◇李寶玲

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新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中關(guān)于產(chǎn)業(yè)支撐問(wèn)題思考

◇李寶玲

摘要：本文以產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化的互動(dòng)關(guān)系為視角，結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展基本理論，分析了產(chǎn)業(yè)對(duì)新型城鎮(zhèn)化的支撐作用，揭示了當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化面臨的關(guān)鍵問(wèn)題，同時(shí)進(jìn)一步提出了在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中如何更好地發(fā)展產(chǎn)業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)充分發(fā)揮對(duì)城鎮(zhèn)化的帶動(dòng)和促進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；產(chǎn)業(yè)支撐；農(nóng)民市民化

10.13999/j.cnki.scyj.2016.06.002

黨的十八屆五中全會(huì)提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，指出要推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，要堅(jiān)持以人為本的新型城鎮(zhèn)化道路。當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化更關(guān)鍵的是要避免產(chǎn)業(yè)和城市的空心化，讓農(nóng)民進(jìn)城有生活的依托和落腳點(diǎn)，因此產(chǎn)業(yè)支撐在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中尤為重要。產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是通過(guò)產(chǎn)業(yè)的集聚帶來(lái)人口的集聚，解決人口的就業(yè)問(wèn)題，推動(dòng)農(nóng)民真正轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，否則沒(méi)有產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)，城市的發(fā)展就是空談。

一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)新型城鎮(zhèn)化的支撐作用

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展解決新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中“錢從哪里來(lái)”的問(wèn)題

隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展不同階段的演進(jìn)，第一產(chǎn)業(yè)將從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代集約規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)，為農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化積累資金和資本。同時(shí)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化能促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品、食品加工業(yè)的發(fā)展。而工業(yè)的發(fā)展能為城鎮(zhèn)化帶來(lái)充足的資金，工業(yè)的發(fā)展好比強(qiáng)大的火車頭，能夠?qū)Τ擎?zhèn)化起到巨大的支撐作用。第三產(chǎn)業(yè)能夠?yàn)槌擎?zhèn)化發(fā)展提供強(qiáng)勁的后續(xù)動(dòng)力，特別是第三產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中能夠提供充足的就業(yè)崗位，形成對(duì)工業(yè)發(fā)展的有益補(bǔ)充，同時(shí)第三產(chǎn)業(yè)也為推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施完善提供了基礎(chǔ)條件，為其他配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形成推動(dòng)，這樣使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)隨著城鎮(zhèn)化不同發(fā)展階段的演進(jìn)而逐漸優(yōu)化和合理，可以促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康可持續(xù)發(fā)展。

在《資本論》中，馬克思指出農(nóng)村剩余勞動(dòng)力形成的直接原因是機(jī)器和資本在農(nóng)業(yè)中的使用，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的決定因素是收入和教育狀況。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移為城市建設(shè)和發(fā)展提供了大量的廉價(jià)勞動(dòng)力,給工業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了紅利。農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展能夠推動(dòng)本地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。同時(shí)只有工業(yè)的快速發(fā)展能夠?yàn)橘Y源和要素的集中提供條件，特別是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)能促進(jìn)人口的集聚，解決城鎮(zhèn)化過(guò)程中人往哪里去的問(wèn)題。根據(jù)研究表明，第三產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化就業(yè)呈高度正相關(guān)的關(guān)系，通過(guò)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)能極大提升人口的集聚效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)，特別是發(fā)展一些現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，比如金融保險(xiǎn)、信息咨詢、文化旅游、創(chuàng)意會(huì)展等產(chǎn)業(yè)形態(tài)，這些產(chǎn)業(yè)對(duì)于吸納人口、拉動(dòng)就業(yè)具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，因此能有效解決城鎮(zhèn)化就業(yè)問(wèn)題。

3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中“城市怎么建”的問(wèn)題

城市或者城鎮(zhèn)的建設(shè)應(yīng)更多地考慮當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦和產(chǎn)業(yè)布局，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局確定城市建設(shè)的基本定位，在進(jìn)行城市規(guī)劃的基礎(chǔ)上，要結(jié)合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，特別是要綜合分析城市發(fā)展的基礎(chǔ)條件、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)分工等因素，不斷優(yōu)化城市規(guī)劃，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局更加合理，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)。另外，城市基礎(chǔ)設(shè)施在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中設(shè)計(jì)和建設(shè)要具有前瞻性，既能夠保證城鎮(zhèn)化的基本運(yùn)行，也能為產(chǎn)業(yè)的集聚提供有利條件，凸顯其綜合效益，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)向中心區(qū)域集中集聚，增強(qiáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的承載力和聚合力。

二、問(wèn)題導(dǎo)向視野下新型城鎮(zhèn)化面臨的問(wèn)題

中國(guó)的城鎮(zhèn)化以低水平和高速的發(fā)展引起世界的關(guān)注，中國(guó)的城市目前增加到658個(gè)，建制鎮(zhèn)的數(shù)量從2173個(gè)增加到20113個(gè)，城鎮(zhèn)化率從1982年的21%發(fā)展到2014年的54.77%，發(fā)展令人矚目。然而在發(fā)展過(guò)程中原有的單純依靠建設(shè)速度和廉價(jià)土地勞動(dòng)力的模式已經(jīng)不可持續(xù)，在發(fā)展過(guò)程中問(wèn)題不斷顯現(xiàn)。

1.城鎮(zhèn)化規(guī)劃滯后無(wú)序

黨的十八大以來(lái)國(guó)家提出了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展思路，但是在舊有的發(fā)展思路和框架下，我國(guó)缺乏專業(yè)的城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)范立法，大部分地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中缺乏詳細(xì)具體的指導(dǎo)細(xì)則，因此長(zhǎng)期以來(lái)城鎮(zhèn)化并沒(méi)有統(tǒng)一完整的發(fā)展規(guī)劃，導(dǎo)致了在發(fā)展過(guò)程中城鎮(zhèn)化更多的是城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的附屬品，沒(méi)有發(fā)揮整體規(guī)劃的指導(dǎo)和方向作用，特別是一些地方政府規(guī)劃缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)考量，提出不切實(shí)際的發(fā)展框架和想法，盲目攀比跟風(fēng)，沒(méi)有根據(jù)本地發(fā)展特點(diǎn)制定合理的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，即使有了簡(jiǎn)單規(guī)劃，執(zhí)行不到位，缺乏監(jiān)督，因而長(zhǎng)期以來(lái)處于一種規(guī)劃滯后無(wú)序的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，嚴(yán)重影響了城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程。

2.城鎮(zhèn)化過(guò)程“有城無(wú)業(yè)”現(xiàn)象突出

隨著城鎮(zhèn)化速度的加快，一些地方盲目建新城，這些新城缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，出現(xiàn)了更多的空城、鬼城。特別是我國(guó)小城鎮(zhèn)數(shù)量多，由于發(fā)展基礎(chǔ)導(dǎo)致本地缺乏公共財(cái)政和稅收的支持，因而產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，很多地區(qū)發(fā)展特色不突出，集聚能力差，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力弱，致使很多農(nóng)民無(wú)業(yè)可就，出現(xiàn)了大量的半城鎮(zhèn)化兩棲狀態(tài)的農(nóng)民，更加拉大了城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距。

此外，因提出介子理論而成為日本首位榮獲諾貝爾物理學(xué)獎(jiǎng)的湯川秀樹(shù)(1907-1981)在回顧一生的研究時(shí)指出：“和其它物理學(xué)家不同，對(duì)我來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)年累月吸引我，給我最深影響的是老、莊等人的思想。它雖是一種東方思想，但在我思考有關(guān)物理學(xué)問(wèn)題時(shí)，它仍不知不覺(jué)地進(jìn)入其中。”[30]他確實(shí)和很多學(xué)者不同，不僅欣賞，而且在思考物理學(xué)問(wèn)題時(shí)應(yīng)用了中國(guó)古典哲學(xué)中的類比法，并給以高度評(píng)價(jià)。

3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展低質(zhì)單一難以支撐城鎮(zhèn)化

很多地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總量不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，不能提供充足的就業(yè)崗位，大量勞動(dòng)力不能在本地就業(yè)，使得勞動(dòng)人口大量外出。同時(shí)由于原有產(chǎn)業(yè)面臨衰退和優(yōu)勝劣汰，沒(méi)有接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)，使得產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷下降，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題突出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展單一化問(wèn)題嚴(yán)重，特別是一些產(chǎn)業(yè)面臨資源環(huán)境約束，呈現(xiàn)出高污染、高能耗、高投入、低效益的情況，加之產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)不及時(shí)不到位，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可持續(xù)，這些問(wèn)題都嚴(yán)重影響了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

4.城鎮(zhèn)化過(guò)程中土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重

當(dāng)前中國(guó)土地城鎮(zhèn)化速度大大快于人口城鎮(zhèn)化的速度。加快城市建設(shè)、擴(kuò)大城市空間的過(guò)程中，土地資源的快速使用使得中國(guó)的人均建設(shè)用地面積達(dá)到133平方米，大大超過(guò)了國(guó)際上80～120平方米的標(biāo)準(zhǔn)，從1990年到2011年，我國(guó)的城市人口從3.02億發(fā)展到6.9億，增長(zhǎng)了2.28倍。但是城市建成區(qū)面積從12855平方公里發(fā)展到了43603平方公里，增長(zhǎng)了3.39倍。土地的快速使用處于一種浪費(fèi)狀態(tài)，被占用的土地沒(méi)有得到充分的利用，同時(shí)卻形成了高房?jī)r(jià)等一系列問(wèn)題，土地的低效使用更拉長(zhǎng)了空間的距離，形成了更多的睡城，增加了交通擁堵等城市病的發(fā)生，與此同時(shí)也沒(méi)有從根本上解決基本公共服務(wù)例如教育醫(yī)療機(jī)構(gòu)等公共資源不足的問(wèn)題。

三、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

1.不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，成熟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能夠支撐城鎮(zhèn)化的發(fā)展，特別是第三產(chǎn)業(yè)占比要在60%以上，而我國(guó)當(dāng)前第三產(chǎn)業(yè)占比僅不到50%，因此要積極促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，不斷提升改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，通過(guò)運(yùn)用科技手段、創(chuàng)新管理模式、法治思維等促使諸如商貿(mào)流通、住宿餐飲、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，樹(shù)立新品牌；大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)，通過(guò)環(huán)境優(yōu)化、政策扶持、規(guī)劃引導(dǎo)等方式推進(jìn)文化創(chuàng)意、教育培訓(xùn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)新發(fā)展工業(yè)制造業(yè)。通過(guò)開(kāi)展技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng)新、流程再造等方式，促進(jìn)工業(yè)發(fā)展的層次提檔和競(jìng)爭(zhēng)力升級(jí)，特別是不斷注重產(chǎn)業(yè)集群和園區(qū)的培育和發(fā)展，從而為城鎮(zhèn)化提供充足的資金。推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和集約效應(yīng)，發(fā)展農(nóng)業(yè)手工業(yè)和農(nóng)業(yè)與休閑觀光產(chǎn)業(yè)的融合，帶動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

2.培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)

根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源條件不斷發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。針對(duì)支柱產(chǎn)業(yè)要促進(jìn)其延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加強(qiáng)上下游產(chǎn)品和服務(wù)的研發(fā)，通過(guò)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的衍生，提升附加值，增加效益，促進(jìn)自主產(chǎn)業(yè)壯大，同時(shí)注重支柱產(chǎn)業(yè)不能一條腿走路，應(yīng)該形成多點(diǎn)支撐的局面。增加企業(yè)在科技研發(fā)的投入和資助，政府通過(guò)出臺(tái)鼓勵(lì)政策，促進(jìn)企業(yè)多出創(chuàng)新成果，鼓勵(lì)企業(yè)與科研院所和研究機(jī)構(gòu)相結(jié)合，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)市場(chǎng)體系建設(shè)，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、資源項(xiàng)目好的企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合發(fā)展，不斷促進(jìn)科技改造成果的應(yīng)用，提升企業(yè)發(fā)展空間。

3.提升產(chǎn)業(yè)就業(yè)吸納能力

根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，近年來(lái)服務(wù)業(yè)成為吸納城鎮(zhèn)人口就業(yè)的最主要產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展的相關(guān)系數(shù)達(dá)到0.933，是解決城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移人口的主要產(chǎn)業(yè)形態(tài)，因此為更好地解決從農(nóng)業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)中解放出來(lái)的勞動(dòng)力，必須積極發(fā)展服務(wù)業(yè)，筑牢城鎮(zhèn)化建設(shè)的根基。服務(wù)業(yè)不僅是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)生產(chǎn)社會(huì)化水平和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的重要指標(biāo)，而且可以有效促進(jìn)勞動(dòng)力就業(yè)。特別是以商務(wù)會(huì)展、文化旅游、信息咨詢管理、保險(xiǎn)金融、創(chuàng)意制作、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)等為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，對(duì)于就業(yè)的帶動(dòng)作用更明顯，要營(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體制環(huán)境，著力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重。促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)與資本密集型及技術(shù)密集型服務(wù)業(yè)有機(jī)結(jié)合。引導(dǎo)以物流、金融、保險(xiǎn)等為主的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向制造業(yè)密集區(qū)域及中心城鎮(zhèn)集聚，促進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合，不斷拓展服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域，形成城鎮(zhèn)化、工業(yè)化與服務(wù)業(yè)發(fā)展良性循環(huán)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸納就業(yè)能力。

4.注重強(qiáng)化要素保障

從表面上看，產(chǎn)業(yè)助推新型城鎮(zhèn)化是產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在運(yùn)作機(jī)理和經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用，而實(shí)際上是諸如土地、勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等要素復(fù)合影響的結(jié)果。因此要強(qiáng)化要素保障，加大財(cái)政支持力度，不斷拓展產(chǎn)業(yè)園區(qū)和集聚區(qū)的融資平臺(tái)。積極盤活和使用閑置和低效利用的土地，促進(jìn)建設(shè)用地指標(biāo)向產(chǎn)業(yè)集中區(qū)傾斜，得到效益最大化。不斷加強(qiáng)人才培養(yǎng)和吸引，特別是產(chǎn)業(yè)專門型人才和創(chuàng)新型人才。強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，按照現(xiàn)代管理方式不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

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作者單位：（遼寧中共朝陽(yáng)市委黨校）