更為完善的民主政治格局。在歐洲和美國的社會，更加強調(diào)公民的主體意識，權(quán)責意識，參與意識，政治素養(yǎng)，這些國家對公民意識的培育有著更為成功的經(jīng)驗方法和借鑒內(nèi)容，在培育公民意識的過程中值得我們學習思考。

公民意識;公民意識培育;西方公民意識

公民意識是社會意識的一種存在形式與現(xiàn)代社會相伴而生的一個概念，是國家與公民社會相互作用的過程。西方國家有著相對成熟的公民社會，在公民意識的培育上有著更加先進的培育機制和更為豐富的經(jīng)驗方法，為當代留下了寶貴的借鑒經(jīng)驗和內(nèi)容。

一、西方公民意識培育機制的先進經(jīng)驗

(一)既重視獨立學科教育又注重各個學科的滲透

西方各國公民意識的培育始于小學，開設(shè)專門的公民培育課程，教授政治，法律，公德，權(quán)力，義務(wù)等概念的初步框架。1882年，法國從三年級開始設(shè)立了專門的公民教育課程，西方國家對于公民意識的培育，開設(shè)專門的公民教育課程，而且不僅局限于課程本身，公民意識的理念與政治，思想，法律等各個不同的學科相互融合。英國的公民課程設(shè)立較晚，在20世紀80年末到九十年代初，英國的《1988年教育改革法》頒布之后，公民教育作為公民意識培育的重要途徑被列入了英國的跨學科教育當中。在多數(shù)西方國家，公民意識的培育在課程上處于一種獨立的學科地位，通過學科之間相互滲透的方法進行教學同時也是一種重要而且有效的途徑。例如，歷史的學習能夠引導學生對各國政治文化的認識，并加強對本國意識形態(tài)的認同；地理課能夠強化對世界格局和地區(qū)特色的了解，提供了學習不同沖突和熱點問題的機會；科學和技術(shù)課有助于提升文化水平以及對社會政策問題的研究討論。西方國家專業(yè)教學與跨學科培養(yǎng)相結(jié)合的方式，促進了學科之間的協(xié)調(diào)，加強了公民意識在各個領(lǐng)域之間的連接，為公民意識培育的進一步滲透提供了多樣化，靈活化的動態(tài)機制。

(二)植根于宗教文化的信仰

宗教在西方國家一直以來都扮演著舉足輕重的地位，宗教文化是西方社會意識形態(tài)的重要組成部分，形形色色的宗教文化對公民意識的方方面面都起著深遠的影響。在公民意識的培育過程中，宗教教育的作用也是不可忽視的。注重宗教文化與信仰的培育是西方國家學校公民意識培育的一個顯著特征。

在美國各個大學的通時教育課程或公共課程中也包含宗教或道德倫理等公民教育課程，例如哈佛大學開設(shè)的宗教與存在主義課程，從哲學，神學，文學和電影等角度討論上帝缺失情況下的宗教信仰，遭遇戰(zhàn)爭或者種族滅絕后真善美是否存在，物質(zhì)貧瘠的條件下人應(yīng)該怎樣生存等問題。[1]由于美國民眾對宗教的認可和憲法對宗教自由的保障，宗教組織經(jīng)歷長時間的發(fā)展具備了足夠成熟的規(guī)模和深遠的社會影響力。傳統(tǒng)的宗教活動通過禮拜，布道等方式宣揚教義和宗教精神，在人們忠誠信仰的過程中教義中的美德逐漸地內(nèi)化并且影響人們的思維方式和行為習慣。通過這樣普及化的方式，宗教以一種獨特的形式傳遞著原則和思想，成為西方國家公民意識培育的一種重要的手段。

(三)既注重理念的弘揚又重視實踐的培養(yǎng)

西方國家對公民意識的培育不僅十分重視理論教育，設(shè)立了獨立的課程，并且將公民意識理念培養(yǎng)融入各個學科的教育之中，還格外看重公民意識的實踐性培養(yǎng)。

在美國，在實踐性培養(yǎng)方面，不僅重視在課堂上實踐活動，通過一系列的課堂活動增強對相關(guān)知識的理解，而且延伸到課程之外的課外校園活動和社區(qū)生活。一方面，在課堂的實踐活動的教育中注重將時事、熱點問題，當?shù)啬酥辽鐓^(qū)的問題與基本原理聯(lián)系起來，組織學生參與討論、發(fā)表意見，以鍛煉學生綜合分析、批判思維能力。通過辯論、口頭報告、模擬法庭等形式不僅增加了學生學習的興趣，讓學生獲得了公民教育知識，還訓練了學生的邏輯推理能力、判斷分析能力、組織協(xié)調(diào)能力以及語言表達能力。[2]另一方面，西方國家更加重視實踐的教育。美國的課外活動和社區(qū)實踐是在學校期間培育公民意識的重要途徑，鼓勵學生參與社區(qū)的事務(wù)服務(wù)，通過建立學校組織和社區(qū)單位的聯(lián)系，將倡導學生參與提供社區(qū)服務(wù)并且與課堂學習結(jié)合起來，在服務(wù)的過程中鍛煉學生知識和技能的同時培養(yǎng)公民的價值觀，社會公德和責任感。課外活動內(nèi)容比起課堂理論教學更加豐富多彩，活動形式多種多樣，對社會覺悟，綜合素質(zhì)和參與意識的培養(yǎng)起到了關(guān)鍵的作用。在英國，公民教育國家課程還明確把社區(qū)參與和志愿服務(wù)作為一項重要的評價標準。[3]理論與實踐相結(jié)合，尤其注重實踐中形成更加深刻的，內(nèi)化的公民意識是西方國家培育機制中的重要經(jīng)驗。

(四)從國家到家庭一體化的教育模式

在西方國家對公民意識的培育受到從家庭、學校，政府組織、社會各界的共同關(guān)注，重視公民的，形成了家庭、政府、社會共同努力，相互促進的一體化公民意識教育模式。

以法國為例，歐洲國家除了在課堂和學校的教學與活動中實施公民意識的滲透性教育之外，還建立了公民意識培育的一整套社會參與系統(tǒng)，并將社會參與機制制度化與法律化，來保障參與過程的有效性。法國社會參與共同培育公民意識的機制主要包括三個方面：家庭，專門的指導機構(gòu)，政府與社會系統(tǒng)的參與。首先，在家庭參與方面：家庭是公民意識的形成的啟蒙階段，家庭與學校在公民意識的形成與發(fā)展過程中相輔相成相互促進，在多次教育改革的方案和報告中提出了學校和家庭，教師和家長之間相互補充，共同協(xié)商的關(guān)系。第二個方面，法國設(shè)立專業(yè)的參與指導機構(gòu)：在1989年法國頒布的《教育指導法案》，對政府，社會團體，家庭，在青少年公民教育中的地位，作用，權(quán)利和義務(wù)作出了全面和具體的規(guī)定，它是法國公民和組織公民參與教育的法律保障。[4]在這一法案的推動下成立的“教育高級委員會”，作為指導協(xié)調(diào)全社會共同參與公民意識教育的專門性機構(gòu)，在公民教育的工作中發(fā)揮著重要的作用。第三方面，多角度營造政府與社會各界的共同參與。法國的社會有著發(fā)達的文化交流機制，博物館、研究所、科普館等場所都為青少年提供參觀展覽，注重日常的科普和生活中的文化熏陶。此外各類工會和行業(yè)協(xié)會的活動也對公民的民主，參與意識的發(fā)展也發(fā)揮著重要的影響。許多非政府組織在宣揚自身主張的同時也開展著和平意識、人權(quán)觀念、可持續(xù)發(fā)展理念等公民意識價值觀的培育。

二、西方公民意識培育經(jīng)驗借鑒和適用的內(nèi)容

(一)培育尊重理解的理念

在西方國家培育現(xiàn)代化的公民意識的過程中，人與人之間，人與社會之間關(guān)系的發(fā)展是以彼此尊重和相互理解為前提的，而公民之間尊重、理解、和信任在某種程度上的缺失也是我國當下所暴露出來的公民素質(zhì)問題的重要原因之一。社會公德，公民道德的缺失很大程度上源于公民之間相互尊重和理解意識的不足。一個好的社會，公民應(yīng)當能夠尊重和理解他人合法的價值觀和生活行為方式，即使這些方式和觀念不是自己認同的。尊重既指向?qū)λ巳烁竦淖鹬?，對隱私的尊重，對他人權(quán)利和自由的尊重，有指向?qū)ι鐣P(guān)系，對法律法規(guī)和秩序的尊重。公民意識的形成與發(fā)展正是需要社會成員的尊重和理解意識的建立為基礎(chǔ)的，只有培育公民對他人的理解與尊重，對法律和社會關(guān)系的理解與尊重，才能使培育健全的公民意識成為可能。

(二)培育自由民主思想

民主作為公民意識一個重要的內(nèi)容扎根于西方國家公民的習慣之中。民主的培育不僅需要完善的民主制度，更需要成熟的民主意識。我國在培育公民意識的進程中對民主的意識和理性的思維方式養(yǎng)成是培育現(xiàn)代化公民意識的重要組成部分。近年來我國民主意識的缺失主要體現(xiàn)在兩個方面，一方面缺乏維護民主，保護獨立人格的自主性。在自身權(quán)利受到侵犯，需要表達民主訴求的時候，時常抱著“多一事不如少一事”的態(tài)度忍氣吞聲或是對于如何表達訴求的具體方式的茫然和一無所知，相應(yīng)的自主意識與民主覺悟的欠缺以及維護權(quán)利表達訴求知識能力的缺失，是當前我國公民意識所要彌補的重要內(nèi)容。另一方面，我國公民對于社會問題的認識與民主訴求的表達方式參差不齊，缺乏理性的態(tài)度，常常以過激的方式表現(xiàn)出來。在我國的民主建設(shè)過程中，培育公民民主的意識和民主的理性顯得尤為重要。

(三)培育權(quán)利與義務(wù)觀念

公民權(quán)利和義務(wù)意識是公民社會健康發(fā)展的必要條件，也是推進法治與德治社會建設(shè)的現(xiàn)實基礎(chǔ)，是促進民主政治發(fā)展的重要推動力。權(quán)利意識指的是作為一個國家的合法公民對自身所具備享有利益，資格，自由等內(nèi)容的認識與理解，并且掌握如何正確行使和維護這些權(quán)利的方式。它要求公民不僅應(yīng)該明確享有權(quán)利的內(nèi)容，還要懂得在正確的范圍內(nèi)運用和保護自己的權(quán)利。而義務(wù)意識與權(quán)利意識相伴而生，指的是公民在政治和社會生活中應(yīng)當對國家或者社會履行的義務(wù)和承擔的責任。在公民意識的培育進程中，公民的權(quán)利與義務(wù)內(nèi)容的理解與踐行尤為重要，二者要求公民享有權(quán)利履行義務(wù)，使公民在理解權(quán)責的過程中，成為有用自我保護的能力并且能夠主動付出與投身于公共領(lǐng)域事務(wù)的主體。應(yīng)當加強公民權(quán)利與義務(wù)意識的培育，正是因為這二者是每一個有尊嚴的主體權(quán)利和義務(wù)身份建立社會關(guān)系融入政治生活的重要紐帶。所以，權(quán)利與義務(wù)意識的培育是引導現(xiàn)代公民意識的核心要素。

(四)培育社會責任精神

社會是由無數(shù)獨立的個體集合而成的，而每一個個體之所以被稱之為公民而不是個人，正是因為在社會生活中，能夠純粹獨立與社會的個體是不存在的，所有的個體都與他人，與社會有著千絲萬縷的聯(lián)系。所以所有的公民在追求個人的欲望和利益的同時還必須肩負對他人，對社會的責任。西方國家在宗教文化，政府，社會組織的宣揚等方面的影響下，對公民意識的培育倡導“公益”、“關(guān)愛”等社會責任理念，培育對他人關(guān)愛友善意識，對社會生態(tài)環(huán)境和文明秩序的維護意識，使人們能夠具備一定的社會覺悟為公共利益貢獻自己的一份力量。在一個社會運行的過程中，各種沖突，存在著錯綜負責的矛盾，沖突，約束，限制缺陷等，而解決這些困境不僅需要自上而下的制度環(huán)境，更需要自下而上的責任意識，公民群體之間自主性地對公共責任的承擔是這些矛盾得以緩解與協(xié)調(diào)的重要方式。

(五)培育政治素養(yǎng)水平

政治素養(yǎng)是政治環(huán)境中的公民有效地加入公共事務(wù)參與，融入社會生活并發(fā)揮一定影響力的基礎(chǔ)。政治素養(yǎng)的培養(yǎng)不僅包括在書本上政治法律等基本理論知識的學習和基本政治價值觀念的形成，還包括公民對社會問題的判斷力和政治技能的發(fā)展。培育政治素養(yǎng)的目的在于使民主社會的公民具備必要的政治素質(zhì)，是其在社會生活和公共事務(wù)中具有清晰的思維以及對現(xiàn)代的世界政治和社會具有一定的理解和認識。西方國家的公民政治素質(zhì)培養(yǎng)主要通過一些與政治生活有關(guān)的事件議題來實現(xiàn)，通過學習政治理論與事件議題，要求每個公民應(yīng)當了解社會，國家，和世界當前的問題矛盾和政治議題，并且具備能夠理性思考，表達觀念，有效參與，影響政治和社會的能力。培育公民的政治素養(yǎng)不僅有助于公民意識的良性發(fā)展，為日益嚴重的社會矛盾尋求理性的解決方式，同時也是為培養(yǎng)與社會政策和經(jīng)濟條件相適應(yīng)的公民素質(zhì)提供了有效的方式。

(作者單位：福建師范大學公共管理學院)

[1]聶迎娉.《美國公民宗教及其在公民教育中的作用研究》[D]，中國地質(zhì)大學，2012,(1).

[2]胡娜，張立.《論美國公民教育實效性的發(fā)生與啟示》[J]，湖南農(nóng)機，2013,(3).

[3]寧瑩瑩.《政府主導時期的英國公民教育研究》[D]，南京師范大學，2014;(2).

[4]龍花.《法國公民教育研究》[D]，西南大學，2008,(9).

樂軒(1989—)，男，福建省福州市，福建師范大學，碩士研究生。

陳力鈞(1989—)，男，福建省福州市，福建師范大學，碩士研究生。

公民意識培育的時代性與本土化研究、12CZZ004