公眾諮詢制度有待完善

政府諮詢活動的成效如何，直接關(guān)係到政府決策的科學(xué)性和民主性。諮詢活動的順利能貼近和反映民意，若諮詢毫無成效，則會影響到政策的制定和實(shí)施，因此，不同國家或地區(qū)都務(wù)求完善政策諮詢的整個過程，以提高諮詢的成效。在本次採訪的最後，四位受訪者也對澳門的公眾諮詢制度的完善提出了自己的建議。

張嘉敏主任提出政府首先需要檢討現(xiàn)行的《公共政策諮詢規(guī)範(fàn)法指引》是否足夠規(guī)劃每個諮詢的執(zhí)行力度、成效等，需要建立一個評估機(jī)制。另外諮詢也分前中後期，不可以焦點(diǎn)只是集中在中期，前期的社會討論和初步意見同樣重要。並不是一開始就提出一個諮詢文本，有些時候需要先看下市民對整個議題發(fā)展的願景，等市民有充分思考之後，再推出諮詢。中期諮詢的方式也需要改變，現(xiàn)在市民的覆蓋度不夠，市民對參加諮詢會動力很大，但發(fā)表意見的渠道眾多，政府是否能足夠的吸??？而諮詢的後期則需要完善的回應(yīng)機(jī)制，這會令到市民增加好感度。

王禹副理事長給出了四個建議：第一，諮詢制度是當(dāng)代民主的重要表現(xiàn)形式，也是推進(jìn)澳門政府施政科學(xué)和合理，保證政府接地氣的重要手段，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加強(qiáng)。第二，政府在推出公眾諮詢時，對相關(guān)問題應(yīng)當(dāng)有足夠的深入的研究。政府不能說，“我一切聽大家的”，“我沒有立場”。譬如哪些問題是專業(yè)問題，哪些在法律上不能碰的，等等，政府應(yīng)當(dāng)有充分的思想準(zhǔn)備和理論準(zhǔn)備，政府在諮詢過程中應(yīng)當(dāng)有基本立場，有基本底線。第三，政府在推出諮詢檔後，應(yīng)當(dāng)在新聞媒體上廣而告之。鼓勵社會各界提出合理意見，共建澳門。第四，有些諮詢內(nèi)容，涉及到專業(yè)方面的，政府應(yīng)當(dāng)主動聯(lián)繫某些專業(yè)團(tuán)體和專業(yè)人士，請各方面的專家提出意見。

陳家良主任則建議除了諮詢委員會要整合諮詢組織，統(tǒng)一的規(guī)範(fàn)人數(shù)的比例，專業(yè)性的比例，開會次數(shù)等細(xì)則外，還需要規(guī)範(fàn)諮詢的公佈，現(xiàn)在只有27個的諮詢委員會在網(wǎng)上公佈會議記錄。另外，諮詢的方式和對象要做檢討，技術(shù)性很強(qiáng)的，諮詢專家團(tuán)體，技術(shù)一般的公開諮詢市民。最重要是會後的反饋，進(jìn)一步分析收集結(jié)果，要對提出意見的人給予反饋，給市民構(gòu)建信心的過程。公眾諮詢的文本撰寫同樣重要，一般只有大概的框架文本，但在這個文本中，究竟用定量分析還是定性分析呢？如何利用數(shù)據(jù)等信息來說服大眾？若整個文本清晰、條例、附件等齊全，居民就能清晰地掌握諮詢會的情況，提出一些較為專業(yè)的建議，有一個好的開頭，其他才會順利地進(jìn)行。

楊笑楊教練提到，如何讓公眾諮詢達(dá)成行之有效是特別困難的。在這個社會中，打破規(guī)則很容易，大家都會有新的想法，這就使得溝通成本增加，如果完全以自我為導(dǎo)向想快速達(dá)成共識是不可能的。唯有大家互相理解，共同提高意識才會讓社會屬性變強(qiáng)。公眾諮詢未來的發(fā)展方向是要公開透明。在澳門公平透明很容易達(dá)成的，地小人少是可以做到的。在公開透明的基礎(chǔ)上，大家的公眾意識就會提高，這實(shí)際上也是一個平衡的過程，當(dāng)一切足夠透明的時候，這本身就是一種諮詢?！?/p>

公眾參與公共政策過程是公民政治參與的重要方面，也是公共政策研究的嶄新話題.但在現(xiàn)階段，公眾參與公共政策還面臨著諸多方面的困境。因此必須完善公共政策過程，提高公眾的參與理念和能力，建設(shè)暢通的參與管道，以期提升澳門的公共政策品質(zhì)。