谷 慧 玲

(商丘師范學(xué)院 黨委宣傳部，河南 商丘 476000)

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思想政治教育工作視域下的網(wǎng)絡(luò)問政規(guī)范化研究

谷 慧 玲

(商丘師范學(xué)院 黨委宣傳部，河南 商丘 476000)

摘要：網(wǎng)絡(luò)問政是依托官方認(rèn)可的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行的網(wǎng)絡(luò)政治參與活動(dòng)，它是公民參與政治的重要途徑，也是拉近公民與政府距離的重要手段，對(duì)推進(jìn)民主政治具有重要意義。思想政治教育是改變受教育者思想觀念、社會(huì)認(rèn)知、政治信仰的教育活動(dòng)，將思想政治教育融入網(wǎng)絡(luò)問政之中，有助于推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問政的規(guī)范性，建設(shè)社會(huì)主義政治文明。因而，應(yīng)以思想政治教育推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問政規(guī)范化建設(shè)，以更好地提高網(wǎng)絡(luò)問政的實(shí)效性。

關(guān)鍵詞：思想政治；網(wǎng)絡(luò)問政；規(guī)范化；網(wǎng)民；政府

隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來，網(wǎng)絡(luò)問政應(yīng)運(yùn)而生，并成為公民參與政治的重要途徑，成為拉近公民與政府距離的重要手段，對(duì)推進(jìn)民主政治和法治建設(shè)具有重要意義。將思想政治教育融入網(wǎng)絡(luò)問政之中，有助于提高網(wǎng)絡(luò)問政的規(guī)范性、有效性，推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)。

一、網(wǎng)絡(luò)問政的內(nèi)涵與特征

(一)網(wǎng)絡(luò)問政的內(nèi)涵

網(wǎng)絡(luò)問政是指政府通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，了解民情民意，匯聚民智，宣傳政策法規(guī)，進(jìn)行公共決策，以實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策，達(dá)到權(quán)為民所用、利為民所謀目的的新型執(zhí)政方式。從總體上看，網(wǎng)絡(luò)問政可以分為互動(dòng)、決策、反饋三個(gè)階段。在政府與公民交流互動(dòng)階段，政府可以通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)了解民情民意，公民則可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)了解政府的政策意圖、政策目標(biāo)、方法措施等；在公共政策決策階段，政府可以對(duì)收集的民意信息進(jìn)行篩選、過濾、總結(jié)等，整理出有實(shí)用價(jià)值的資料，并根據(jù)這些民意素材制定政策方案；在政策方案運(yùn)行中，政府應(yīng)進(jìn)一步征求民意，了解民眾對(duì)政策方案的觀點(diǎn)與看法，并根據(jù)民意反饋的意見進(jìn)一步完善方案。當(dāng)前，我國網(wǎng)絡(luò)問政主要采用電子郵件、即時(shí)通訊軟件、新聞跟帖、論壇、博客、微博、官方網(wǎng)站、在線交流、網(wǎng)絡(luò)投票等途徑，涉及國家政策、社會(huì)風(fēng)氣、公民權(quán)益、官民沖突等多個(gè)方面的內(nèi)容。

(二)網(wǎng)絡(luò)問政的特征

與傳統(tǒng)問政方式相比，由于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的特殊性，網(wǎng)絡(luò)問政有著自己的鮮明特征。

1.平等互動(dòng)性

網(wǎng)絡(luò)具有虛擬性的特征，網(wǎng)絡(luò)問政的虛擬性保證了政府與公眾在問政的過程中身份的相對(duì)平等性和交流的互動(dòng)性。一方面，在互聯(lián)網(wǎng)的虛擬空間，沒有年齡、職業(yè)、性別、學(xué)歷的限制，從政府高官到普通百姓，從專家學(xué)者到市井商人，網(wǎng)民是他們統(tǒng)一的身份。網(wǎng)民可以不使用自身的真實(shí)身份與政府工作人員進(jìn)行交流互動(dòng)，可以平等自由地表達(dá)自己的政治訴求，對(duì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題能夠更加真實(shí)地發(fā)表自己的觀點(diǎn)和意見，充分行使公民的合法權(quán)益。另一方面，在傳統(tǒng)社會(huì)中，政府推行某項(xiàng)公共政策時(shí)，需要通過人大、政協(xié)、聽證會(huì)等多種方式了解民眾的利益需求、政策愿望等，傳統(tǒng)的問政方式官民互動(dòng)不深，民眾參與范圍較小，民意得不到及時(shí)有效的傳遞和表達(dá)?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，使得官民廣泛對(duì)話交流互動(dòng)成為現(xiàn)實(shí)。網(wǎng)絡(luò)問政是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，政府可以通過網(wǎng)站、微博、博客等與群眾交流溝通，及時(shí)了解群眾的利益訴求、實(shí)際需要、現(xiàn)實(shí)問題等，以提高公共政策的制定與執(zhí)行效果。網(wǎng)絡(luò)問政打破了傳統(tǒng)問政方式中公民參與的身份限制，提高了民眾政治參與的主動(dòng)性，有效地激發(fā)了民眾參政議政的熱情。

2.便捷實(shí)時(shí)性

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代信息傳播具有及時(shí)性特點(diǎn)，各種社會(huì)問題都能以最快的速度傳播到大眾中間，引發(fā)民眾廣泛思考。網(wǎng)絡(luò)問政條件下，網(wǎng)民跨越了時(shí)間和空間的限制，通過QQ、微信、電子郵件、論壇跟帖等平臺(tái)，隨時(shí)隨地與政府進(jìn)行溝通互動(dòng)，關(guān)注、評(píng)論社會(huì)熱點(diǎn)問題，將基層民意直接及時(shí)地傳達(dá)到政府高層。這種溝通方式直接快捷，省時(shí)省力，大大降低了傳統(tǒng)信息傳遞的滯后性。此外，網(wǎng)絡(luò)問政中官民雙方通過一臺(tái)聯(lián)網(wǎng)電腦或一部手機(jī)發(fā)帖、跟帖、評(píng)論，就可以隨時(shí)隨地交流互動(dòng)，政府不需要支出額外的行政成本。問政成本的降低，使得其他沒有直接利益相關(guān)的群體也參與進(jìn)來，擴(kuò)大了問政民眾參與范圍。

3.透明公開性

網(wǎng)絡(luò)問政的目的是讓政府權(quán)力公開運(yùn)行，為公民政治參與創(chuàng)造便利條件。網(wǎng)絡(luò)問政利用網(wǎng)絡(luò)的及時(shí)性和便捷性，打破了傳統(tǒng)問政的體制限制、程序煩瑣和人為因素的影響，政府和網(wǎng)民在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上互動(dòng)交流，網(wǎng)民可以對(duì)政府的行為或社會(huì)問題直接進(jìn)行質(zhì)疑，政府工作人員可以針對(duì)網(wǎng)民提出的疑問進(jìn)行解答。這種直接公開的問答模式，確保了問政內(nèi)容的透明性和開放性，有利于消除政府的官僚作風(fēng)，防止其弄虛作假、徇私枉法，有利于民眾對(duì)政府執(zhí)政行為的有效監(jiān)督。同時(shí)，公眾還可以通過互聯(lián)網(wǎng)及時(shí)了解政府的工作動(dòng)態(tài)和相關(guān)信息，以便更廣泛、更深入地參政議政，使得公共政策的制定、政府的工作流程等政府執(zhí)政過程更加開放透明。

4.主體多元性

互聯(lián)網(wǎng)具有開放性、虛擬性，處于不同階層、不同領(lǐng)域、不同文化程度的網(wǎng)民都可以廣泛參與其中，大大激發(fā)了民眾參與政治活動(dòng)的熱情，保證了參政議政主體的多元性以及民眾對(duì)政府執(zhí)政行為、公共政策制定的有效監(jiān)督，有利于促進(jìn)民眾公共利益最優(yōu)化，增強(qiáng)民眾對(duì)公共決策制定的認(rèn)同感。此外，由于不同階層、不同領(lǐng)域的網(wǎng)民關(guān)注問題的多元化和廣泛化，使得網(wǎng)絡(luò)問政的主題廣泛、影響深遠(yuǎn)。網(wǎng)民可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)隨意地發(fā)表、轉(zhuǎn)發(fā)、評(píng)議主題，政府也可以通過與網(wǎng)民互動(dòng)傳播積極健康的言論，引導(dǎo)民眾控制過激情緒表達(dá)，擴(kuò)大正能量在民眾之間的影響。

在看到網(wǎng)絡(luò)問政優(yōu)勢的同時(shí)，也要客觀辯證地看待網(wǎng)絡(luò)問政的特征，清醒地認(rèn)識(shí)它的缺點(diǎn)，如：虛擬網(wǎng)絡(luò)中網(wǎng)絡(luò)不文明現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)問政得來的民意還不能代表全民的民意，等等。我們必須清醒、辯證地看待網(wǎng)絡(luò)問政的優(yōu)勢與缺點(diǎn)，有效利用網(wǎng)絡(luò)問政的長處，避免和解決其存在的弊端，確保網(wǎng)絡(luò)問政的規(guī)范有序發(fā)展。

二、當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)問政無序發(fā)展的現(xiàn)狀

自2008年以來，網(wǎng)絡(luò)問政呈現(xiàn)出迅猛發(fā)展的態(tài)勢，但網(wǎng)絡(luò)問政仍存在許多問題。

(一)網(wǎng)民素質(zhì)良莠不齊

當(dāng)前，我國網(wǎng)絡(luò)問政的參與者素質(zhì)良莠不齊，并多為年輕網(wǎng)民，他們在面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)釋放出來的強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)輿論能量時(shí)，辨別是非的能力差；同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的法律約束力和道德約束力相對(duì)較弱，容易造成網(wǎng)民的非理性舉動(dòng)，從而導(dǎo)致“群體極化”和“網(wǎng)絡(luò)暴力”。

(二)網(wǎng)絡(luò)問政流于形式

受傳統(tǒng)“人治”思維的影響，許多官員對(duì)網(wǎng)絡(luò)問政的重要性認(rèn)識(shí)不足，不注重與網(wǎng)民進(jìn)行互動(dòng)，常以躲避、搪塞、壓制的方式對(duì)待網(wǎng)絡(luò)問政。但迫于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)輿論的壓力，又只能消極面對(duì)網(wǎng)絡(luò)問政，于是，許多官員就將網(wǎng)絡(luò)問政當(dāng)成了“政治作秀”，很少認(rèn)真傾聽或積極回應(yīng)網(wǎng)民的呼聲與訴求。此外，有些官員熱衷于“網(wǎng)絡(luò)問政”，整天忙于與網(wǎng)民交流互動(dòng)，而不愿直面各種社會(huì)問題，不能解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，也使網(wǎng)絡(luò)問政流于形式[1]。

(三)政務(wù)信息不對(duì)稱

由于政務(wù)公開制度不完善，許多地方政府并未公開政府采購、財(cái)政預(yù)算、政府支出、社會(huì)招標(biāo)等政務(wù)信息，導(dǎo)致網(wǎng)民無法觸及核心的社會(huì)問題，無法有效地監(jiān)督政府行為、參與公共政策。同時(shí)，還有一些地方政府網(wǎng)絡(luò)信息更新不及時(shí)，導(dǎo)致網(wǎng)民不能第一時(shí)間獲取政府公開信息，降低了其參與政府決策的時(shí)效性和實(shí)效性。

(四)信息利用率較低

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，公民可以通過在線交流、即時(shí)通訊軟件、微信、官方微博、BBS論壇、市長信箱、官方網(wǎng)站等渠道反映問題，表達(dá)訴求，參與政治。顯然，網(wǎng)絡(luò)問政拓展了政治參與渠道，促進(jìn)了政府與公民的交流溝通，提高了政治參與質(zhì)量。但是，網(wǎng)絡(luò)問政也帶來了信息過剩問題，使許多有價(jià)值的信息被淹沒于網(wǎng)絡(luò)信息之中，迫使政府不得不投入更多的人力、物力和財(cái)力來收集、整理和反饋信息。此外，有些利益集團(tuán)或政治勢力以互聯(lián)網(wǎng)為手段，通過“信息轟炸”的方式混淆民眾視線，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)政治溝通偏離了正確軌道，也影響了網(wǎng)絡(luò)問政的良性發(fā)展[2]。

三、以思想政治教育工作推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問政規(guī)范化

(一)思想政治教育融入網(wǎng)絡(luò)問政的基本目標(biāo)

1.用思想政治教育破解網(wǎng)絡(luò)問政形式化問題

當(dāng)前，許多地方政府的網(wǎng)絡(luò)問政多是面子工程，往往是走走過場、擺擺形式，并未收到良好的社會(huì)效果。因而，應(yīng)將思想政治教育融入網(wǎng)絡(luò)問政之中，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問政規(guī)范化建設(shè)。比如，可以通過對(duì)網(wǎng)民進(jìn)行責(zé)任意識(shí)教育，提高廣大網(wǎng)民的政治責(zé)任意識(shí)，使網(wǎng)民明白網(wǎng)絡(luò)問政是嚴(yán)肅的政治行為，要對(duì)自己的網(wǎng)絡(luò)言論負(fù)責(zé)。再如，不僅要讓官員學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，還要深入開展“三嚴(yán)三實(shí)”教育，讓廣大官員樹立公仆意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，自覺接受群眾建議與監(jiān)督[3]。

2.用思想政治教育解決網(wǎng)絡(luò)問政擴(kuò)大化問題

雖然我國有五億多網(wǎng)民，但是網(wǎng)絡(luò)問政并不能代表全體人民的利益，對(duì)于許多體力勞動(dòng)者而言，他們?nèi)狈W(wǎng)絡(luò)知識(shí)和網(wǎng)絡(luò)參政能力，更不會(huì)用網(wǎng)絡(luò)表達(dá)利益訴求。因而，在網(wǎng)絡(luò)問政過程中，應(yīng)開展以實(shí)事求是為主要內(nèi)容的思想政治教育，讓廣大官員了解網(wǎng)絡(luò)問政的利與弊，掌握開展網(wǎng)絡(luò)問政的方法與途徑。同時(shí)，還要將法制教育融入網(wǎng)絡(luò)問政之中，并通過網(wǎng)絡(luò)政治參與對(duì)網(wǎng)民開展民主法制教育，提高公民的民主和法治意識(shí)。

3.用思想政治教育解決網(wǎng)絡(luò)問政無序化問題

當(dāng)前，許多網(wǎng)民將不良網(wǎng)絡(luò)表達(dá)習(xí)慣帶入網(wǎng)絡(luò)問政之中，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)政治參與情緒化、片面化、非理性化，也導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)水軍、網(wǎng)絡(luò)信息失真等情況屢屢發(fā)生，直接影響了網(wǎng)絡(luò)問政的權(quán)威性、嚴(yán)肅性與公正性。為此，要將法制教育融入網(wǎng)絡(luò)問政之中，培養(yǎng)網(wǎng)民的誠信意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，使廣大網(wǎng)民能夠?qū)W法、知法、尊法、守法，自覺遵守網(wǎng)絡(luò)問政的制度規(guī)范。同時(shí)，還可以吸引理性、穩(wěn)重、高素質(zhì)的學(xué)者參加網(wǎng)絡(luò)問政，引導(dǎo)青年網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)政治參與行為，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問政的有序化發(fā)展。此外，應(yīng)開展以求真務(wù)實(shí)為主要內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)思政教育，讓網(wǎng)民客觀、理性地對(duì)待互聯(lián)網(wǎng)帶來的海量信息，自覺抵制各種不良網(wǎng)絡(luò)信息[4]。

(二)思想政治教育融入網(wǎng)絡(luò)問政的具體方法

1.創(chuàng)新交流互動(dòng)方式

自網(wǎng)絡(luò)問政出現(xiàn)之后，思想政治教育工作就應(yīng)及時(shí)占領(lǐng)這塊社會(huì)陣地，以網(wǎng)絡(luò)問政的方式聯(lián)系人民群眾，宣傳黨的方針、路線、政策等。比如，在線回復(fù)網(wǎng)民提問時(shí)，應(yīng)打破講大道理、套話多、模式僵化的對(duì)話方式，從網(wǎng)民的問政動(dòng)機(jī)以及所關(guān)心的熱點(diǎn)問題出發(fā)，以生動(dòng)活潑的語言與網(wǎng)民進(jìn)行交流互動(dòng)，從政策與理論上圓滿地解答網(wǎng)民所提出的問題，讓網(wǎng)民對(duì)國家的方針、政策、路線等有正確認(rèn)知。此外，在網(wǎng)絡(luò)問政中，官員不能只是就事論事地回答問題，還要及時(shí)對(duì)網(wǎng)民提出的問題進(jìn)行總結(jié)和點(diǎn)評(píng)，以提高網(wǎng)民的政策水平與議政能力，強(qiáng)化網(wǎng)民的政治意識(shí)和理論知識(shí)，在潛移默化中實(shí)現(xiàn)思想政治教育目標(biāo)。

2.豐富思想政治教育手段

首先，可以通過網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)進(jìn)行政治理論宣講，以直觀、生動(dòng)的方式傳播黨的路線、方針、政策等。當(dāng)前，許多網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)都將政治宣傳、政策宣講的視頻上傳到網(wǎng)上，或?qū)蓵?huì)報(bào)告、政務(wù)公開等信息傳到網(wǎng)上，通過這些內(nèi)容對(duì)網(wǎng)民進(jìn)行政治和政策教育。比如，許多網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)都將《大國和諧》《居安思?！K共亡黨的歷史教訓(xùn)》等思想政治教育視頻上傳到網(wǎng)上，讓公民在參政議政中獲得政治知識(shí)，提升政治覺悟[5]。其次，開辟時(shí)政評(píng)議專欄。當(dāng)前，網(wǎng)民多通過網(wǎng)站、博客、BBS論壇、微博等開展網(wǎng)絡(luò)問政?？梢栽谶@些網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)上設(shè)置時(shí)政評(píng)議專欄，及時(shí)評(píng)議各種方針政策、社會(huì)熱點(diǎn)等，澄清各種網(wǎng)絡(luò)謠言和虛假言論，還原社會(huì)事件的真相，以引導(dǎo)社會(huì)輿論導(dǎo)向。此外，在網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)上，可以通過生動(dòng)形象的多媒體技術(shù)，對(duì)不同群體開展針對(duì)性的思想政治教育，以提高思想政治教育的有效性。比如，可以用經(jīng)典老歌、戲曲等形式對(duì)中老年人進(jìn)行思想政治教育，用漫畫、動(dòng)漫等形式對(duì)青少年進(jìn)行思想政治教育。

四、結(jié)語

網(wǎng)絡(luò)問政是黨和政府了解社情民意、進(jìn)行科學(xué)決策的重要依據(jù)，也是治國理政的重要手段。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)問政取得了可喜成績，但仍面臨著形式化、無序化、擴(kuò)大化等問題，將思想政治教育融入網(wǎng)絡(luò)問政過程，以思想政治教育推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問政規(guī)范化建設(shè)，是消除普通民眾對(duì)網(wǎng)絡(luò)問政的認(rèn)識(shí)偏差，提高廣大網(wǎng)民參政議政的時(shí)效性，更好地建設(shè)中國特色社會(huì)主義政治文明的有效途徑。

參考文獻(xiàn)：

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[5]張尚仁.網(wǎng)絡(luò)問政——公共管理的創(chuàng)新形式[J].云南社會(huì)科學(xué),2010(3).

【責(zé)任編輯：李安勝】

中圖分類號(hào)：D616;G41

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-3600(2016)04-0033-03

作者簡介：谷慧玲(1984—)，女，河南尉氏人，碩士，主要從事馬克思主義中國化研究。

收稿日期：2015-11-20