王　健

(溫州市委黨?？蒲刑?，浙江溫州325000)

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雙向賦權(quán)：社會治理創(chuàng)新的邏輯與路徑
——以溫州為例

王健

(溫州市委黨?？蒲刑帲憬瓬刂?25000)

摘要：社會治理創(chuàng)新的最終目的在于進(jìn)一步優(yōu)化社會治理。優(yōu)化社會治理首先需要優(yōu)化社會治理格局，使之形成完善的社會治理體系。賦權(quán)于社會，通過重構(gòu)政府與社會間關(guān)系充分發(fā)揮社會組織在社會治理中的積極作用，是目前推進(jìn)社會治理格局優(yōu)化的現(xiàn)實選擇。

關(guān)鍵詞：雙向賦權(quán);社會;治理創(chuàng)新;溫州

1978年，十一屆三中全會奏響了改革開放的號角。在隨后的幾十年間，深化經(jīng)濟(jì)改革、建設(shè)具有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制成為歷屆黨和政府的工作重心，也是新中國成立以來最具劃時代意義的戰(zhàn)略部署。市場經(jīng)濟(jì)體制改革具有強(qiáng)烈的“去國家化色彩”，明顯地體現(xiàn)出放權(quán)于市場的特征。在政府持續(xù)不斷賦權(quán)的情況下，市場活力被迅速激發(fā)出來，進(jìn)而取得了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)成就。賦權(quán)于市場的經(jīng)濟(jì)體制改革恰恰證明了傳統(tǒng)的政府管治模式似乎已不敷用。在社會領(lǐng)域，考辯是否需要通過重塑政府與社會間的關(guān)系，在賦權(quán)于社會的基礎(chǔ)上實現(xiàn)政府與社會的雙向互動，可以看作是對社會優(yōu)化治理的有益探索。

一、優(yōu)化治理：雙向賦權(quán)的現(xiàn)實目標(biāo)

進(jìn)入新世紀(jì)以來，在官方的各種表述中，“治理”逐漸替代了“管理”一詞，成為官方通用的話語范式。從“管理”向“治理”的嬗變得益于濫觴于上個世紀(jì)八十年代公共管理領(lǐng)域掀起的一場治理革命。治理理論的興起是人們對市場失靈和政府失靈進(jìn)行反思的結(jié)果。根據(jù)治理理論的內(nèi)涵，治理就是試圖在政府與社會之間重新建構(gòu)起一種新型的合作伙伴關(guān)系，這種合作伙伴關(guān)系的正常運轉(zhuǎn)是以賦予社會組織以特定的公共權(quán)威為前提的。治理理論所構(gòu)建起來的政府—社會間關(guān)系模式，一方面通過賦權(quán)可以充分激發(fā)社會活力，發(fā)揮社會組織在社會治理過程中的積極作用，從而推動社會健康發(fā)展；另一方面，通過賦權(quán)還可以充分調(diào)動社會實施自治的積極性，促進(jìn)實現(xiàn)社會良治。

治理理論為我們提供了未來社會治理可以進(jìn)一步優(yōu)化的治理新格局，但它的正常運行還離不開可以承接公共權(quán)威并能夠發(fā)揮治理作用的社會組織。二十世紀(jì)七八十年代風(fēng)氣云涌的社團(tuán)革命剛好為我們提供了佐證。新公共管理主義提倡的以第三部門為市場失靈和政府失敗矯正機(jī)制構(gòu)建一個多元制度結(jié)構(gòu)的“重塑政府”運動，掀起了一場全球性的“社團(tuán)革命”，歷史將證明這場革命對20世紀(jì)后期世界的重要性絲毫不亞于民族國家的興起對于19世紀(jì)后期的世界的重要性。[1]這場全球性社團(tuán)革命對于世界的重要性不僅在于它對社會組織功能作用有了進(jìn)一步的認(rèn)知，更在于它使得治理理論通過賦權(quán)予社會組織所建構(gòu)起來的新型公共治理格局成為可能。

無論是社團(tuán)革命還是治理理論，二者無疑都是試圖從政府這里獲取一定的公共權(quán)威，重新建立政府—社會間的新型關(guān)系。新的關(guān)系能否構(gòu)建起來，往往還要取決于掌握公共權(quán)力的政府組織。從全球發(fā)展的實踐來看，在西方國家這種新型關(guān)系已經(jīng)被普遍構(gòu)建起來，業(yè)已取得良好的運行績效。由于受政治生態(tài)環(huán)境的制約，在我國如若建構(gòu)這樣一種新型互動關(guān)系，僅憑借理論支撐抑或社會組織的努力爭取是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，關(guān)鍵還需要政府組織能夠主動釋放部分公共權(quán)力。我國的行政體制要求下一級政府在對人民負(fù)責(zé)的同時，更需要對上一級政府負(fù)責(zé)，這樣的體制設(shè)計決定了地方政府必須通過各種施政方式來實現(xiàn)上一級政府的治理目標(biāo)，這也是地方政府樂于推進(jìn)治理創(chuàng)新的內(nèi)在根本動因。除此之外，地方政府官員的主觀能動性、社會發(fā)展的倒逼以及公眾的期待也構(gòu)成了地方政府致力于公共治理創(chuàng)新的重要推動因素。有了創(chuàng)新的沖動和熱情，確保維持公共權(quán)力不流失與優(yōu)化治理績效間的某種平衡顯然是一件較為困難的事情，在二者的權(quán)衡中心理的天平自然而然地傾向于獲取更為優(yōu)異的治理績效，于是，釋放部分公共權(quán)力便成為題中之義。事實上，賦權(quán)予社會不僅能夠直接推動社會治理實現(xiàn)優(yōu)化，而且，也能夠為政府提供充足的合法性來源，反過來再通過政府的合法性來指導(dǎo)、規(guī)范社會組織在社會治理活動中的行為，促使其發(fā)揮更為積極的推動作用，從而達(dá)到優(yōu)化社會治理的目的。

二、雙向賦權(quán)：優(yōu)化社會治理的溫州創(chuàng)新

作為改革開放的前沿陣地，“創(chuàng)新”無疑已經(jīng)成為溫州的一個關(guān)鍵詞。除卻在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的各種創(chuàng)新實踐，在社會治理方面，溫州也一直進(jìn)行著各式探索，更是漸次形成了以賦權(quán)于社會為主基調(diào)的社會治理現(xiàn)代化的基本框架。

(一)創(chuàng)新社會組織管理體制，充分賦予社會組織開辦權(quán)和發(fā)展權(quán)

雖然相對于國內(nèi)其它地區(qū)而言，溫州的社會組織發(fā)育相對健全，能夠真正稱得上“社會組織”，但它同樣也面臨著體制約束。面對體制困境，溫州率先進(jìn)行了掃清體制壁壘的社會組織管理改革。在2012年10月溫州出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)社會組織培育發(fā)展的意見》(溫委發(fā)[2012]128號)?！兑庖姟芬笤谏鐣M織登記管理方面，改變過去的雙重管理制度實施直接備案登記制，這就意味著除了有關(guān)法律法規(guī)要求必須進(jìn)行前置審批的特殊社會組織外，其他社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位等社會組織均可以直接向登記管理機(jī)關(guān)申請備案登記，與此相對應(yīng)，原來承擔(dān)歸口管理職能的業(yè)務(wù)主管單位的職能亦作出對應(yīng)調(diào)整，其主要職能更改為業(yè)務(wù)指導(dǎo)。以廢除雙重管理體制為核心的管理體制創(chuàng)新無疑為社會組織的成立與發(fā)展迎來了春天。此外，在社會組織備案登記的條件上也作出了巨大創(chuàng)新，較大幅度地較低了備案登記的門檻，比如在注冊資金要求方面，除有關(guān)法律法規(guī)明文要求具體的開辦資金數(shù)額之外，社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位等社會組織在申請成立登記時，注冊資金可以降低至1萬元；而對于公益慈善類、社會福利類、社會服務(wù)類和基層社區(qū)社會組織等在申請成立登記時，則對開辦資金不作要求，可以進(jìn)行零資金注冊登記。在社會組織備案登記的地域要求上，新的管理辦法規(guī)定在同一行政轄區(qū)范圍內(nèi)可以同時成立數(shù)家業(yè)務(wù)范圍相同或者相似的公益慈善類、社會福利類、社會服務(wù)類、文化體育類和行業(yè)類社會組織。除此之外，溫州還創(chuàng)新性地對社區(qū)社會組織管理進(jìn)行了深化改革，即在社區(qū)成立的社會組織，實施備案管理。社會組織所在的街道辦事處(或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)負(fù)責(zé)此類社會組織的日常管理工作，民政部門只負(fù)責(zé)備案登記。社會組織管理體制的變革極大地激發(fā)了社會組織活力，僅在2013年，全市就新成立社會組織2090家，其中直接登記1516家；全市社會組織年增長43.2%，是上一年度同期凈增數(shù)的3.4倍。

為了賦予社會組織充分的發(fā)展空間，溫州還進(jìn)一步完善了社會組織分類管理。溫州市委辦在2011年11月份下發(fā)了《溫州市社會組織分類歸口管理暫行辦法》(溫委辦[2011]173號)，自此，全市上下開啟了政社分離的試點工作。該項工作將名目繁多的社會組織按一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分門別類，然后由相應(yīng)的政府職能部分予以歸口業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

(二)創(chuàng)新社會組織管理機(jī)制，賦予社會組織部分行政職權(quán)

政府創(chuàng)新社會組織管理機(jī)制，向社會組織轉(zhuǎn)移職能的實踐，溫州早在2010年就開始開展試點。從2010年開始，先后出臺了《關(guān)于開展政府技術(shù)性服務(wù)性職能向行業(yè)協(xié)會商會轉(zhuǎn)移試點的實施意見》(溫政辦[2010]50號)、《關(guān)于政府購買社會組織服務(wù)工作的實施細(xì)則》([2012]128號)、《溫州市推進(jìn)政府向社會組織轉(zhuǎn)移職能工作總體方案》(溫政辦[2014]127號)等文件，對政府職能如何轉(zhuǎn)移和政府如何向社會組織購買公共服務(wù)進(jìn)行了明確和細(xì)化。

政府職能轉(zhuǎn)移方面，在試點之初，市經(jīng)貿(mào)委、市人事局、市環(huán)保局、市外經(jīng)貿(mào)局、市科技局等首批試點單位根據(jù)工作實際，分別采取委托、授權(quán)或設(shè)立工作站(點)等方式，將適宜于行業(yè)協(xié)會(商會)承接的職能轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會(商會)。被轉(zhuǎn)移出去的職能主要包括一些技術(shù)性、服務(wù)性行業(yè)管理職能。在前期試點的基礎(chǔ)上，溫州全面推進(jìn)了政府職能向社會組織轉(zhuǎn)移工作，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，政府履行的輔助性、技術(shù)性等職能逐步、全面轉(zhuǎn)移給社會組織承擔(dān)。為了完善、規(guī)范轉(zhuǎn)移工作，還由市編委辦負(fù)責(zé)擬定、出臺了《溫州市政府職能向社會組織轉(zhuǎn)移目錄》、市民政局負(fù)責(zé)擬定了《溫州市具備承接政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)資質(zhì)的社會組織目錄》。

在公共服務(wù)職能的轉(zhuǎn)移方面，溫州建立了由政府向社會組織授權(quán)和購買公共服務(wù)制度，以制度的形式將需要轉(zhuǎn)移的一些職能固化下來。該項制度主要明確了政府購買公共服務(wù)的具體工作機(jī)制、購買經(jīng)費的具體安排以及實行費隨事轉(zhuǎn)的靈活購買機(jī)制。在公共服務(wù)購買對象的甄別上，要求只能向評估等級高、社會信譽(yù)好的社會組織購買公共服務(wù)，以保障購買服務(wù)的質(zhì)量。這樣的制度安排也有利于促進(jìn)社會組織的競爭性成長，有利于引導(dǎo)社會組織朝著積極健康的方向發(fā)展。同時，溫州還清晰界定了可以購買公共服務(wù)的主要內(nèi)容，涵蓋了教育、衛(wèi)生、文化、體育、公共交通、住房保障、社會保障、公共就業(yè)等領(lǐng)域基本公共服務(wù)。可供購買公共服務(wù)范疇的廣泛性，對于推動溫州地區(qū)各類社會組織的均衡發(fā)展能夠產(chǎn)生巨大的積極影響。

(三)創(chuàng)新社會組織管理平臺，以行政資源助推社會組織健康發(fā)展

在推進(jìn)社會組織發(fā)展、優(yōu)化社會治理方面，溫州以平臺建設(shè)為抓手，為社會組織發(fā)展提供一些必要的行政資源。

首先，建立溫州市培育發(fā)展社會組織工作聯(lián)席會議制度。為能夠有效整合各類資源，有效解決社會組織發(fā)展過程中面臨的突出的、亟待解決的問題，及時掃清社會組織可持續(xù)發(fā)展的各種障礙，溫州成立了由與社會組織有關(guān)聯(lián)的政府職能部門組成的聯(lián)席會議。聯(lián)席會議負(fù)責(zé)對全市的社會組織建設(shè)和管理工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和具體指導(dǎo)，在參照溫州經(jīng)濟(jì)社會、社會組織發(fā)展實際狀況的前提下出臺規(guī)范和培育社會組織的有關(guān)舉措。

其次，利用財政金融手段開展社會組織幫扶工作。溫州建立了公共財政對社會組織的幫扶機(jī)制。通過該機(jī)制，一些在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中做出突出貢獻(xiàn)的社會組織可以從政府部門獲取一定數(shù)額的財政資金用于自身的發(fā)展。除了構(gòu)建財政資金的幫扶機(jī)制外，還在各層級政府設(shè)立了社會組織發(fā)展基金會，以保證轄區(qū)內(nèi)社會組織發(fā)展所需要的資金需求。此外，為保障社會組織發(fā)展能夠擁有充裕的發(fā)展資金，還給予社會組織各項稅收方面的優(yōu)惠政策，推動社會組織享受稅收優(yōu)惠待遇。并積極鼓勵金融機(jī)構(gòu)為符合條件的社會組織提供信貸支持。

再次，積極推進(jìn)社會組織服務(wù)平臺建設(shè)。按照“政府扶持、社會參與、專業(yè)運行、項目合作”的模式，在市、縣(市、區(qū))政府層面設(shè)立了社會組織促進(jìn)會、服務(wù)中心，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立鄰坊中心指導(dǎo)站，社區(qū)建立鄰坊中心，構(gòu)筑了四級社會組織服務(wù)平臺。2013年12月，溫州市鹿城區(qū)社會組織發(fā)展服務(wù)中心率先成立，這是全國首個由民間社會組織承接運營的公辦社會組織孵化基地，該基地的成立吸引了6家社會組織同期入駐。借助服務(wù)平臺，還開展了孵化和培育專業(yè)的社會工作機(jī)構(gòu)工作。通過引進(jìn)師資力量注冊成立了溫州市鹿城區(qū)和樂社會工作服務(wù)中心，該中心致力于為有需要幫助與扶持的人群提供專業(yè)、人性化的社工服務(wù)。

最后，加強(qiáng)社會組織專職從業(yè)人員隊伍建設(shè)。專職從業(yè)人員隊伍建設(shè)是促進(jìn)社會組織健康發(fā)展的關(guān)鍵性資源。因此，溫州將社會組織專職從業(yè)人員隊伍建設(shè)列為政府促進(jìn)社會組織健康發(fā)展的工作重點，完善了社會組織專職從業(yè)人員培訓(xùn)長效機(jī)制。借助該機(jī)制，部分社會組織專職從業(yè)人員將獲得由財政資金安排的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會。與此同時，還配套強(qiáng)化了社會組織專職從業(yè)人員的權(quán)益保障，建立和完善了專職從業(yè)人員勞動用工制度和流動、人員招聘、戶籍管理、檔案管理、職稱評定、福利保障等具體政策措施。

(四)明確社會組織各項權(quán)利，充分保障社會組織積極穩(wěn)妥發(fā)展

一是明確社會組織資產(chǎn)的所有權(quán)。資產(chǎn)所有權(quán)決定著社會組織的積極性、能動性，為了激發(fā)社會組織的積極性、能動性，明確了社會組織資產(chǎn)的所有權(quán)，對登記為民辦非企業(yè)單位的學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等社會組織明確其財產(chǎn)屬于出資人所有。在資產(chǎn)投入滿5年且不影響法人財產(chǎn)穩(wěn)定的情況下，出資人產(chǎn)(股)權(quán)份額可以轉(zhuǎn)讓、繼承、贈與給他人。在扣除開辦成本、預(yù)留單位發(fā)展基金以及提取其他有關(guān)費用后，出資人也可以獲取一定的投資回報。

二是積極推進(jìn)社會組織享有參政議政的政治權(quán)利。在各項平臺建設(shè)推進(jìn)的同時，溫州還積極推動社會組織依法享有參政議政的政治權(quán)利。在黨代表、人大代表、政協(xié)委員中的人員安排比例中，增加了社會組織代表，還探索了在政協(xié)中設(shè)立社會組織界別，這在全國尚屬首例。除此之外，社會組織還享有參與決策的權(quán)利。比如，在制定出臺涉及公共服務(wù)和公共安全管理等領(lǐng)域的政府規(guī)章、公共政策、行政管理措施和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，有關(guān)職能部門需要通過一定方式征求和聽取相關(guān)社會組織的意見和建議。

(五)組建“市民監(jiān)督團(tuán)”，賦予社會組織監(jiān)督權(quán)限

賦予社會組織監(jiān)督權(quán)限，不僅是提升外部監(jiān)督效能，促進(jìn)政府工作有效推進(jìn)的重要舉措，也是提升社會組織認(rèn)同感進(jìn)而增強(qiáng)政府合法性的有效途徑。為此，由溫州市委宣傳部組織領(lǐng)導(dǎo)，溫州日報報業(yè)集團(tuán)、溫州廣播電視傳媒集團(tuán)引導(dǎo)運作的“市民監(jiān)督團(tuán)”于2010年底正式成立。市民監(jiān)督團(tuán)監(jiān)督范圍廣泛，從政府中心工作的貫徹落實到市民關(guān)注的熱點難點問題，無一不成為監(jiān)督的焦點。這些監(jiān)督焦點的選擇，既有政府自上而下的推動，也有市民監(jiān)督團(tuán)根據(jù)實際自行確定。在團(tuán)隊建設(shè)方面，建立了考核激勵機(jī)制，并對核心成員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。相對完善的團(tuán)隊建設(shè)機(jī)制、豐富的監(jiān)督焦點、強(qiáng)大的行政推導(dǎo)力量促使市民監(jiān)督團(tuán)不斷蓬勃發(fā)展，截止2015年7月底，市民監(jiān)督團(tuán)成員數(shù)量從成立之初的千人快速發(fā)展到6300多人，團(tuán)隊數(shù)量也從起初的一個團(tuán)隊發(fā)展到44個監(jiān)督分團(tuán)。[2]

三、溫州優(yōu)化社會治理創(chuàng)新實踐的啟示與前瞻

無論是體制、機(jī)制、管理平臺創(chuàng)新，還是明確社會組織權(quán)利，溫州優(yōu)化社會治理的創(chuàng)新實踐鮮明地體現(xiàn)了賦權(quán)的特征。借助于賦權(quán)，重新建構(gòu)了政府—社會間的關(guān)系，形成了一個以政府為主體、社會協(xié)同的現(xiàn)代社會治理體系。一是治理自覺是政府推動社會治理進(jìn)一步優(yōu)化的重要前提。作為社會治理的合作伙伴，唯有發(fā)育成熟的社會組織才能夠參與社會治理，并在社會治理過程中發(fā)揮積極作用。而社會組織的誕生和發(fā)育又與政府的自覺培育有著密不可分的關(guān)系。2013年12月召開的中共溫州市委第十一屆五次會議通過的《中國溫州市委關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的實施意見》，指出“要積極培育發(fā)展和規(guī)范社會組織，完善社會組織協(xié)同參與社會管理體制機(jī)制，改進(jìn)和創(chuàng)新社會管理方式，提高社會治理能力?！庇纱丝梢?，積極推動社會組織健康、可持續(xù)發(fā)展已成為溫州市委、市府的重點工作。正是因為有了政府培育、發(fā)展社會組織的高度自覺性，社會組織才贏得了健康發(fā)育、茁壯成長的黃金期，從而為其參與社會治理奠定了雄厚的基礎(chǔ)。二是賦權(quán)社會是優(yōu)化社會治理的有效路徑。社會組織參與社會治理的基本前提就是賦權(quán)。一方面，賦予社會組織治理社會的權(quán)利，是社會組織行使社會治理權(quán)力的根本保障，如果沒有權(quán)利，賦予社會組織的權(quán)力便成為無源之水、無本之木；另一方面，賦予社會組織參與治理社會的諸項權(quán)力，是保障社會組織參與社會治理的關(guān)鍵。

黨的十八屆三中全會關(guān)于促進(jìn)社會組織健康發(fā)展的頂層改革設(shè)計進(jìn)一步拓展了地方政府為實現(xiàn)優(yōu)化社會治理目標(biāo)而實施創(chuàng)新實踐的空間，為如何進(jìn)一步推進(jìn)社會組織改革，促進(jìn)社會組織積極參與社會治理指明了方向。一是可以逐步推進(jìn)社會組織直接申請登記。推動社會組織直接申請登記是社會組織管理改革的首要任務(wù)，它對于社會組織的成立與發(fā)展具有重大的助推作用。鑒于改革涉及面較廣、影響較大，可以依照循序漸進(jìn)的方式逐步推進(jìn)。首先可以推進(jìn)諸如一些公益類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類的社會組織不再經(jīng)由主管部門前置審批而直接向管理部門進(jìn)行登記的試點改革，使該類型的社會組織能夠隨時自由注冊登記。在此基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大直接注冊登記的覆蓋面，直至除法律法規(guī)有特殊規(guī)定的社會組織外，實行社會組織的全面直接登記管理。二是大力推進(jìn)政府向社會組織購買公共服務(wù)，不斷完善政府與社會組織間互動合作機(jī)制。政府向社會組織購買公共服務(wù)，對于促進(jìn)社會組織的發(fā)展有著巨大的推動作用，一方面可以為社會組織發(fā)展提供充足的資金支持，另一面通過購買對象標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定可以推動社會組織強(qiáng)化自我管理，提升自我管理水平。關(guān)于政府向社會組織購買公共服務(wù)，在國內(nèi)許多地方均以開展試點，這些地區(qū)的成功試點表明政府向社會組織購買公共服務(wù)是完全可行的，而且也給其他地區(qū)就如何開展購買服務(wù)工作提供了可以借鑒的寶貴經(jīng)驗。因此，各級地方政府應(yīng)在推進(jìn)政府向社會組織購買公共服務(wù)上進(jìn)一步加大工作力度，努力拓展所購買公共服務(wù)的種類、范圍、規(guī)模、方式等。三是積極推動社會組織依法實行自主自治。自主自治本是社會組織的一大重要特征，同時也是保障社會組織健康發(fā)展的重要因素。目前來看，由于種種原因政府與社會組織分離還不夠徹底，一些社會組織尤其是行業(yè)類的協(xié)會、商會等還較多地依附在體制之內(nèi)，即使通過改革一些社會組織已經(jīng)剝離體制之外，但官辦性質(zhì)還依然非常濃厚，社會組織與體制間千絲萬縷的復(fù)雜關(guān)系一時間難以徹底切斷。盡管體制內(nèi)、官辦性濃厚的社會組織在作用發(fā)揮上能夠充分體現(xiàn)其自身獨特的優(yōu)勢，但由于不利于形成社會組織健康發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，推動社會組織與政府職能部門脫鉤，阻斷二者之間的依附關(guān)系，促進(jìn)社會組織朝著自主自治的方向發(fā)展，是當(dāng)前亟待解決的一項重大課題。

政府、市場、社會是現(xiàn)代社會運行的三大主體，三大機(jī)制各自優(yōu)勢能夠得以有效發(fā)揮是現(xiàn)代社會正常運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵性要素，其中任何一個機(jī)制失靈都會帶來致命性后果。市場化改革已經(jīng)走過了三十多年的歷程，業(yè)已取得了實質(zhì)性的進(jìn)展和巨大成就，市場機(jī)制也已初步發(fā)揮作用，但由于社會領(lǐng)域改革進(jìn)展相對較為緩慢，社會機(jī)制的作用基本沒有發(fā)揮出來，在未來的一段歷史時期內(nèi)，需要以重新構(gòu)建政府與社會間的關(guān)系為主抓手，通過促進(jìn)社會機(jī)制作用正常發(fā)揮優(yōu)化社會治理。

(一)社會組織亦是公共利益一致基礎(chǔ)上的社會治理主體

根據(jù)資源依賴?yán)碚摚魏谓M織都不可能擁有自身所需要的一切資源。由此可以看出，無論是普通的社會組織，還是擁有豐富資源的政府組織，都不可能擁有實現(xiàn)社會良治的全部資源，也就意味著在社會治理的過程中需要借助外力支持。治理理論也告訴我們，未來社會治理的主體必定是多元化的，只有如此才能夠有效化解市場失靈和政府失靈而帶來的負(fù)面影響。鑒于此，社會組織憑借自身的獨有的特質(zhì)自然而然地承擔(dān)起社會治理的重任。與政府組織屬性不同，社會組織隸屬于不同的組織類型，它具有服務(wù)性、非營利性、自主性等鮮明的特征，這些特征賦予了社會組織以一定的權(quán)威性，可以成為社會治理的權(quán)威性力量。另一方面，社會組織還具有較強(qiáng)的專業(yè)性、靈活性稟賦，社會組織的專業(yè)性稟賦可以滿足特定的社會公共需求，社會組織的靈活性又可以對各類社會公共需求做出快速的應(yīng)對和反應(yīng)。因此，社會組織完全能夠勝任社會治理的合作伙伴角色，成為社會治理的一個有力主體。

(二)從“嵌入”到“良性互動”是未來政府—社會間關(guān)系的必然發(fā)展趨勢

嵌入式發(fā)展是過去若干年內(nèi)社會組織發(fā)展歷程中所表現(xiàn)出來的最為鮮明的特征。傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制下，社會組織往往以政府某一職能部門的下設(shè)機(jī)構(gòu)形式存在，社會組織從而成為鑲嵌在政府組織內(nèi)的一個組成部分。這既與特定的經(jīng)濟(jì)體制相關(guān)聯(lián)，也與當(dāng)時的限制管制型的社會管理理念和模式密不可分。嵌入式模式不僅嚴(yán)重制約了社會組織的健康發(fā)展，而且也嚴(yán)重壓制了社會組織的社會治理功能的有效發(fā)揮，同時也無法滿足社會轉(zhuǎn)型發(fā)展對于社會組織的需要。

變革社會組織管理模式，重塑政府與社會組織間的關(guān)系模式，實現(xiàn)二者間的良性互動是未來社會發(fā)展的大勢所趨，而且也是解放社會組織，促進(jìn)社會組織持續(xù)健康發(fā)展的捷徑。隨著經(jīng)濟(jì)社會的飛速發(fā)展，社會公共需求日益多樣化、復(fù)雜化。政府的供給能力顯然無法滿足實際需求。這就需要發(fā)揮社會組織的拾漏補(bǔ)遺功能，擔(dān)負(fù)起公共產(chǎn)品的供給任務(wù)。再者，在全球化社團(tuán)革命浪潮的席卷下，我們也無法隔絕與世界，始終保持著原有的管理模式。這需要通過模式重建實現(xiàn)政府與社會組織的互動、互補(bǔ)。新模式的建構(gòu)有賴于政府轉(zhuǎn)變管理理念，基于合作伙伴關(guān)系完善社會組織自主發(fā)展的制度框架，為其參與社會治理構(gòu)建必要的、規(guī)范的運行機(jī)制。

(三)保持政府與社會間的適度張力尤為重要

重構(gòu)政府與社會間的關(guān)系模式，實現(xiàn)政府社會間的良性互動，并不意味著要打破政府與社會組織之間的界限。政府和社會組織雖然都可以擔(dān)負(fù)起社會治理的重任，都可以成為社會治理的主體，但是二者在社會治理過程中的功能、地位實際上是完全不同的。也即是說，在政府與社會關(guān)系重建的過程中，不能一味地放大社會組織的作用，應(yīng)當(dāng)保證社會治理的政府主導(dǎo)地位。過分放大社會組織的作用，會相應(yīng)削弱政府主導(dǎo)功能的發(fā)揮，進(jìn)而導(dǎo)致政府調(diào)控能力的下降，最終出現(xiàn)無政府狀態(tài)。當(dāng)然，保障政府社會治理主導(dǎo)地位的另一面亦不是弱化社會組織在社會治理中的重要性，因為社會組織的社會治理功能一旦被弱化，社會的正常發(fā)展便有可能面臨諸多障礙。因此，保持政府與社會間的適度張力是正確處理二者關(guān)系的應(yīng)有態(tài)度。

但是，就我國目前的實際情況而言，當(dāng)務(wù)之急不是如何限制社會組織的發(fā)展，以確保政府主導(dǎo)性的發(fā)揮。恰恰相反，面對社會組織發(fā)展遲緩、社會組織化程度不高以及社會組織體系不健全的實際，我們需要進(jìn)一步加強(qiáng)社會組織的培育工作，積極賦權(quán)，努力推動社會組織的持續(xù)、健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 喜報！溫州市民監(jiān)督團(tuán)受中宣部肯定[EB/OL].[2015-09-17].http://news.66wz.com/system/2015/09/16/104574053.shtml.

[責(zé)任編輯范藻]

Bidirectional Authorization: A New Way to Society Governance

WANG Jian

(Scientific Research Office of Wenzhou Municipal Committee Party School, Wenzhou Zhejiang 325000, China)

Abstract:The final goal of society governance innovation is to further optimize. The optimization of society governance initially needs the optimization of its pattern in order to develop into a well-established society governance system. The authorization to the society, that means the reconstruction of the relationship between the government and society in order to let the social organization play an active role, is an actual option of impelling the pattern optimization of society governance.

Key words:bidirectional authorization; society; governance innovation; Wenzhou

收稿日期：2015-11-12

基金項目：2014年溫州市社會科學(xué)院院級課題“社會組織參與社會管理創(chuàng)新研究——以溫州為例”

作者簡介：王健(1968—)，男，浙江湖州人。研究員，主要從事公共政策與基層社會治理研究。

中圖分類號：D035

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1674-5248(2016)01-0059-06