陳國華

摘要：奧巴馬政府2011年10月正式出臺的亞太“再平衡”戰(zhàn)略，標志著其執(zhí)政以來的一個重大政策變化，被視為奧巴馬第一任期的最大外交遺產(chǎn)。隨著奧巴馬連任，“再平衡”的勢頭將更為迅猛，內(nèi)涵也將更為全面和平衡。本文首先分析亞太“再平衡”戰(zhàn)略的理論依據(jù)；其次分析亞太國際格局的變遷；最后總結這一戰(zhàn)略對亞太地區(qū)的影響。

關鍵詞：亞太再平衡；離岸平衡戰(zhàn)略；權力平衡

奧巴馬上臺后，美國進一步加大對亞太地區(qū)的關注和投入，提出與亞洲國家開創(chuàng)合作新時代。在亞太地區(qū)全面崛起的大背景下，奧巴馬政府認識到亞太地區(qū)對美國全球戰(zhàn)略將產(chǎn)生重要影響。因此，他宣布重振美國在亞太地區(qū)的地位，全面重返亞太。

一、亞太再平衡戰(zhàn)略的實質(zhì)

（一）權力均衡。古典現(xiàn)實主義大師漢斯·摩根索認為，權力均衡既是指一種力量分布的客觀狀態(tài)，又指國家為了取得有利于自己的均勢狀態(tài)，而主動采取的一種政策行為。由于國際社會無政府狀態(tài)，國際政治系統(tǒng)的穩(wěn)定及其各組成部分的獨立自主，在很大程度上依賴于權力均衡的作用。

“權力均衡可以通過兩種方式來完成，一是減輕天平較重一側的分量，一是增加較輕一側的分量”。[1]而權力均衡的方式主要有一下幾種：分而治之；補償政策；軍備和聯(lián)盟。

美國冷戰(zhàn)后的戰(zhàn)略核心就是探尋新的平衡，亞太“再平衡”戰(zhàn)略的出臺也就不足為奇了。為了維持亞太地區(qū)的平衡，美國首先要建立盟友間的平衡機制；其次在亞洲正在崛起的主要大國和關鍵性地區(qū)國家（包括中國、印度、俄羅斯）間實行一種大國平衡戰(zhàn)略，以有力地的維持地區(qū)力量對比。[2]第一，建立盟友間的平衡機制。美國應深化并不斷擴大雙邊安全聯(lián)盟，從而建立一種更加廣泛的伙伴關系，這種體制對美國的聯(lián)盟體系是一個有力的補充。但是，美國需要先加強其盟友間的信任。[3]第二，美國應在亞洲正在崛起的主要大國和關鍵性地區(qū)國家間實行一種大國平衡戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略目標是為了防止這些國家間的任何聯(lián)合行動導致美國的亞洲戰(zhàn)略利益受到一定的損害，并且要建立一種比較穩(wěn)定的平衡體系。

（二）離岸平衡戰(zhàn)略。進攻現(xiàn)實主義大師米爾斯海默認為，在無政府狀態(tài)的國際體系中，每個國家的目標是最大化地占有世界權力，大國的最終目標是成為霸權，即體系中唯一的大國。一旦某個大國獲得地區(qū)霸權后，那么他會最大限度地確保安全，即防止其他大國獲得地區(qū)優(yōu)勢。而扮演離岸平衡手則是地區(qū)霸權國采取的通常策略。

美國在20世紀對歐洲和亞太地區(qū)的戰(zhàn)略就是離岸平衡戰(zhàn)略。無論任何一個潛在的勢均力敵的競爭對手在這兩個地區(qū)中的任何一個出現(xiàn)，美國都會去平衡并保存美國作為世界唯一地區(qū)霸權國家的地位。[4]美國通過推卸責任、均勢或使用軍事力量全面介入來消除地區(qū)威脅，一言以蔽之，美國在20世紀扮演離岸平衡手角色，以確保其處于惟一的地區(qū)霸權國的地位。

二、亞太國際格局的變遷

相互作用和組合，而形成的一種結構，或者說它是國際政治舞臺上的政治力量的格局即結構、規(guī)模、式樣，而國際政治格局是指活躍于世界舞臺的主要角色之間對比狀態(tài)。對于亞太國際格局的變遷，應將之分為三個階段。

（一）946年～60年代末。第二次世界大戰(zhàn)后，美蘇由盟友變成對手。1947年杜魯門主義出臺，美國對蘇聯(lián)開始冷戰(zhàn)，世界格局進入兩級格局時代。在兩極格局這一特殊的國際關系框架存在時期，受其左右和影響，亞太地區(qū)是東西方對抗的主要戰(zhàn)場之一。對抗的結果是最終形成了社會主義、資本主義兩大陣營。中華人民共和國的成立、朝鮮戰(zhàn)爭和越南戰(zhàn)爭，改變了亞太地區(qū)戰(zhàn)后初期的力量對比態(tài)勢這一時期是美蘇兩級爭奪的激烈時期，在美蘇影響下的亞太政治格局也是兩極分化的。

（二）70年代初～80年代末。從60年代末起，亞太戰(zhàn)略力量對比和政治格局發(fā)生重要變化。其中最重要的表現(xiàn)為中美蘇戰(zhàn)略三角關系的形成，其形成的標志是美國總統(tǒng)尼克松成功訪華和中美《上海聯(lián)合公報》的簽署。

中美蘇大三角關系的形成對全球范圍內(nèi)的兩級格局造成了強烈的沖擊。從地區(qū)方面講，其影響是打破了亞太地區(qū)兩級格局并存時期的那樣一種政治結構。[6]因此，這一時期的亞太格局可稱之為兩極三角格局。

（三）991年至今。1991年蘇聯(lián)解體，冷戰(zhàn)結束。兩極格局的崩潰，直接導致了中美蘇大三角關系的終結。世界的兩極格局崩潰，亞太戰(zhàn)略格局的兩極特征逐漸消退，多極特征日益顯現(xiàn)。冷戰(zhàn)后亞太戰(zhàn)略格局正處于新的調(diào)整和變動中，現(xiàn)在的亞太的政治格局可以說是一超多強格局。

三、亞太再平衡戰(zhàn)略對亞太政治格局的影響

（一）亞太地區(qū)形勢更加復雜多變。美國的“再平衡”戰(zhàn)略最終目的是為了有力地控制和主導亞太。為此，它將會利用各個國家間的矛盾，進而瓦解各方，從中實現(xiàn)自己的最大利益，其他一些國家也將會利用美國重返亞太的戰(zhàn)略去實現(xiàn)各自的戰(zhàn)略目標。這意味著亞太地區(qū)政治形勢會更加復雜多變。

亞太地區(qū)大國關系原本就很復雜，中國、美國、俄羅斯、日本、印度、東盟等主要國際行為體既相互合作、相互依存，更相互競爭，相互制衡，矛盾與分歧大量存在。出于對中國社會制度和意識形態(tài)的敵視，對中國崛起的擔憂，中國成為美、日、印等防范牽制的主要目標。在美國戰(zhàn)略重心東移和推行亞太再平衡戰(zhàn)略的背景下，亞太地區(qū)許多原本隱藏的問題和矛盾迅速激化。有關國家依靠美國的支持，不斷挑起事端，企圖迫使亞太地區(qū)其他國家選邊站，嚴重分化亞太地區(qū)國家之間的團與合作。

（二）強化了美國對地區(qū)事務的影響力。自2010年和2011年美國相繼撤出伊拉克和阿富汗后，美國開始擺脫中東和西亞的戰(zhàn)略牽制，奧巴馬政府將戰(zhàn)略重心轉移到亞太。通過增加亞太的亞太軍事部署，推動日本發(fā)展軍事力量，在日本部署尖端戰(zhàn)斗艦，重返菲律賓，加強與越南的軍事合作等措施，美國明顯加強了在東亞的前沿部署。[7]這樣，美國進一步加強了其主導的安全體系，強化了其在亞太安全體系中的優(yōu)勢地位。此外，美國通過跨太平洋戰(zhàn)略伙伴關系協(xié)定（TPP），企圖淡化中國在亞太地區(qū)經(jīng)濟合作中的影響，弱化亞太經(jīng)濟合作關系，將亞太特別是東亞國家的區(qū)域合作拉向美國，強化了美國的地區(qū)影響力。

（三）加大了亞太格局兩極化的張力。中國和美國是左右亞太秩序的兩個關鍵國家，二者的互動將在很大程度上決定新的地區(qū)格局的面貌，亞太地區(qū)是美國遏制中國地緣政治的主戰(zhàn)場。為實現(xiàn)其遏制中國崛起的戰(zhàn)略目標，美國正全力打造新冷戰(zhàn)的地緣政治格局。

當前，美國亞太戰(zhàn)略的重點是遏制中國力量和影響力的上升，鞏固美國在亞太地區(qū)的主導地位，加大與中國在亞太地區(qū)競爭的力度，重新塑造亞太地區(qū)政治經(jīng)濟格局。[8]尤其是，美國重返亞太后中美在亞太的互動總體上是競爭大于合作。在此背景下，亞太地區(qū)國家被迫需要在當前加以權衡，這一趨勢正在加大地區(qū)格局的兩級化。（作者單位：南京師范大學）

參考文獻：

[1][美]漢斯·摩根索.國家間政治——權力斗爭與和平[M].北京大學出版社，第263頁

[2]王帆.美國的亞太聯(lián)盟[M].世界知識出版社，第81頁

[3]美國國防部2001年四年防務審查報告[M]，軍事科學出版社，第52頁

[4][美]約翰·米爾斯海默.大國政治的悲劇[M]，上海人民出版社，第343頁

[5]朱陽明.亞太安全戰(zhàn)略論[M]，軍事科學出版社，第52頁

[6]孫叔林.當代亞太政治[M]，世界知識出版社，第60頁

[7]任衛(wèi)東.美國實施亞太再平衡戰(zhàn)略以來的亞太地緣政治形勢[J]，國家智庫

[8]吳心伯.轉型中的亞太地區(qū)秩序[M]，時事出版社，第148頁