張艷林

(浙江農(nóng)林大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，浙江臨安　311300)

?

“大學(xué)生村官”計(jì)劃對(duì)村民自治制度的影響
——基于浙江省部分縣市的實(shí)證調(diào)研

張艷林

(浙江農(nóng)林大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，浙江臨安311300)

[關(guān)鍵詞]“大學(xué)生村官”；村民自治；四個(gè)民主

[摘要]“大學(xué)生村官”計(jì)劃對(duì)村民自治具有明顯的促進(jìn)作用，它改善了村級(jí)組織的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高了村級(jí)組織的執(zhí)政水平和治理能力，有利于化解村莊治理危機(jī)，推進(jìn)村莊治理的民主化。由于村莊治理的復(fù)雜性，“大學(xué)生村官”計(jì)劃的實(shí)施也引發(fā)了一些質(zhì)疑，諸如“助理”地位尷尬，缺失了民主選舉的正當(dāng)性；“用”“聘”分離，有悖于民主管理的科學(xué)性等。本文結(jié)合浙江省部分縣市的調(diào)研，提出了解決問題的建議：在選拔環(huán)節(jié)，加強(qiáng)村級(jí)組織的自主性；在聘用環(huán)節(jié)，“大學(xué)生村官”與村委會(huì)簽訂協(xié)議，明確“大學(xué)生村官”在村民自治體制中的身份；在業(yè)績(jī)考核環(huán)節(jié)，建立村莊的主導(dǎo)話語(yǔ)權(quán)；還要提高“大學(xué)生村官”主動(dòng)參與村民自治的意識(shí)。

“大學(xué)生村官”是指到農(nóng)村(含農(nóng)村社區(qū))擔(dān)任村黨支部書記助理、村委會(huì)主任助理或其他村“兩委”職務(wù)的具有大專以上學(xué)歷的應(yīng)屆或往屆大學(xué)畢業(yè)生，工作多為村(社區(qū))事務(wù)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)大學(xué)生到農(nóng)村任職，是黨中央從深化農(nóng)村改革發(fā)展和培養(yǎng)后備干部的全局出發(fā)做出的一項(xiàng)重大決策。

自2008年全面啟動(dòng)“大學(xué)生村官”計(jì)劃以來(lái)，已有20多萬(wàn)名“大學(xué)生村官”在新農(nóng)村建設(shè)一線干事創(chuàng)業(yè)。 目前農(nóng)村實(shí)行的是以《村民委員會(huì)組織法》為依據(jù)的村民自治制度，村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村委會(huì)是村民自治機(jī)構(gòu)，成員是從村民中選出來(lái)的，村里的事務(wù)是由這些人來(lái)決策的。而“大學(xué)生村官”是以行政的方式，自上而下進(jìn)入農(nóng)村的，從外面派個(gè)村官過來(lái)，會(huì)不會(huì)對(duì)村民自治有影響呢？答案是肯定的，那么影響是好是壞呢？為了詳細(xì)了解“大學(xué)生村官”計(jì)劃對(duì)村民自治的實(shí)際影響，我們通過問卷和訪談兩種形式，對(duì)浙江省的桐鄉(xiāng)、德清、諸暨、臨安、金華等7個(gè)地區(qū)，14個(gè)村落進(jìn)行了調(diào)研，共發(fā)放問卷144份，回收問卷137份，有效問卷134份，同時(shí)采訪“大學(xué)生村官”63位，其中浙江省27位，進(jìn)入村兩委任職的16位。筆者將結(jié)合實(shí)地調(diào)研情況，就該計(jì)劃對(duì)村民自治的影響進(jìn)行分析。

一、“大學(xué)生村官”對(duì)村民自治的促進(jìn)作用

(一)提高了村民自治組織的執(zhí)政水平

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示(圖1)，“大學(xué)生村官”的日常工作主要是文秘工作，比例為34.9%；其次是處理日常村務(wù)，為27.9%；協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)決策和宣傳政策法規(guī)所占比重相同，均為14%。

圖1　村官扮演的角色

村干部大部分都不懂電腦，“大學(xué)生村官”來(lái)了之后，能夠利用電腦把一些紙質(zhì)的村務(wù)材料整理分類成電子檔案，方便村里統(tǒng)計(jì)和查找；而且文件寫作水平和文案工作效率都有了極大提高。由于“大學(xué)生村官”受教育水平高，知識(shí)面廣，他們能夠及時(shí)了解社會(huì)動(dòng)態(tài)，在宣傳和信息傳遞方面發(fā)揮作用，協(xié)助好村領(lǐng)導(dǎo)班子處理村務(wù)。這些“大學(xué)生村官”，尤其是進(jìn)入“村兩委”的村官，在村級(jí)項(xiàng)目管理與申報(bào)、“五水共治”、毛竹種植和村路修建等方面都取得了優(yōu)異的成果。

同時(shí)，“大學(xué)生村官”還根據(jù)自身的專業(yè)特長(zhǎng)為村民開展法律咨詢、電腦知識(shí)普及、市場(chǎng)信息分析等活動(dòng)，為村民傳遞最新的農(nóng)業(yè)政策信息，服務(wù)于村民,積極爭(zhēng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門領(lǐng)導(dǎo)的支持,帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)致富,為村莊發(fā)展帶來(lái)了新的活力。

(二)改善了村民自治組織的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

據(jù)表2可知，“大學(xué)生村官”的性別比例中女性居多，占75%，這雖然與全國(guó)的村官比例有所出入，但也反映了女性在村官考試錄用中逐步受到青睞。女性“大學(xué)生村官”的細(xì)心、耐心以及親和力，能較好地處理與村民的關(guān)系。原來(lái)村干部中大部分都是男性，女性“大學(xué)生村官”的增加，可以合理改善這一結(jié)構(gòu)。

表1　村官的基本情況

年齡與學(xué)歷方面，村干部本身也是農(nóng)民，大都因?yàn)樵诖謇锏赂咄囟煌七x為干部，所以年齡結(jié)構(gòu)偏大，知識(shí)結(jié)構(gòu)偏低；加之村里有文化的青壯年常年外出打工、上學(xué)，農(nóng)村干部的后備力量嚴(yán)重不足。從表2中的數(shù)據(jù)來(lái)看，“大學(xué)生村官”中87.5%是本科學(xué)歷，至少是大專。作為剛步入社會(huì)的高校畢業(yè)生，他們有文化、有思想、有熱情，有更多的機(jī)會(huì)接觸到先進(jìn)的鄉(xiāng)村治理方面的知識(shí)，加上接受過系統(tǒng)的學(xué)校理論教育，在其加入村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子后，能夠?yàn)榇迩f的發(fā)展出謀劃策，提供新想法、新觀點(diǎn)，有效改善了基層組織的年齡和文化結(jié)構(gòu)，使其年輕化、知識(shí)化、理論化。

(三)推進(jìn)了村莊治理民主化

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在村民選舉方面，農(nóng)村不少地方存在暗箱操作、賄選等現(xiàn)象，大學(xué)生到村任職之后，可以在宣傳、登記、提名候選人、競(jìng)選和投票的整個(gè)選舉過程中提出合理化的建議并進(jìn)行監(jiān)督，很好地維護(hù)了村民的民主權(quán)利；在民主管理方面，“大學(xué)生村官”通過信息化手段的運(yùn)用，將電子屏幕應(yīng)用于村務(wù)公開，走家入戶的去宣傳村民自治的各項(xiàng)政策，并動(dòng)員村民積極參與到村級(jí)事務(wù)管理中去；民主決策方面， “大學(xué)生村官”在學(xué)校一直接受民主法治的思想教育，他們?cè)诖寮?jí)工作中能夠照章辦事，依法規(guī)范民主決策，保障村民的民主權(quán)益；民主監(jiān)督方面，“大學(xué)生村官”會(huì)積極宣傳基層民主建設(shè)的重要性，鼓勵(lì)村民依法行使自己的民主權(quán)利，監(jiān)督村委會(huì)的各項(xiàng)工作，同時(shí)作為村莊的“局外人”，“大學(xué)生村官”本身會(huì)對(duì)村兩委產(chǎn)生一種威懾作用，減少違法亂紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。

(四)化解村莊的治理危機(jī)

農(nóng)村的宗族傳統(tǒng)意識(shí)較強(qiáng)烈，在遇到內(nèi)部矛盾或者關(guān)系自身利益的時(shí)候，如爭(zhēng)奪村委會(huì)干部職位，村民往往以宗族為單位結(jié)成幫派，并常伴隨賄賂、暴力斗毆等不良行為，以致造成村民自治危機(jī)。“大學(xué)生村官”作為剛進(jìn)村的“新人”，與村莊沒有利益聯(lián)系，當(dāng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人競(jìng)選產(chǎn)生分歧，出現(xiàn)幫派矛盾沖突，領(lǐng)導(dǎo)人難以產(chǎn)生時(shí)，那些平時(shí)在村里任職表現(xiàn)好、深得民心的“大學(xué)生村官”就成為最優(yōu)人選。他們被村干部和村民們視為“能人賢才”，學(xué)歷高，知識(shí)廣，是公平正義的代表，而且沒有宗族勢(shì)力的復(fù)雜關(guān)系，可謂“一清二白”，當(dāng)選后不會(huì)對(duì)各方宗族幫派產(chǎn)生威脅，更能公正的協(xié)調(diào)各方利益，得到村民們的信任。

(五)推動(dòng)村莊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展

擔(dān)任村黨支部書記和村主任的“大學(xué)生村官”在農(nóng)村治理中發(fā)揮了極其重要的作用。尤其是在比較落后的村莊，具有創(chuàng)業(yè)能力的大學(xué)生有力地帶動(dòng)了村莊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。他們利用專業(yè)特長(zhǎng)，結(jié)合所掌握的新技術(shù)、新信息、新方法，充分發(fā)掘所在村的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)。如：在所調(diào)研的村中，有的“大學(xué)生村官”利用本村盛產(chǎn)竹子的優(yōu)勢(shì)開辦竹業(yè)公司，取得了很大的收益，并吸收了一批在家待業(yè)的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力；有的“大學(xué)生村官”積極主持參與村里的交通道路、林道、萬(wàn)村聯(lián)網(wǎng)等項(xiàng)目，為村里外來(lái)資金的引入打下良好的基礎(chǔ)，諸如此類。這些人都把農(nóng)村當(dāng)作一個(gè)實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的舞臺(tái)，希望憑借自己的力量帶動(dòng)群眾創(chuàng)業(yè)致富，為村民帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的利益，改變農(nóng)村的貧困落后面貌。

二、“大學(xué)生村官”計(jì)劃在推進(jìn)村民自治中存在的問題

“大學(xué)生村官”計(jì)劃的實(shí)施的確是村民自治順利進(jìn)行的重要推手，在方方面面產(chǎn)生了積極影響。但是這項(xiàng)政策作為一種新事物，對(duì)村民自治產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)同樣要加以關(guān)注，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)“助理”地位尷尬，缺失了村莊民主選舉的正當(dāng)性

《村民委員會(huì)組織法》中明確規(guī)定：村民委員會(huì)成員由村民直接選舉產(chǎn)生，任何組織或者個(gè)人不得指定、委派或者撤換?！按髮W(xué)生村官”的崗位性質(zhì)被定義為“村級(jí)組織特設(shè)崗位”，其中是中共正式黨員的，一般安排擔(dān)任村黨組織書記助理職務(wù)；是中共預(yù)備黨員或非中共黨員的，一般安排擔(dān)任村委會(huì)主任助理職務(wù)，但在村組法中并未有關(guān)村黨支書或村主任助理等的規(guī)定。由此看來(lái)，第一，除被選進(jìn)“村兩委”的“大學(xué)生村官”以外，大部分人都沒經(jīng)過選舉任職，因而都不屬于“村兩委”成員；第二，他們也不是一般的村民。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，正是由于“大學(xué)生村官”是上級(jí)組織選派的，因而需要協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村領(lǐng)導(dǎo)工作，屬于“半個(gè)官”，但同時(shí)對(duì)他們的任命又缺少民主選舉的正當(dāng)程序，“名不正言不順”，造成村民不看重、不信任的尷尬局面。

(二)“用”、“管”、“聘”分離，有悖于村莊民主管理的科學(xué)性

到村任職的“大學(xué)生村官”具有“二元身份”，即他們是上級(jí)政府的聘用者，同時(shí)又是村級(jí)工作者。這與基層行政系統(tǒng)中的公務(wù)人員有所不同，在基層行政系統(tǒng)中，都有一套固定的管理考核模式，基層公務(wù)人員受聘于本單位、服務(wù)于本單位并接受單位的管理和考核；而在村級(jí)組織中，“大學(xué)生村官”的選聘和管理考核的主體是上級(jí)組織部門，工作服務(wù)對(duì)象是廣大村民，這就容易造成“大學(xué)生村官”的“管”和“用”相脫節(jié)的結(jié)果。

基于“二元身份”問題的存在，使得對(duì)“大學(xué)生村官”的管理權(quán)沒有下放到村，村民自治缺乏自主性，從而削弱了民主管理的有序性。具體表現(xiàn)在：首先選聘環(huán)節(jié)，易造成縣市級(jí)人力資源部門為了完成“一村一名大學(xué)生村官”的任務(wù)，不考慮村莊的實(shí)際情況，而隨機(jī)攤派“大學(xué)生村官”；其次考核管理環(huán)節(jié)，“大學(xué)生村官”平時(shí)都是在村里工作的，但最終的考評(píng)成績(jī)卻不是由村干部和村民來(lái)民主考評(píng)的，而是由上級(jí)政府進(jìn)行的，易造成考核失真。

(三)專業(yè)技能缺乏，無(wú)助于村莊民主決策的科學(xué)性

“大學(xué)生村官”的選拔不限專業(yè)，只要筆試和面試通過即可。在問到所學(xué)專業(yè)在農(nóng)村工作中是否能發(fā)揮作用時(shí)(圖3)，37.5%的村官認(rèn)為基本用不上，31.3%的村官覺得平時(shí)工作的積累對(duì)農(nóng)村工作更有幫助。他們認(rèn)為自己在農(nóng)村發(fā)揮的作用極少，基本幫不上忙，也不能及時(shí)的回答村民的一些疑問，造成“大學(xué)生村官”在村級(jí)事務(wù)管理中不熟悉村務(wù)，不接地氣，不能很好地代表群眾的意愿作出決定。這點(diǎn)在擔(dān)任“村兩委”的“大學(xué)生村官”中更為突出，由此產(chǎn)生群眾對(duì)“大學(xué)生村官”的不信任。這些現(xiàn)象對(duì)基層組織自治能力和科學(xué)決策的影響同樣不可小覷。

圖2　所學(xué)專業(yè)在農(nóng)村工作中發(fā)揮的作用

(四)參與意識(shí)淡薄，阻礙了村莊民主監(jiān)督水平的提升

一方面，就“大學(xué)生村官”自身來(lái)說，他們常年在城市讀書，對(duì)農(nóng)村知之甚少，即便具有農(nóng)村戶口，也早已沒有鄉(xiāng)土情懷，之所以選擇做村官，多半是出于臨時(shí)就業(yè)的需要，希望通過村官崗位繼續(xù)往上考取公務(wù)員或者研究生等。據(jù)調(diào)查，這種“跳板”心理在“大學(xué)生村官”群體中是普遍存在的。由此造成他們不熱衷于農(nóng)村工作，不主動(dòng)接觸農(nóng)村，適應(yīng)農(nóng)村，而是一心備考公務(wù)員或者事業(yè)單位選聘。另一方面，從農(nóng)村大環(huán)境來(lái)說，廣大農(nóng)村實(shí)行村民自治，它不像國(guó)家行政機(jī)關(guān)有一套嚴(yán)格的制度法則，一切照章辦事即可，村民自治內(nèi)部事務(wù)比較繁瑣，靈活性很大，不能純粹的按規(guī)則辦事，還存在人情世故、宗族傳統(tǒng)等的考量，這對(duì)于初到村任職的大學(xué)生來(lái)講，無(wú)疑是個(gè)大考驗(yàn)。

“大學(xué)生村官”不論是否為本村人，對(duì)農(nóng)村治理都是“新人”，他們本可以更加公正客觀的以一個(gè)局外人的角度去監(jiān)督村民自治的實(shí)施效果。但基于“新人”和“跳板”心理，“大學(xué)生村官”參與村民自治的意識(shí)普遍不高，缺乏工作的熱情和耐心，從而阻礙了民主監(jiān)督水平的提升。

三、完善“大學(xué)生村官”計(jì)劃，進(jìn)一步促進(jìn)村民自治的對(duì)策建議

通過實(shí)地調(diào)研和綜合分析“大學(xué)生村官”計(jì)劃對(duì)村民自治的影響，我們知道此項(xiàng)計(jì)劃的實(shí)施任重而道遠(yuǎn)，需要國(guó)家和政府、基層組織干部以及“大學(xué)生村官”自身的共同努力，使之得到不斷完善。要從以下幾個(gè)方面努力：

(一)在“大學(xué)生村官”選拔聘用環(huán)節(jié)，加強(qiáng)村級(jí)組織的自主性

鑒于“大學(xué)生村官”的二元身份問題，可考慮在“大學(xué)生村官”的選聘環(huán)節(jié)加強(qiáng)村級(jí)組織的自主性。在招聘之前，政府可以讓所轄各村派代表參與討論招考的報(bào)名條件，如：專業(yè)要與農(nóng)業(yè)相關(guān)的農(nóng)林類、法律類、市場(chǎng)營(yíng)銷類等。在充分討論的基礎(chǔ)上保證吸收進(jìn)來(lái)的“大學(xué)生村官”是切實(shí)符合各村需要的，能夠?yàn)榇迩f治理帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的效益；在招聘過程中，可以讓村級(jí)組織代表參與筆試、面試的試題討論，使其更貼合農(nóng)村實(shí)際情況，甚至可以讓村級(jí)代表參與面試環(huán)節(jié)，有針對(duì)性的對(duì)考生進(jìn)行提問，當(dāng)場(chǎng)測(cè)試考生的應(yīng)答能力和處事能力。村治人才不在多而在精，通過村級(jí)組織參與，層層選拔篩選出來(lái)真正的能為村莊治理發(fā)揮作用、真正熱愛農(nóng)村的優(yōu)秀人才，這才是“大學(xué)生村官”計(jì)劃推行的應(yīng)有之義。

(二)為“大學(xué)生村官”在村民自治中的身份 “正名”

針對(duì)“大學(xué)生村官”助理身份、職責(zé)不明，處境尷尬的現(xiàn)象，要在村級(jí)組織中為其“正名”。即在不違背“大學(xué)生村官”與組織部門簽訂的協(xié)議內(nèi)容的情況下，在村里也達(dá)成一份協(xié)議。具體操作流程是：對(duì)于初到農(nóng)村的“大學(xué)生村官”，要與村民委員會(huì)簽訂一份協(xié)議，這份協(xié)議須經(jīng)由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論通過方可有效，協(xié)議中要列明“大學(xué)生村官”與村委會(huì)之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系、工作事項(xiàng)等內(nèi)容，這樣既為“大學(xué)生村官”名正言順的處理農(nóng)村事務(wù)提供了法理依據(jù)，又可防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)隨意攤派任務(wù)給他們。

(三)在“大學(xué)生村官”業(yè)績(jī)考核環(huán)節(jié)，建立村莊的主導(dǎo)話語(yǔ)權(quán)

選聘進(jìn)來(lái)的“大學(xué)生村官”的考評(píng)都在上級(jí)組織部門，容易造成考核失真的現(xiàn)象，因此要建立村莊的主導(dǎo)地位，注重村干部和村民對(duì)“大學(xué)生村官”的評(píng)價(jià)和考核。第一，可以制定一個(gè)民意測(cè)評(píng)表細(xì)則，測(cè)評(píng)表內(nèi)容包括“大學(xué)生村官”平時(shí)的工作態(tài)度、處事能力、走訪村民次數(shù)、待人接物、完成項(xiàng)目工作情況等幾個(gè)方面的指標(biāo)，考核堅(jiān)持每月一測(cè)評(píng)，對(duì)表現(xiàn)較好的“大學(xué)生村官”進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和表?yè)P(yáng)，對(duì)表現(xiàn)不佳的進(jìn)行談話和引導(dǎo)，這樣既有助于提高他們的積極性，又可以保證考核的客觀公正性。第二，將一年的考核結(jié)果匯總給上級(jí)組織，上級(jí)組織根據(jù)此測(cè)評(píng)，評(píng)選出轄區(qū)內(nèi)的優(yōu)秀“大學(xué)生村官”，此項(xiàng)可以考慮作為他們考公務(wù)員、事業(yè)單位的重要參考。

(四)提高“大學(xué)生村官”主動(dòng)參與村民自治的意識(shí)

“大學(xué)生村官”初到農(nóng)村，各個(gè)方面都不熟悉，參與村民自治的意識(shí)淡薄，不能有效地以“局外人”的身份監(jiān)督村民自治的開展情況。鑒于此，第一，基層領(lǐng)導(dǎo)要給予幫扶和指導(dǎo)，規(guī)定“大學(xué)生村官”每月走訪農(nóng)戶的次數(shù)，讓其負(fù)責(zé)匯總整理村莊檔案、文件等，使剛到村的“大學(xué)生村官”盡快了解村情民情，對(duì)工作熟悉起來(lái)。第二，“大學(xué)生村官”在了解所在村基本情況后，要自覺提高參與村民自治的意識(shí)。首先要轉(zhuǎn)變觀念，樹立為農(nóng)村服務(wù)的信念，要充分認(rèn)識(shí)到選擇到農(nóng)村工作，是自我價(jià)值的體現(xiàn)；其次要主動(dòng)學(xué)習(xí)，虛心向村里資歷較高的長(zhǎng)輩或者村委請(qǐng)教，深入村戶進(jìn)行訪談，與村民主動(dòng)溝通交流；最后要主動(dòng)承擔(dān)村級(jí)工作，用實(shí)際行動(dòng)贏得村干部和村民的信任，同時(shí)鍛煉自己的處事能力。

〔參考文獻(xiàn)〕

[1]中國(guó)網(wǎng).中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法(全文)[EB/OL].http://www.china.com.cn/policy/txt/2010-10/29/content_21226000.htm.2010-10-29.

[2]就業(yè)觀察.大學(xué)生村官政策解讀[EB/OL].http://www.eol.cn/zt/201202/2012zcjd/.2012-02-09.

[3]劉同舫.馬克思主義基本原理[M].北京:人民出版社,2006:51-117.

[4]呂書良.新農(nóng)村視野下大學(xué)生村官及其政策考量[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)觀察,2008(3).

[5]呂書良.新農(nóng)村建設(shè)與大學(xué)生村官政策[J].中州學(xué)刊,2009(1).

[6]溫鐵軍.給大學(xué)生村官與新農(nóng)村建設(shè)[J].學(xué)習(xí)月刊,2009(6).

[7]萬(wàn)銀鋒.“大學(xué)生村官”：一種值得推廣的制度安排——對(duì)河南省實(shí)施“大學(xué)生村官”計(jì)劃的調(diào)查與思考[J].中州學(xué)刊,2007(4).

[8]趙勇強(qiáng).基層民主自治過程中大學(xué)生村官的角色作用分析[J].山西師范大學(xué)學(xué)報(bào),2011(S1).

[9]鐘桂荔.大學(xué)生村官對(duì)我國(guó)基層民主的影響探討[J].南方農(nóng)業(yè),2013(4).

[10]張敏.對(duì)“大學(xué)生村官”計(jì)劃的解讀與思考[J].河北青年管理干部學(xué)院學(xué)報(bào),2008(4).

[11]趙錦山.論大學(xué)生村官權(quán)威的合法性[J].天府新論,2008(5).

[12]宋遠(yuǎn)軍,劉文慧,顏勇,歐飛.破解大學(xué)生村官身份困境的合理途徑探析[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2010(30).

[13]劉文慧,宋遠(yuǎn)軍,顏勇,翁陽(yáng).困境與出路：大學(xué)生村官的法律地位[J].中國(guó)農(nóng)村觀察,2010(5).

[14]曹達(dá)全.大學(xué)生“村官”政策之法律難題及其化解[J].揚(yáng)州大學(xué)學(xué)報(bào),2009(5).

[15]楊振海.關(guān)于大學(xué)生村官計(jì)劃可持續(xù)發(fā)展的理性思考[J].江漢論壇,2010(6).

[16]向林峰,楊金海.淺談大學(xué)生村官與村民自治[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技,2009(6).

[17]李學(xué)斌.有效銜接大學(xué)生村官制度與村民自治制度[J].中國(guó)民政,2011(10).

[18]張學(xué)華,白雪,張會(huì)敏.大學(xué)生“村官”政策實(shí)施的法律困境及解決之道——從行政法層面分析[J].商業(yè)文化,2010(4).

[19]辛長(zhǎng)青.憲政視角下完善大學(xué)生村官計(jì)劃的幾點(diǎn)建議[J].淮海工學(xué)院學(xué)報(bào),2012(21).

[20]顏 勇.協(xié)商民主:鄉(xiāng)村治理模式的改革與發(fā)展——兼論大學(xué)生村官的嵌入[J].前沿,2012(6).

[21]何 通.引導(dǎo)大學(xué)生村官進(jìn)入村兩委班子[J].村委主任,2010(11).

(責(zé)任編輯：周建瑜)

[中圖分類號(hào)]D693.79

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1008-5955(2016)01-0059-05

[作者簡(jiǎn)介]張艷林(1989-)，女，河南人，浙江農(nóng)林大學(xué)馬克思主義學(xué)院馬克思主義中國(guó)化專業(yè)2013級(jí)碩士研究生。研究方向：中國(guó)特色社會(huì)主義理論與實(shí)踐(基層治理與大學(xué)生村官計(jì)劃的研究)。

[收稿日期]2015-12-20