任榮亮

摘要：農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是我國農民工的突破性創(chuàng)舉。近年來，受金融危機后期影響，我國經濟進入中高速增長的新常態(tài)，農民工群體出現(xiàn)了新一輪的返鄉(xiāng)高潮。失業(yè)返鄉(xiāng)農民工的就業(yè)生活安置問題，是關系到我國能否全面建成小康社會、維護社會和諧穩(wěn)定、促進經濟持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展的重要事情。而返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是農民工的基本歸宿之一，是我國流動勞動力發(fā)展的重要趨勢之一，能夠為進一步消化和吸收我國當前過多的剩余勞動力開辟一條新的路徑。本文緊密結合我國當前“互聯(lián)網(wǎng)+”和“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的時代背景，以互聯(lián)網(wǎng)為載體，整合多種資源，研究返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)的機遇和可行性分析。

關鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)+；大眾創(chuàng)業(yè)；返鄉(xiāng)農民工

2015年全國農民工總量2.74億人，其中外出農民工1.68億人。作為僅次于農民而超過城鎮(zhèn)職工的第二大群體，農民工已成為中國產業(yè)工人的主體，是國家現(xiàn)代化建設的重要力量。而農民工就業(yè)問題牽動著經濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的中樞神經。如何妥善地安置好失業(yè)返鄉(xiāng)農民工就業(yè)生活問題成為了政府需要解著力解決好的議題。2015年，我國出臺了一系列政策文件，為農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了得天獨厚的外部環(huán)境。

一、農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境迎來了“春天”

唯物辯證法認為，事物的發(fā)展是內外因共同作用的結果。內因是事物變化發(fā)展的根據(jù)，外因是事物變化發(fā)展的條件，要注重外因的帶來的條件和機遇，通過外因促進內因的變革和發(fā)展。

（一）實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，“互聯(lián)網(wǎng)+”成為時代最強音

“中國目前正在實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，預計到2020年，中國寬帶網(wǎng)絡將基本覆蓋所有農村，打通網(wǎng)絡基礎設施“最后一公里”，讓更多人用上互聯(lián)網(wǎng)。我國正通過實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，加快農村網(wǎng)絡基礎設施建設，促進城鄉(xiāng)間的互聯(lián)互通，也讓廣大農村地區(qū)擺脫信息不暢通的落后局面。新時期“要想富，先修路”就是要鋪就暢通的網(wǎng)路信息之路，縮小不同地區(qū)、階層、收入人群間的信息鴻溝，讓返鄉(xiāng)農民工也能在信息化中抓住創(chuàng)業(yè)的機遇，分享“寬帶中國”信息化戰(zhàn)略的成果。

新生代農民工是我國6.7億網(wǎng)民的重要組成部分，其逐漸在快速發(fā)展的信息化進程中掌握著更多的話語權。“十三五”時期，我國將大力實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推進“數(shù)字中國”建設，發(fā)展信息分享經濟，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的各類創(chuàng)新，促進互聯(lián)網(wǎng)和經濟社會融合發(fā)展?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”成為時代的最強音，為企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供了廣闊市場空間，也為返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)提供了廣闊的平臺，我國新生代農民工可借勢發(fā)力，必將大有作為。

（二）“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”送“東風”、送便利

李克強總理是“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的最佳形象代言人，他在首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會等各種重要場合和實地調研考察中頻頻闡述“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”。他希望從國家層面激發(fā)民族的創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)新基因，讓每個有創(chuàng)業(yè)愿望的人都擁有自主創(chuàng)業(yè)的空間，讓創(chuàng)新創(chuàng)造的血液在全社會自由流動。通過研究返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)新機制，來支持農民工實現(xiàn)角色轉變，完成農民工群體身份的顛覆性突破創(chuàng)新。農村市場有著廣闊的發(fā)展空間和潛力，有著得天獨厚的土地、人力和特色資源，主動返鄉(xiāng)農民身上多數(shù)也具有艱苦奮斗、吃苦耐勞的寶貴精神，積累了大量的實踐經驗和創(chuàng)業(yè)知識，再加上新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)的加速推動，可以利用傳統(tǒng)特色產業(yè)開展廣泛的“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，開發(fā)綠色生態(tài)產品，發(fā)展特色生態(tài)旅游，引導中小企業(yè)創(chuàng)新技術、提升品質、打造品牌，讓“老產業(yè)”煥發(fā)出“新活力”，在農村地區(qū)形成“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的新氣象。

（三）“十三五規(guī)劃”、全面建成小康、供給側改革等關鍵詞添能加油

2016年是“十三五規(guī)劃”的開局之年，是加強供給側改革、保持經濟穩(wěn)定增長的看點之年?！吨泄仓醒腙P于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）中提出促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的思路?！督ㄗh》文件強調實施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，著力解決結構性就業(yè)矛盾。而完善農民工創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵農民工返鄉(xiāng)通過以個人創(chuàng)業(yè)提高經濟收入，并以自己的創(chuàng)業(yè)帶動更多的人就業(yè)，通過借助互聯(lián)網(wǎng)和電商平臺建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務平臺。同時，政府要加強對靈活就業(yè)、新型就業(yè)形態(tài)的支持，積極實施新生代農民工職業(yè)技能提升計劃，開展農民工免費接受職業(yè)培訓等優(yōu)惠行動，營造就業(yè)的良好氛圍。

2015年11月，習近平總書記在中央財經領導小組第十一次會議上強調，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革。供給側改革強調通過改革增加勞動力、資金、土地、資源等生產要素的高效投入，促進技術創(chuàng)新進步、人力資本提升、知識增長升級，培育企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者等創(chuàng)新主體，并通過優(yōu)存減稅、簡政放權等改革激發(fā)各主體的積極性和創(chuàng)造性，通過創(chuàng)新引領高端產品供給和生產。作為農民工，可以利用供給側改革帶來的新機遇，利用和整合現(xiàn)有資源，在創(chuàng)新和綠色做好文章。2015年雙十一一天天貓?zhí)詫毥灰最~突破912.7億，而鼓勵農民工返鄉(xiāng)通過互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，是大勢所趨，也是提高供給體系質量和效率，增強經濟持續(xù)增長動力的需要。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)的可行性分析和意義

（一）國務院等“火車頭”出實招，帶動返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)的“火車”跑得更快

火車跑得快，全靠車頭帶。2015年，國務院出多項實招支持“三農”發(fā)展，鼓勵農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。具體表現(xiàn)在：1月國務院辦公廳印發(fā)《關于引導農村產權流轉交易市場健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2014〕71號），6月國務院辦公廳印發(fā)《關于支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》（國辦發(fā)〔2015〕47號），文件提出了支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的五方面政策措施：一是降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門檻，二是落實定向減稅和普遍性降費政策，三是加大財政支持力度，四是強化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融服務，五是完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園支持政策。

8月國務院印發(fā)《關于開展農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點的指導意見》國發(fā)（〔2015〕45號），提出賦予“兩權”抵押融資功能、推進農村金融產品和服務方式創(chuàng)新、完善配套設施等重要內容，為農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)進一步疏通了渠道，積累了資金，完善了設施。11月國務院辦公廳印發(fā)《關于促進農村電子商務加快發(fā)展的指導意見》（〔2015〕78號），全面部署指導農村電子商務健康快速發(fā)展。78號文件提出到2020年，初步建成統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、安全可靠、綠色環(huán)保的農村電子商務市場體系，以充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的機遇發(fā)展農村新興產業(yè)，培育新型網(wǎng)絡信息化人才，因地制宜，就地取材，拓寬農產品、民俗產品、鄉(xiāng)村旅游等消費市場，為農產品出鄉(xiāng)進城，走進千萬家拓展更大的發(fā)展空間。

此外，一些列便民措施、優(yōu)惠政策也添能加油。如：簡政放權，減稅降準等財稅金融措施，這些實招有力地支持了“三農”、中小微企業(yè)的發(fā)展，為返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)鋪平了道路。據(jù)統(tǒng)計，目前我國返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民創(chuàng)辦小微企業(yè)23.7萬家，農產品加工企業(yè)45.5萬家，休閑農業(yè)各類經營主體180萬家，農民合作社達147.9萬家，農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。

（二）利用網(wǎng)絡便捷快速創(chuàng)新的優(yōu)勢，具有投資少、平臺廣、回報高的特點，能夠實現(xiàn)廣就業(yè)和再就業(yè)

在“寬帶中國”戰(zhàn)略和“互聯(lián)網(wǎng)+”計劃的驅動下，互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)逐漸成為“熱門”，并具有投資小、風險小、市場大、周期短、人員構成簡單、門檻低障礙少、發(fā)展空間大、自由靈活就業(yè)的特點。同時，國務院等政府部門支持電信企業(yè)加大互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)建設投入，改善縣鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)服務，加快提速降費，建設高速暢通、覆蓋城鄉(xiāng)、質優(yōu)價廉、服務便捷的寬帶網(wǎng)絡基礎設施和服務體系。返鄉(xiāng)農民工可充分抓住這一機遇，響應國家方針政策，找到適合自己的創(chuàng)業(yè)之路。例如：江水平和他的裝修隊利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，開啟農民工的創(chuàng)業(yè)商業(yè)模式，最終實現(xiàn)年營業(yè)額1000多萬元。同時，返鄉(xiāng)農民工可挖掘好自身的資源和潛力，在廣泛市場調研的基礎上，充分做好準備，發(fā)揮既熟悉輸入地市場又熟悉輸出地資源的優(yōu)勢，借力“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和商業(yè)，通過對傳統(tǒng)手工藝品、綠色農產品等輸出地特色產品的挖掘、升級、品牌化，利用網(wǎng)絡架起輸出地產品與輸入地市場的橋梁，帶動一大批人實現(xiàn)再就業(yè)。例如，互聯(lián)網(wǎng)+蔬菜，新型農民工路曉華從異地種菜到回鄉(xiāng)創(chuàng)辦農業(yè)合作社，再到帶領大學生搭建蔬菜電商平臺創(chuàng)辦公司，她用自己的勤奮和創(chuàng)新走出了一條新型農民工的電商創(chuàng)業(yè)之路，最終收獲了年銷售額3200萬元的好成績。

（三）基礎設施平臺的完善和現(xiàn)代物流行業(yè)快速發(fā)展

好的項目需要完善的平臺設施支持，2015年國務院將加強基層服務平臺和互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)線上線下基礎設施建設，加大人力、物力和財力投入，進一步推進縣鄉(xiāng)基層就業(yè)和社會保障服務平臺、公共服務綜合信息平臺的建設，提升服務返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)的能力，強化基礎設施的托底保障作用。

對“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下創(chuàng)業(yè)的主體而言，快速便捷的現(xiàn)代物流行業(yè)的作用不言而喻。《國務院辦公廳關于支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》文件中提到，要“繼續(xù)深化和擴大電子商務進農村綜合示范縣工作，引導和鼓勵電子商務交易平臺渠道下沉，帶動返鄉(xiāng)人員依托其平臺和經營網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)。加大交通物流等基礎設施投入，支持多方合作共建智能電商物流倉儲基地，健全縣、鄉(xiāng)、村三級農村物流基礎設施網(wǎng)絡，鼓勵物流企業(yè)完善物流下鄉(xiāng)體系，提升冷鏈物流配送能力，暢通農產品進城與工業(yè)品下鄉(xiāng)的雙向流通渠道”。有了物流的保障作用，將有力縮小了城鄉(xiāng)間的距離，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)間物品的流通，鋪平了返鄉(xiāng)農民工在家走向市場和城市的道路。例如，17歲就在外面打工的張文輝2007年回到家鄉(xiāng)，將自己在外打工20年積攢下的錢全部投到梁平柚子種植，并帶領大家搞起了梁平縣龍灘柚子股份合作社，并充分利用電商定制平臺、APP客戶端、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術手段，打開了梁平柚走出家門，走向市場的互聯(lián)網(wǎng)銷售之路。此外，農村人曾漢宇大學畢業(yè)后打拼13年，2010年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從事水產養(yǎng)殖業(yè)，成立重慶市飛渝農業(yè)開發(fā)有限公司，將公司打造成為重慶市市級龍頭企業(yè)。

（四）實現(xiàn)自我雇傭性靈活就業(yè)，有利于家庭和社區(qū)養(yǎng)老，減少了農村地區(qū)留守問題

“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的創(chuàng)業(yè)者是組合人—獨立工作者角色，人們可在家就業(yè)或者自我雇傭就業(yè)，發(fā)展自己的興趣愛好和從事志愿公益活動，短期退出者獲得了應有的肯定和評價，人們對就業(yè)有了新的認識和看法，也促進了新型產業(yè)和就業(yè)部門的出現(xiàn)。

鼓勵農民工返鄉(xiāng)就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺和政策資金支持，農民工在家就可以實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，獲得理想的收入和經濟能力，就無需要再進城打工顛沛流離了。例如：復旦大學經濟學專業(yè)畢業(yè)的曾北方，因白血病治病導致身體殘疾致貧，2015年6月，他加入寧都縣農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)團隊，在電商園與其他殘疾人一起發(fā)展電子商務行業(yè)，開設了淘寶店鋪，銷售數(shù)碼產品，實現(xiàn)了月收入從1000元到月凈利潤10000元以上的轉變，靠電子商務讓一家五口人生活無憂。

另外鼓勵農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一定程度上能夠實現(xiàn)勞動力的回流，增添農村地區(qū)的活力，改變了農村地區(qū)“老齡化”和“幼齡化”的現(xiàn)狀，減少了留守兒童、留守婦女、留守兒童的數(shù)量，返鄉(xiāng)農民工可經常陪伴在老人和兒女身邊履行贍養(yǎng)和撫養(yǎng)的義務，有助于促進居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展，減輕了家庭的養(yǎng)老壓力。此外，鼓勵農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕，縮小城鄉(xiāng)間的經濟差距和收入差距，促進農村地區(qū)經濟結構改革和行業(yè)轉型，促進農村地區(qū)經濟、文化、衛(wèi)生、養(yǎng)老、服務業(yè)發(fā)展，提高農民的收入差距和社會地位，改變農村地區(qū)貧困落后的面貌，真正實現(xiàn)自我“造血式”扶貧，從而促進盡早實現(xiàn)全面建成小康社會的總目標。

綜合上述，本文結合我國的政治和經濟大背景，分析了我國農民工創(chuàng)業(yè)環(huán)境迎來了有利的“春天”，重點對“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)的可行性和意義進行了分析，以鼓勵返鄉(xiāng)農民工借助“互聯(lián)網(wǎng)+”的平臺實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)財富的增長和身份的華麗轉變。（作者單位：鄭州大學公共管理學院）

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