邱科文++鐘剛偉++周鉑昕

【摘要】在鄭汴一體化迅速發(fā)展進程中，所面臨的現實中的問題與困局關系到后期的規(guī)模效應與實際發(fā)展水平。兩地一體化一體化中的開封作為一個特殊定位在現代城市轉型發(fā)展中需要根據自身根基確立新的發(fā)展導向。

【關鍵詞】一體化 城市轉型 發(fā)展導向

一、鄭汴兩地一體化的產生背景及發(fā)展趨勢

1954年，河南省省會由開封西遷70公里外的鄭縣，由此導致了兩地不同的發(fā)展局面，特別是改革開放以及實施促進中部崛起戰(zhàn)略以來，經過歷屆河南省委省政府的正確領導以及廣大勤勞智慧的河南人民堅持不懈的努力，經濟社會發(fā)展取得舉世矚目的成就，河南省GDP連續(xù)數年已經位列全國前五，人民生活水平也得到極大提高，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平顯著提升，現代化和國際化也正加速推進。但是，在看到這些可喜成果的背后，也直面背后存在的問題。以鄭汴地區(qū)為例進行對比分析，鄭州地區(qū)飛速發(fā)展，在省內“一枝獨秀”，首位度快速提高，遠遠把省內其他兄弟城市甩開；與之相比，毗鄰鄭州幾十公里外的開封市發(fā)展情況卻截然不同，失去政治地位的的開封市發(fā)展卻略顯落魄，經濟萎靡不振，陷入困境，確實令人扼腕痛惜。在2006年其GDP竟淪為全省地級市倒數第二，原來國有企業(yè)在市場經濟的轉型中陸續(xù)破產倒閉，產業(yè)結構調整未能帶動新興產業(yè)的發(fā)展。而鄭州市作為省會城市抓住國家中部崛起的政策方針快速崛起成為中部地區(qū)的龍頭城市之一，最近又在爭創(chuàng)區(qū)域性中心城市。但鄭州市無論城市化水平和基礎設施健全滿足性與東部沿海和南方一線城市發(fā)展相比仍不具有較大差距，特別是城市規(guī)模急劇擴大、中心城區(qū)交通嚴重擁堵、產業(yè)核心競爭力不強等問題，如何打破這種尷尬局面的問題就不得不考慮在眼前。

在2011年9月28日，國務院出臺關于支持河南省加快建設中原經濟區(qū)的指導意見中指出，中原經濟區(qū)是以全國主體功能區(qū)規(guī)劃明確的重點開發(fā)區(qū)域為基礎、中原城市群為支撐、涵蓋河南全省、延及周邊地區(qū)的經濟區(qū)域，地理位置重要，糧食優(yōu)勢突出，市場潛力巨大，文化底蘊深厚，在全國改革發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。

二、鄭汴一體化的區(qū)位優(yōu)勢

（一）人力資源雄厚

鄭開兩市人力資源年齡15到64歲人數為352萬人。總體適齡勞動人口數量大。鄭州市從事經濟活動和從業(yè)人員達到810萬左右，開封市從事經濟活動和從業(yè)人員達280萬左右。從兩地三次產業(yè)人口從業(yè)結構中來看，鄭州市主要以第二、第三產業(yè)為主，而開封市以第一產業(yè)為主，兩地從從業(yè)結構上來看，具有一定的互補性。而且鄭州和開封兩地由于多年的科技基礎積累，科學技術的的產業(yè)應用程度比較高，工業(yè)企業(yè)的自主研發(fā)能力在省內位居前列，兩市工業(yè)的總量占河南的70%以上。此外，兩市擁有豐富的高校人才和技術資源，兩地集合了鄭州大學、河南大學、河南工業(yè)大學、河南農業(yè)大學和解放軍信息工程大學等河南學科門類齊全、研發(fā)能力較強的高等院校。鄭州還擁有國家級高新區(qū)、綜合保稅區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)和全國第一家航空港經濟實驗區(qū)。鄭州和開封兩地共有各類科技人員約40萬人，各類科研機構約120個。在河南省屬主要科研機構和中央駐豫省科研單位在河南省創(chuàng)新體系的重要組成部分中，其中70%在鄭州和開封兩地。綜合上述方面，鄭開兩地具備初級因素和高級因素兩方面基礎條件，能夠促進經濟發(fā)展和保持發(fā)展速度的同時，還具有較強的競爭能力。

（二）資源基礎豐厚

（1）礦產資源。鄭州地區(qū)自然資源豐富，現已探明礦藏有煤、鋁釩土、油石等礦產資源34種，煤炭資源儲量50-100億噸，位居河南省第一位；鋁釩占河南省儲藏的30%；鄭州還是全國最大油石基地之一。開封所轄區(qū)域地下資源已探明的有石油和天然氣，預計石油總生成量為5.6億噸，天然氣儲量為485億立方米，現已大量開采利用。煤炭資源埋藏較深，預測可靠儲量為77.9億噸。此外，地下還有豐富的石灰?guī)r、巖鹽、石膏等礦藏資源。

（2）農副產品資源。鄭州和開封農副產品資源豐富，養(yǎng)殖業(yè)興旺發(fā)達。開封農業(yè)發(fā)達，農副產品種類豐富，大豆、玉米、棉花、花生、蘋果等產品豐富，作為全國重要的生產基地，被國家定為糧棉生產基地。除上述主要農副產品資源外，還有豐富的中藥材、花卉等植物資源。此外鄭州商品交易所位于鄭州，主要以糧棉交易品種為主，對農產品價格有著重要的影響。

（3）旅游資源。開封是全國“八大古都”之一，旅游資源極其豐富，長期的歷史文化積淀給這座城市太多的耀眼的光芒，由于地理位置的相對封閉，受到市場經濟的沖擊力較小許多景點可以完好保存下來；開封是有名菊城，每年金秋九月都會舉辦為期長達一月的大型菊展，吸引了海內外游客前來觀賞。2007年開封全市共接待海內外游客2254.5萬人次，比2006年增長19.2%。2007年來鄭州觀光、旅游以及從事各項交流活動的境內外人員2937.2萬人次，比2006年增長25.7%。嵩山少林寺，黃河風景區(qū)等旅游資源與開封相得益彰，形成規(guī)模效應。

三、鄭汴一體化的發(fā)展現狀

鄭汴一體化作為中原經濟區(qū)發(fā)展的一個新的動力，自2007年正式提出以來，經過8年時間發(fā)展，陸續(xù)實現了金融同城化、通信同城化和城際鐵路運行等。金融同城就是把都市圈內的銀行機構和非銀行金融機構作為一個城市的金融機構來管理運行，建立起覆蓋多城市銀行間的統一、快捷、高效的金融服務體系。2013年鄭汴金融同城化后，將有效降低兩地企業(yè)和居民的資金之間的流動成本、加快資金流動速度和周期、快捷資金間往來支付，為經濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的外圍條件。而通信同城化的實現，鄭汴兩地區(qū)號和價格的統一，不但從人們的心理理解成兩地合一地的思想觀念，而且從企業(yè)與居民的使用消費中更加方便兩地間的經濟往來與人文聯系。鄭開城鐵作為中原經濟區(qū)、鄭汴兩城的重要承載連接工具，也是中原經濟區(qū)下鄭汴一體化的重要組成部分和加速器，更加促進了開封與鄭州兩地之間、及鄭汴產業(yè)帶內客流、商流、物流的往來聯系。

鄭汴新城的規(guī)劃與鄭汴產業(yè)帶發(fā)展影響。鄭汴新城總體規(guī)劃產生于2009年，是依托于鄭汴一體化，按照城市總體規(guī)劃和土地總體規(guī)劃形成的三級合一的復合型城市概念。起點從鄭州中州大道，中心中牟東到開封西，北至黃河南岸，南至中牟與開封南界。并由鄭州市政府主導，開封市和其他部門配合構建形成，并與工業(yè)帶相銜接，形成聯接鄭開兩城的狹形工業(yè)帶。由鄭州市政府的派出機構鄭汴產業(yè)帶管理委員會進行管理，形成省市區(qū)三級管理機構，鄭汴新城的規(guī)劃形成無疑成為鄭汴一體化的戰(zhàn)略重心。對鄭開兩城來說新的城市發(fā)展方向都將以外擴型發(fā)展為主的發(fā)展模式，在對內發(fā)展后勁不足，傳統工業(yè)轉型面臨困難阻礙的時候，外擴型發(fā)展往往具有較強的新鮮活力，又由于土地資源豐富而且地價相對比較便宜，更能吸引外來具有資金與技術的企業(yè)入駐。綜合以上來說新城的規(guī)劃與工業(yè)帶的形成對鄭汴一體化的總體規(guī)劃都是具有重大的促進作用。

四、對比其他一體化案例和分析存在的問題

（一）一體化案例對比

在一體化的進程中，鄭汴一體化并不是第一個吃螃蟹的。長株潭經濟一體化，于1982年論證提出，1997年開始實施，到如今歷時將近40年，但進程相當緩慢。究其原因，不外乎基礎設施的建設后，相關政治體制的跟不上，沒有形成一個有效的一體化機制，三城沒有實現所謂的聯動效應。體制不創(chuàng)新，長株潭一體化根本無法實現突破。對比提出較晚的鄭汴一體化，從政府體制來說，鄭州固然是省會地區(qū)，但是開封也是河南省內的一個地級市，兩個地級市存在平級問題，在一體化中，這個問題需要解決。如果不能從省政府出發(fā)，牽頭進行，在基礎設施建設完畢后，鄭汴一體化也會進入瓶頸，難以突破。所以在這個過程中，應在成立規(guī)劃統籌委員會的基礎上，成立一個由省政府牽頭指揮管理的相關領導小組，協調規(guī)劃，同城中也應兩市做好充分的分工協商，劃分好權利職責。比如工商審批，土地使用等可以兩地審批均可，或者同時歸于一處，不需要嚴格的屬地管理，其次在建設上把兩個城市的角色和位置擺正，有主有次，相輔統一。

（二）統籌兼顧，避免單向的外向型延伸

另外在協調統籌之外，應避免過度建設，兩座城市融城不是簡單的相連，而應該充分的以生態(tài)為前提，著重長遠，這點在城鐵交通建設上表現的很突出，中原地區(qū)是農業(yè)重要地區(qū)，既要保證工業(yè)又要確保農業(yè)的重要地位，促進農村與城市的和諧發(fā)展。

其次，鄭汴一體化應該最終發(fā)展方向是為中原城市群助力。在中原城市群發(fā)展交通、通訊等基礎設施需要一體化建設的同時，體制和運行機制的建設也至關重要，沒有一個循序漸進的過程是不行的。我省距離沿海工業(yè)化程度較高的地區(qū)距離很近，伴隨著沿海地區(qū)工業(yè)化水平的更深層次的提高，工資成本上升引起的產業(yè)轉移，以及境外產業(yè)向中國的涌進，河南省迎來工業(yè)化的高潮的契機，在帶來城市化的快速發(fā)展同時，應當促進以群狀布局的各城市聯系，各城市之間互補與互動。如今，東部地區(qū)許多產業(yè)的內遷，更形成一個新的契機，把相關企業(yè)吸引來。而鄭汴地區(qū)更應該在這里承擔一個先行者的作用。在河南眾多城市中，開封市離鄭州最近，其次開封諸多因素導致開封發(fā)展較慢，兩地之間的明顯差距和角色，也是融城的根本。只有鄭汴一體化做的好，才能為中原城市群提供一個適合河南發(fā)展的先例。也對于中部地區(qū)的崛起提供模板和動力。

最后，融城的過程中，還應該做好對接。第一是基礎設施和產業(yè)對接，以互補溝通為原則，兩者相融成新的優(yōu)勢產業(yè)鏈而逐步壯大，逐漸確立新的產業(yè)定位；第二是市場體系與市場公共服務的對接，同時也包括市場管理對接。只有市場的一體化，才能夠真正帶動其他的一體化；第三是資源合理利用、環(huán)境治理與生產的對接。土地的合理使用，水資源的保護、生態(tài)的建設也是關系到未來城市與環(huán)境的質量，如何統一完善，達到最佳規(guī)劃。

五、開封市承接力建設與城市轉型導向

（一）完善內部基礎設施，做好承接準備

開封市作為一個七朝古都的都市，內部建設中傳統元素占據了重要的影響地位，而作為在新時期城市功能全面轉型時期，顯然具有了一定的相違影響。內部方面：傳統的老街區(qū)作為一個重要的歷史遺留元素具有很大的影響因素，但以現代化發(fā)展角度而言具有很大的阻礙性因素。內城老街區(qū)的改造成為了一個雙向的問題，它既能促進一個城市現代化改造的歷史沉淀，增添城市符號。但開封老城現實卻很難達到兼顧的局面，一方面老城區(qū)人口居住密集，人口以老齡人口居多，人口生活水平較低，改造工程難度較大。另一方面，城內功能分區(qū)較為復雜，存在著層次規(guī)劃不清晰，部分商業(yè)區(qū)與居住區(qū)相接，容易造成交通等方面的不健全等問題。外部方面：鄭汴一體化發(fā)展戰(zhàn)略的落實，使得開封將發(fā)展的重心向西轉移，形成新的區(qū)域——汴西新區(qū)。向西新區(qū)的發(fā)展雖然具有很大的動力，但具體基礎設施建設仍具有很大的空白之處。除此之外，人口綜合素質的協調，規(guī)范各項功能的健全等，使之成為真正意義的現代化都市。在此之外，還應突破傳統思想，改變二元化結構。長期以來，在城市化發(fā)展進程中，農村一直作為城市的附屬地位存在，開封市政府應該重視農民從傳統第一產業(yè)到城市第二、第三產業(yè)的過渡。促進社區(qū)功能建設與新型高效農業(yè)，在促進相關就業(yè)同時，也完善相關功能基礎建設，使農村與城市形成真正意義上的融合。

（二）優(yōu)化產業(yè)結構，調整產業(yè)布局

開封市在不斷向西發(fā)展同時，著重應該合理規(guī)劃好功能應用方向，發(fā)展新型智慧型城市，避免陷入外擴型誤導陷阱。所以在新型產業(yè)結構調整中更應該注重發(fā)展科技與綠色型產業(yè)，這樣才能夠在未來發(fā)展中保持著持續(xù)發(fā)展動力。同時，應積極利用當今互聯網等信息化的發(fā)展趨勢，與當地高校共同配合，大力培育和吸收優(yōu)秀人才，形成高新技術與信息化相應用的科技型和創(chuàng)新型產業(yè)。在開封城市規(guī)劃中應當根據實際現狀，形成“雙核”發(fā)展方向；第一，在汴西新區(qū)，發(fā)展以科技信息、金融商貿、文化創(chuàng)意為主的新型城市核心區(qū)，吸收周邊高校的高新技術人才，同時形成區(qū)域優(yōu)勢，也能夠吸引外來相關產業(yè)進入，逐漸完善相關功能。第二，在傳統城市中心區(qū)，改造老城區(qū)，優(yōu)化街區(qū)交通與城市景觀。完善相關城市功能分區(qū)，形成以商貿旅游、文化會展、餐飲服務等功能為主的城市中心區(qū)。這樣“雙核心”相互配合，各具其優(yōu)勢與特色，形成古都風格與現代氣息俱全的宜商宜居的都市。

六、高質量旅游城市的提升方向與城市環(huán)境保護

（一）改善服務業(yè)的現狀，提高服務質量

開封作為中國八大古都之一和中國優(yōu)秀旅游城市，旅游資源和飲食資源十分豐富，開封當地有其特色的旅游資源和飲食文化，在全國內別具一格，自稱其特色。

（1）現今開封旅游業(yè)存在著結構單一的問題，現存景點主要以“宋文化”觀光風景區(qū)為主，不同的景點之間相互獨立，較為零散，缺乏當今較為盛行的休閑度假和商貿文化型資源。與旅游業(yè)相配合的服務人員的基本素質水平不高，每逢旅游旺季，經常出現不正常的價格機制和服務態(tài)度。這種不健康的現象往往給游客帶來了較為嚴重的影響，如果放任不管，容易造成極大的負面效應和游客的逐漸流失。對此，相關部門應當制定嚴格的市場規(guī)范，打擊相關不文明的現象。同時，還應引進相關高校專業(yè)人才，提高服務質量和水平。最后在風景規(guī)劃上擴展旅游資源類型，形成與當地實際相密切配合的多方位旅游類型。

（2）在飲食業(yè)方面，開封以其特色的夜市飲食文化，在附近地區(qū)遠近馳名，但在市場管理和餐飲結構方面還存在著一定的問題，由于其餐飲歷史較為悠久，相關的法律規(guī)范監(jiān)管有所滯后，市場秩序管理的重要性突現出來。同時，由于市場競爭和相關服務業(yè)發(fā)展，使得餐飲業(yè)結構發(fā)展較為單一，不同規(guī)模行業(yè)發(fā)展速度不同，形成市場上的參差不齊和較為混亂局面。對此，開封市旅游行業(yè)應該與中國餐飲行業(yè)相密切配合，完善相關食品法規(guī)，整頓市場秩序，促進良性發(fā)展，使開封餐飲在緊跟時代潮流的同時，保留著其地區(qū)特色。

（3）服務業(yè)作為社會的新興產業(yè)，一個城市良好的服務業(yè)往往代表了一個城市內在的門戶，改善服務業(yè)的現狀，努力提高服務業(yè)的整體水平和服務質量在整體城市規(guī)劃發(fā)展中就顯得頗為重要。

（二）城市環(huán)境保護與旅游業(yè)相互促進

多少年來，“風沙城”一直是開封市的別名。據史料記載，歷史上黃河曾在這里3次決口，使一片片良田變成了風沙化土地。因而鄭汴一體化中，開封在發(fā)展旅游業(yè)的同時，也應該加大環(huán)境治理力度?？筛鶕F有的林業(yè)分布情況，在黃河沿岸地區(qū)大規(guī)模栽植園林，建立經濟林開發(fā)區(qū)。既可增加黃河沿岸風沙保護，又帶來一定的經濟效益。在旅游業(yè)方面開封市在發(fā)展傳統觀光游覽型資源的同時，也應發(fā)展與之配套的休閑度假環(huán)境，治理黃河沿岸環(huán)境，形成黃河觀光休閑度假區(qū)，通過快速便捷的交通，使兩者資源相連接起來，提高整體競爭力。

七、總結

鄭汴一體化發(fā)展速度非?？?，兩市的電信和金融已經實現了融城，消除了漫游費和異地取現的手續(xù)費等多項費用。鄭汴之間的高鐵城鐵班車多位一體的運輸方式，鄭汴大道的開通也為兩地之間提供了另一條連接的渠道?，F如今，開封已經被兩城人認為是鄭州的后花園和休閑勝地，住在開封上班在鄭州的群體也在悄然形成，形成真正意義上的雙城生活。這些大大促進了開封市財政收入，時至2015年，預測2015年全市生產總值完成1600億元，增長9.3%；一般公共財政預算收入突破100億元，增長12%以上；固定資產投資1320億元，增長16.2%；規(guī)模以上工業(yè)增加值525億元，增長10.2%；社會消費品零售總額747億元，增長12.8%，主要經濟指標增幅持續(xù)位居全省前列。

在此同時，鄭汴一體化發(fā)展又將進入新時代?！笆濉币?guī)劃期間，開封將直通鄭州航空港，建設一條長達57公里的開港大道。建設新興副中心城市，依托省會對接鄭州融入航空港，形成一級三圈八軸帶，建設鄭州、開封、航空港這個地區(qū)為主的鄭州大都市區(qū)。實現五同城一共享，實現鄭汴一體化的“升級版”，四條鐵路四條快速通道四條公路對接，打造開港經濟帶，以開港大道為基礎，推進下一步的鄭汴一體化。

參考文獻：

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[2]王小黎.“鄭汴一體化”區(qū)域一體化發(fā)展優(yōu)勢與策略分析[A].鄭州： COMMERCIAL TIMES， 2008.