現(xiàn)行的公眾諮詢委員會(huì)大部分由政府代表、社團(tuán)代表或?qū)＜掖砑笆忻翊砣箢?lèi)組成，各個(gè)代表所佔(zhàn)的比例並沒(méi)有固定份額，所提出的意見(jiàn)也是基於各個(gè)代表的自身立場(chǎng)為出發(fā)點(diǎn)，這就造成該如何取捨各方代表的建議，當(dāng)下各級(jí)諮詢委員會(huì)的組織人員架構(gòu)組成是否需要改變？公眾諮詢應(yīng)該如何平衡政府、專(zhuān)業(yè)人士及社會(huì)團(tuán)體、市民的三方意見(jiàn)？本期的受訪嘉賓們也發(fā)表了自己的觀點(diǎn)。

張嘉敏主任提出澳門(mén)諮詢委員會(huì)都是公開(kāi)的，多元化的組成並不是硬性規(guī)定，基本上各個(gè)階層、行業(yè)都會(huì)有機(jī)會(huì)參與到公眾政策的諮詢當(dāng)中。“人員的構(gòu)成並不是最大的問(wèn)題，例如在某個(gè)諮詢會(huì)中我是代表自己社團(tuán)，是一個(gè)諮詢單位，政府是不是一定要接受我的意見(jiàn)的呢？政府需要去加強(qiáng)如何平衡的能力。”她還認(rèn)為，在公共利益的前提下大家需要考慮的並不是個(gè)人的感受，因?yàn)閭€(gè)人過(guò)分看重自己的利益，是很難達(dá)成共識(shí)的。政府只是一個(gè)組織和吸納結(jié)果的角色，政府決策需要考慮多個(gè)層面，當(dāng)一個(gè)議題出現(xiàn)多個(gè)爭(zhēng)議點(diǎn)，要讓市民自己去討論。

王禹副理事長(zhǎng)認(rèn)為各級(jí)諮詢組織人員的架構(gòu)組成可以適當(dāng)調(diào)整。社會(huì)上有意見(jiàn)說(shuō)，每個(gè)個(gè)人應(yīng)該不得同時(shí)擔(dān)任諮詢委員會(huì)委員超過(guò)三個(gè)以上，每個(gè)諮詢委員不得被委任超過(guò)三屆。這些方案基本可行，有一定的針對(duì)性，但也不能一刀切。關(guān)鍵是看該諮詢委員在該諮詢組織裏是否起到了應(yīng)有的作用。只要幹得好，就可以繼續(xù)幹下去。調(diào)整未必有利於政府工作的穩(wěn)定性。針對(duì)現(xiàn)在的諮詢委員會(huì)太多，可以通過(guò)進(jìn)一步的研究，將相近職能的諮詢委員會(huì)進(jìn)行合併和重組。同時(shí)，諮詢委員會(huì)規(guī)模也沒(méi)有必要太大。諮詢成員太多，不利於開(kāi)會(huì)，不利於委員們集中討論問(wèn)題，形成共識(shí)。諮詢組織方面也應(yīng)該實(shí)行“精兵簡(jiǎn)政”。

“至於公眾諮詢，應(yīng)當(dāng)怎樣平衡三方意見(jiàn)，我認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)是政府首先對(duì)該問(wèn)題有深入研究，能夠?qū)χJ詢過(guò)程中提出的專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)有充分的知識(shí)儲(chǔ)備，政府應(yīng)當(dāng)充分吸收社會(huì)意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)諮詢瞭解和體會(huì)社會(huì)訴求?！睂?duì)於社會(huì)團(tuán)體和市民提出的一些不可行意見(jiàn)，或者是現(xiàn)階段暫不可行的意見(jiàn)，甚至是一些激進(jìn)或極端意見(jiàn)，政府應(yīng)該予以及時(shí)解答，而且解答有足夠的解釋力和說(shuō)服力，能夠使人信服，及時(shí)化解社會(huì)不良情緒。如果諮詢的結(jié)果導(dǎo)致社會(huì)分化，挑起社會(huì)對(duì)立情緒，這樣的諮詢就失去其原來(lái)的意義。諮詢應(yīng)該到凝聚人心的作用。

陳家良主任則提出諮詢會(huì)如此重要的角色需要專(zhuān)業(yè)性的組成，人員的比例都需要調(diào)整，最好限定每個(gè)代表有多少，比如個(gè)人代表不少於30%之類(lèi)的，在這個(gè)數(shù)量裡面，盡力做到多元化，有合理比例之後，三方的意見(jiàn)都可以接納，對(duì)諮詢會(huì)的質(zhì)疑就會(huì)少些?！傲硗猬F(xiàn)在一個(gè)諮詢會(huì)的時(shí)長(zhǎng)都在三個(gè)月，我覺(jué)得這個(gè)很難有個(gè)統(tǒng)一的規(guī)定，政府要平衡時(shí)間和效率，一般來(lái)說(shuō)，專(zhuān)業(yè)性的可以時(shí)間短點(diǎn)，諮詢重點(diǎn)是放在專(zhuān)家這一部分，如果大家都參與討論，會(huì)拖沓了諮詢的科學(xué)性、結(jié)果等。而對(duì)民生影響比較大的，就可以適當(dāng)?shù)臅r(shí)間放長(zhǎng)，但是兩種制度都要慎重使用。”

楊笑楊教練表示，這其實(shí)是一個(gè)如何提升政府跟代表之間民意溝通的效率問(wèn)題，“在公眾諮詢之前，要有一個(gè)如何正確對(duì)待公眾諮詢的教育，對(duì)政府也是一樣的，決策跟建議是兩個(gè)概念。政府要做一個(gè)平衡，我們的常態(tài)是某一方覺(jué)得有主導(dǎo)權(quán)，所以才出現(xiàn)分歧。平行線的對(duì)話是一個(gè)說(shuō)話的角度，盡量的客觀表達(dá)，這對(duì)雙方來(lái)說(shuō)要有一個(gè)提升才能更好的溝通?！痹谒磥?lái)，為什麼西方國(guó)家的三權(quán)分立做得那麼好，就是因?yàn)橄拗埔环綑?quán)力獨(dú)大的局面。溝通中權(quán)力大的壓制了一方，另一方想找回這個(gè)權(quán)力導(dǎo)致探討的失焦，而忽略政策本身的焦點(diǎn)。

政策諮詢要取得良好的成效，離不開(kāi)公眾的主動(dòng)積極和有序參與，更離不開(kāi)公民與政府之間的相互合作。政府可以加大教育投入，加強(qiáng)公民意識(shí)的教育和培養(yǎng)，提高居民的參與能力，使雙方的溝通更加順暢。政府與公眾共同努力構(gòu)建一個(gè)相互信任和支持的參與過(guò)程，就是開(kāi)展公共政策諮詢的意義所在。