葛欣然

摘要：城鎮(zhèn)化是一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，我國西部民族地區(qū)伴隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平也在不斷提高，但是在其城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中群體性事件頻發(fā)。因此，對西部民族地區(qū)城鎮(zhèn)化群體性事件演變規(guī)律和特征進(jìn)行研究，有利于相關(guān)部門更好地解決該地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的群體性事件，避免不必要的人員、經(jīng)濟(jì)損失。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；群體性事件；西部民族地區(qū)

一、西部民族地區(qū)特征

西部民族地區(qū)是我國一個特征十分鮮明的區(qū)域，該地區(qū)在地域分布、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及宗教文化方面都有著自身的特殊性。

（一）地域分布

我國的西部民族地區(qū)包括：云南、四川、貴州、廣西、青海、西藏、新疆、寧夏、甘肅以及內(nèi)蒙古。從這些省份的實(shí)際情況來看，普遍都處于高原地帶，海拔較高，很多省份都位于山區(qū)，交通基礎(chǔ)設(shè)施落后，截止2015年底，除四川、甘肅、內(nèi)蒙古外，其他西部民族地區(qū)省份均沒有高鐵。這些地區(qū)都處在我國的邊境地帶，但是與其接壤的國家大體都處于不發(fā)達(dá)國家，因此并不利于這些地區(qū)發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)，同時，由于地處偏隅，距離我國的政治、經(jīng)濟(jì)中心都較遠(yuǎn)，使得其整體發(fā)展相對落后。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

我國西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相較于中部、東部地區(qū)存在著較大的差距。如表1所示，我國西部民族地區(qū)GDP除四川省外，都排在我國后半部分，與我國發(fā)達(dá)省份的差距非常大。

（三）文化特殊性

文化是一種意識形態(tài)的表現(xiàn)，對社會的發(fā)展有著重要的影響作用。西部民族地區(qū)相較于我國其他地區(qū)最鮮明的特點(diǎn)就是該地區(qū)民族的多樣性以及其獨(dú)特的宗教文化。民族的多樣性使得這些地區(qū)都保留了一定程度上的民族特有的文化。以云南省為例，全省共有52個民族，其中人口在5000人以上的民族（含漢族）有26個，而各個民族都有不同于其他民族的特有文化，且各種民族文化中也存在著相互排斥的部分。而宗教對該地區(qū)人民的影響更為深遠(yuǎn)，由于我國西部民族地區(qū)在過去很長一段時間都屬于“政教合一”的統(tǒng)治制度，因此，宗教對該地區(qū)人民的生產(chǎn)、生活方式都有著很深的影響。

二、西部民族地區(qū)城鎮(zhèn)化過程中的群體性事件

伴隨著西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，該地區(qū)城鎮(zhèn)化的腳步也在不斷加速，但是由于西部民族地區(qū)具有的地域、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的特殊性，使得在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中群體性事件頻發(fā)。

（一）概念

根據(jù)我國公安部制定的《公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件規(guī)定》中第2條規(guī)定：群體性事件是聚眾共同實(shí)施的，違反國家法律、法規(guī)、規(guī)章，擾亂社會秩序、危害公共安全，侵犯公民的人身安全和公私財產(chǎn)安全的行為。中國行政管理學(xué)會認(rèn)為，群體性事件是由于人民群眾的內(nèi)部矛盾而引發(fā)的，由部分公眾為了一定的目的而通過集體上訪、集會、聚眾鬧事等形式的群體行為，同時，這些行為對社會造成了一定影響的行為。

而西部民族地區(qū)在城鎮(zhèn)化過程中的群體性事件往往與征地、拆遷、環(huán)境以及宗教文化等問題息息相關(guān)，因此，大部分是指該地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，由于利益沖突、土地糾紛、宗教文化被侵犯等原因造成的群眾與當(dāng)?shù)卣g發(fā)生的嚴(yán)重擾亂社會正常秩序的群體行為。

（二）特征

1、民族性

我國西部民族地區(qū)最大的特性就是其民族性，而該地區(qū)城鎮(zhèn)化群體性事件也具有很強(qiáng)的民族性。西部民族地區(qū)城鎮(zhèn)化群體性事件的參與者大多為少數(shù)民族群眾，他們有著獨(dú)特的民族文化、宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣，因此對待問題的看法和解決辦法也有所不同。

另外，西部民族地區(qū)在城鎮(zhèn)化的過程中使得很多民族性的東西被迫漢化，使得很多民族性的非物質(zhì)遺產(chǎn)瀕臨消亡，因此，也會造成當(dāng)?shù)卦S多少數(shù)民族在城鎮(zhèn)化過程中不滿加深，為群體性事件的爆發(fā)埋下伏筆。

2、盲從性

我國西部民族地區(qū)，尤其是農(nóng)村，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、環(huán)境閉塞等原因，使得這些地域群眾的受教育程度普遍偏低，對待問題的獨(dú)立思考能力差，很容易產(chǎn)生盲從的心理。尤其城鎮(zhèn)化過程中往往出現(xiàn)的都是征地、拆遷等直接關(guān)乎于自身利益的問題，群眾與政府很難達(dá)成共識，這時，一旦有個別人進(jìn)行組織策劃，再通過輿論等方式的渲染，就很容易發(fā)展成為群體性事件。

3、極大的破壞性

由于西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，而城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涉及的往往又是直接關(guān)乎個人利益的問題，在這個過程中，尤其是在農(nóng)村地帶，村民們的受教育程度大多不高，因此，當(dāng)一些不滿事情產(chǎn)生時，很少采用和平理性的訴求方式，往往采取比較簡單、暴力的方式解決，通過暴力械斗、攻擊政府部門、堵塞交通等極端的方式進(jìn)行，最終造成人員傷亡、財產(chǎn)損失，嚴(yán)重破壞當(dāng)?shù)氐纳鐣刃颉?/p>

（三）演變規(guī)律

西部民族地區(qū)城鎮(zhèn)化過程中發(fā)生的群體性事件發(fā)生原因大多與土地、環(huán)境、文化問題相關(guān)，且具有鮮明的特征，通過研究，可以歸納出其演變規(guī)律，如圖1所示。

圖1西部民族地區(qū)城鎮(zhèn)化群體性事件演變規(guī)律

由圖1可以看出，西部民族地區(qū)城鎮(zhèn)化群體性事件主要由于利益沖突、文化沖突、社會不公以及基層政治互信缺失造成的，由此使得該地區(qū)群眾的心理出現(xiàn)失衡，內(nèi)在的不滿情緒不斷累積，加之外部的輿論逐漸形成共識，這個時候當(dāng)出現(xiàn)一個刺激性事件，也就是最終使得群體性事件爆發(fā)的導(dǎo)火索時，就會使得該地區(qū)群眾的個體情緒變得非常激動，而這個時候由于得不到權(quán)威信息加上流言與傳聞的肆散，很多時候就會使得事件失真，通過組織策劃以及情緒感染的方式，群體性事件一觸即發(fā)。

三、應(yīng)對西部民族地區(qū)城鎮(zhèn)化群體性事件的對策與建議

（一）大力發(fā)展該地區(qū)經(jīng)濟(jì)

正如馬克思所說的：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！蔽鞑棵褡宓貐^(qū)在城鎮(zhèn)化過程中群體性事件頻發(fā)的一個主要的原因就是因?yàn)樵摰貐^(qū)貧困落后，因而，當(dāng)?shù)厝罕姙榱藢?shí)現(xiàn)自身對利益的訴求從而使得群體性事件爆發(fā)。因此，提升該地區(qū)人民的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、生活水平，是解決其群體性事件的根本途徑。

我國西部民族地區(qū)大多位于我國邊境省份，“一帶一路”倡議的提出與發(fā)展為這些省份經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了很好的平臺，當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)應(yīng)該充分利用這個契機(jī)發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。解決了該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，才能為更好地解決其它問題提供更好地基礎(chǔ)。

（二）建立和完善社會預(yù)警及信息公開體系

西部民族地區(qū)城鎮(zhèn)化群體性事件的發(fā)生雖然具有一定的突發(fā)性，但是，從它的演變規(guī)律來看還是具有一定的積蓄過程，從而具有一定的必然性，因此，建立和完善的社會預(yù)警體系有利于從事件產(chǎn)生前期發(fā)現(xiàn)問題，從而當(dāng)事件爆發(fā)時可以及時采取合理的應(yīng)對措施，甚至可以避免群體性事件的發(fā)生。

在這個過程中，應(yīng)該建立公開、清晰的信息網(wǎng)絡(luò)，一方面使得群眾可以了解到官方的權(quán)威信息，避免由于信息不對稱而被人挑撥參與群體性事件。另一方面，政府也可以從源頭上了解群眾訴求，從而方便政府管理人員與群眾更好地溝通，及時了解潛在的不和諧因素，最終達(dá)到對于西部民族地區(qū)城鎮(zhèn)化群體性事件預(yù)先介入和妥善化解的目標(biāo)。

（三）城鎮(zhèn)化過程中堅(jiān)持“以人為本”和“可持續(xù)發(fā)展”

西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，人民生活水平相較于國家其它地區(qū)較低，因此，在城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中更應(yīng)該堅(jiān)持“以人為本”的原則，給予弱勢群體充分的尊重，在征地、拆遷過程中盡可能的滿足群眾的合理要求，積極地與群眾進(jìn)行溝通，將信息公開化，使每一個群眾都得到信息的知情權(quán)，并且可以參與到整體決策過程中。

同時，由于西部民族地區(qū)具有獨(dú)特的民族性，因此，在城鎮(zhèn)化過程中不僅僅要考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，也要注重保護(hù)當(dāng)?shù)氐闹T多非物質(zhì)性文化。在城鎮(zhèn)化過程中要尊重當(dāng)?shù)厝罕姷淖诮绦叛?、民族文化、風(fēng)俗習(xí)慣等，以免造成不必要的誤會和沖突。（作者單位：云南財經(jīng)大學(xué)國際工商學(xué)院）