公共閱讀服務評價指標體系探究*

徐同亮

公共閱讀服務評價指標體系探究*

徐同亮

文章研析我國公共閱讀服務評價現(xiàn)狀，包括貼近全民閱讀進行的針對性評價以及立足行業(yè)發(fā)展所進行的相關性評價?；诂F(xiàn)有評價模式，提出公共閱讀服務評價原則，建立公共閱讀服務評價指標體系框架，為公共閱讀服務體系標準化建設提供參考。

全民閱讀 公共閱讀服務 評價指標體系

公共閱讀服務體系是以保障公民基本閱讀權(quán)益為目的而建立的一系列有關閱讀產(chǎn)品供給、閱讀設施網(wǎng)絡、閱讀服務指導、閱讀政策法規(guī)等制度和系統(tǒng)的總稱[1]。建立一套科學合理、功能完善的評價指標體系是引領和推動公共閱讀服務體系標準化、規(guī)范化建設的內(nèi)在要求，是貫穿于公共閱讀服務體系建設全過程的重要課題。

1 公共閱讀服務評價的現(xiàn)狀分析

公共閱讀服務供給主體、供給渠道的多元化及服務載體、服務形式的多樣性，使得其現(xiàn)有評價模式呈現(xiàn)多元、多樣的特點。近年學界和業(yè)界從理論和實踐方面進行了一系列探索，既有貼近全民閱讀事業(yè)進行的“針對性”評價，也有結(jié)合行業(yè)發(fā)展而進行的“相關性”評價。

1.1 關于國民閱讀狀況的評價

國民閱讀狀況調(diào)查是掌握全民閱讀發(fā)展成效的有效途徑。從1999年起，中國新聞出版研究院組織實施全國國民閱讀狀況調(diào)查，至今已實施12次，調(diào)查結(jié)果的權(quán)威性和影響力不斷提升。以第12次調(diào)查為例，執(zhí)行樣本城市為97個，覆蓋29個省份，有效樣本量49802個[2]；調(diào)查內(nèi)容涉及綜合閱讀率、媒介閱讀率、閱讀量、閱讀時長以及國民購買力承受情況等。隨著全國國民閱讀狀況調(diào)查的影響擴大，特別是順應全民閱讀蓬勃發(fā)展趨勢，一些地方政府通過購買服務形式開展區(qū)域性居民閱讀狀況調(diào)查，代表性的調(diào)查方式有兩種：一是委托中國新聞出版研究院實施調(diào)查，如廣東、江蘇、湖北、浙江；二是委托其他第三方機構(gòu)開展調(diào)查，如2011年湖南省通過委托專業(yè)公司，對全省14個市(州)居民的閱讀行為、閱讀意識、閱讀類型豐富度、閱讀資源使用和閱讀目的性5個指標展開調(diào)查，率先提出并公布“城市閱讀指數(shù)”[3]；2013年北京市委托專業(yè)公司開展城市閱讀指數(shù)調(diào)查，考察16個區(qū)(縣)居民的閱讀量、閱讀頻率、閱讀種類、閱讀意識、閱讀活動參與狀況等。

1.2 關于書香城市建設的評價

推進書香城市建設是促進地區(qū)全民閱讀向機制化、常態(tài)化發(fā)展的有益探索。構(gòu)建書香城市建設指標體系是推進書香城市建設向標準化、規(guī)范化升級的有效途徑。2012年11月張家港市在全國縣級市中率先制定并頒布“書香城市”建設指標體系[4]，包括閱讀設施、閱讀資源、閱讀組織等一級指標7個，以及44個二級指標、87個三級指標。2014年蘇州市在全國地級市中率先發(fā)布“書香城市”建設指標體系[5]，包括7個一級指標、56個二級指標、82個三級指標，并以各指標2012年實現(xiàn)值為基礎，設定2015年和2020年目標值。張家港和蘇州的實踐為推進公共閱讀服務體系標準化建設提供了借鑒。

1.3 關于公共閱讀設施的評價

公共閱讀設施是以供給公共閱讀產(chǎn)品和服務為主要功能的建筑及其配套設施的總稱。我國公共閱讀設施主要由公共閱讀服務主陣地——公共圖書館，基層公共閱讀設施——農(nóng)家書屋、社區(qū)圖書館(室)、職工書屋等組成。國內(nèi)關于公共閱讀設施績效評價的研究和探索集中在公共圖書館領域。2001年國家圖書館制定《國家圖書館績效評估指標體系》，包括資源、基礎業(yè)務工作、業(yè)務研究、管理和讀者服務5個方面，標志著我國圖書館界開始引入和實施績效評價。基層公共閱讀設施建設起步較晚，績效評價探索相對滯后，目前學界僅對農(nóng)家書屋績效評價的基礎理論、評價模型、指標體系等方面進行了初步研究。

1.4 其他相關評價

與公共閱讀服務評價相關的基本公共服務領域的探索十分廣泛。以公共文化服務評價為例，許多理論成果和實踐探索均包含對公共閱讀服務關鍵性指標的設置，其中公共閱讀場所建設情況、公共閱讀設施配套情況、公共閱讀資源利用情況是共性指標。在理論研究方面，以國家社會科學基金項目《農(nóng)村公共文化服務體系建設及評估研究》為例，其建立的指標體系包括“積極借閱圖書人數(shù)占農(nóng)村總?cè)丝诘谋戎亍薄稗r(nóng)家書屋的覆蓋率”“平均每年每個基層公共圖書館(室)購書經(jīng)費”等6個三級指標[6]，占三級指標總數(shù)的15%。在實踐探索方面，文化部自2010年起開展國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建工作，創(chuàng)建標準對公共圖書館地區(qū)設置、資源配置、設施配套及公共電子閱覽室、網(wǎng)上圖書館建設作出規(guī)定。在新聞出版公共服務評價方面，雖然處于研究起步階段，但從研究成果看，農(nóng)家書屋建設、公益性出版物生產(chǎn)供給等公共閱讀服務指標是共性指標。

上述評價模式的日益深入和日臻完善為公共閱讀服務評價提供了理論積淀和經(jīng)驗借鑒。然而，基于公共閱讀服務體系化發(fā)展視角，上述評價模式存在“過于宏觀”和“相對單一”并存的問題，達不到精細化、精準化測評和立體化、規(guī)范化引領的效果。目前國內(nèi)關于公共閱讀服務評價的針對性研究較為少見，評價指標體系的研究對促進公共閱讀服務評價的研究和實踐具有一定意義。

2 公共閱讀服務評價的基本原則

2.1 綜合性原則

公共閱讀服務評價是對整個公共閱讀服務體系的功能發(fā)揮而言的。從評價內(nèi)容、評價對象、評價技術(shù)來看，應堅持綜合性原則。就評價內(nèi)容而言，應對公共閱讀法規(guī)政策的制定和實施、公共閱讀設施的建設和管理、公共閱讀資源的配置和使用等作出評價。就評價對象而言，既要對政府及其職能部門、文化事業(yè)單位、公益性社會組織等各類主體作出條塊評價，也要對主體間協(xié)作進行評價。從技術(shù)選擇上看，“公共文化服務績效與生俱來的‘模糊性’及‘滯后性’，顯然是我們在選取績效評估指標時需要面對和考慮的問題，必要的定性指標和社會調(diào)查、公眾評估或許是應對這種‘模糊性’和‘滯后性’的唯一辦法”[7]。公共閱讀服務評價設計同樣應采取定量評價與定性評價相結(jié)合的方式。

2.2 均等性原則

均等性是政府提供公共服務必須堅持的基本原則。實現(xiàn)公共閱讀服務均等化，既應逐步縮小城鄉(xiāng)公共閱讀服務水平的差距，又應縮小不同地區(qū)公共閱讀服務水平的差距。我國幅員遼闊，自然地理條件和經(jīng)濟社會狀況存在較大差異，不同地區(qū)和城鄉(xiāng)之間公共閱讀服務的均等化，首先應實現(xiàn)公共閱讀服務的便利性，實現(xiàn)便利性的關鍵是下移公共閱讀服務體系建設的重心。在構(gòu)建公共閱讀服務評價指標體系時，應重點關注對基層公共閱讀設施、基層公共閱讀服務和社會公眾參與狀況的評價，引導公共閱讀服務覆蓋到農(nóng)村、社區(qū)，公共閱讀設施達到配套標準，實現(xiàn)互聯(lián)互通，引導基層公共閱讀服務規(guī)范化。

2.3 兼容性原則

公共閱讀服務評價指標體系應與國家相關發(fā)展規(guī)劃和建設標準相銜接。以“十二五”時期為例，國家制定了基本公共服務體系規(guī)劃、文化改革發(fā)展規(guī)劃等發(fā)展規(guī)劃，出臺了公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建標準、縣以上公共圖書館評估標準等基本標準，提出了與公共閱讀服務密切相關的重點工程和建設標準。選擇公共閱讀服務評價指標，應以這些政策標準為依據(jù)，使評價指標體系能引導和推動各類公共閱讀服務主體，特別是各級政府規(guī)范有序地開展公共閱讀服務體系建設。

2.4 通用性原則

通用性是各行業(yè)各領域評價指標體系力求體現(xiàn)的共性特征。公共閱讀服務評價的通用性主要緣于兩方面：一是評價維度的抽象性決定了指標體系的通用性。我國已初步建立國家、省、市、縣、鄉(xiāng)、村六級公共閱讀服務網(wǎng)絡。任一層級公共閱讀服務體系功能實現(xiàn)程度都需要通過評價來客觀反映；二是指標設計的終端性為通用性提供了條件。評價指標體系以評價功能實現(xiàn)程度為主要內(nèi)容，減少從投入產(chǎn)出雙向考核引起的復雜情況，回避制約公共閱讀服務評價指標體系通用性的技術(shù)難題。筆者嘗試探究建立一個通用的基本評價指標體系，在運用到不同層級、不同地區(qū)時對指標進行適當取舍，從而構(gòu)建適用于特定層級、特定地區(qū)的評價指標體系。

3 公共閱讀服務評價的指標選擇

3.1 指標體系框架

由于服務主體、服務形式多元多樣，對公共閱讀服務體系所有方面進行評價既繁瑣又困難。因此，應根據(jù)國情，選取有代表性且在操作上可行、數(shù)據(jù)上可得的重要指標。筆者基于對公共閱讀服務體系概念的分析，依據(jù)上述基本原則，借鑒現(xiàn)有評價模式，采用理論分析法和德爾斐法相結(jié)合的方式對指標進行篩選，構(gòu)建公共閱讀服務評價指標體系(見表1)。

表1 公共閱讀服務評價指標體系

3.2 評價指標解析

3.2.1 設施建設系列指標

公共閱讀設施是公共閱讀服務體系的物化基礎。設施建設系列指標既包括對公共閱讀設施自身建設的評價，又涉及對公共閱讀設施網(wǎng)絡化建設的評價。在指標選擇上主要基于三方面考慮：一是對各類公共閱讀設施建設中面臨的共性問題的評價，選擇“設置率”反映各類公共閱讀設施在相應建設層級、建設領域的覆蓋情況；二是考慮到公共圖書館與基層公共閱讀設施在建設進程和統(tǒng)計口徑方面存在差異，選擇“人均占有藏書量”“可用數(shù)字資源量”用于反映公共圖書館資源配置情況，選擇“平均擁有藏書量”用于反映基層公共閱讀設施資源配置情況；三是考慮到對各類公共閱讀設施網(wǎng)絡化建設的評價，選用“納入縣級以上公共圖書館總分館體系比例”指標。

3.2.2 服務供給系列指標

政府是公共閱讀服務體系的主導，公共閱讀設施是供給公共閱讀服務的骨干。服務供給系列指標主要是對政府、公共圖書館及基層公共閱讀設施提供服務情況作出評價。以政府為評價對象，選擇“培訓閱讀推廣人(員)人次”反映注冊閱讀推廣人(員)及民間閱讀推廣人參與公益性培訓的規(guī)模，體現(xiàn)政府對閱讀倡導者的針對性服務能力；“舉辦集中性全民閱讀活動數(shù)量”是指政府及其職能部門舉辦讀書節(jié)、讀書季、讀書月等全國性或區(qū)域性全民閱讀活動的數(shù)量，體現(xiàn)政府對全民閱讀的普遍性引導能力。以公共閱讀設施為評價對象，主要設置兩類指標：“平均開放時長”是指全國或某一行政區(qū)域內(nèi)某類公共閱讀設施正常開放并提供服務的平均時間；“舉辦全民閱讀活動數(shù)量”是指全國或某一行政區(qū)域內(nèi)某類公共閱讀服務場所舉辦全民閱讀活動的總量。

3.2.3 產(chǎn)品供給系列指標

公益性出版產(chǎn)品是公共閱讀服務體系功能實現(xiàn)的重要載體。產(chǎn)品供給系列指標分別對政府供給、公益性出版單位供給和社會捐贈情況作出評價。以政府為評價對象，選擇“公益性出版物種類”“公益性出版物數(shù)量”反映政府出資生產(chǎn)和供給公益性出版物的豐富程度和總體規(guī)模。以公益性出版單位為評價對象，考慮到公益性出版單位生產(chǎn)和供給公益性出版物的主要媒介形式，選擇“公益性圖書種類”“公益性圖書數(shù)量”反映公益性出版單位作為出資主體生產(chǎn)和供給公益性出版物的豐富程度和總體規(guī)模。關于社會捐贈評價，考慮到捐贈形式的復雜性和數(shù)據(jù)統(tǒng)計的可得性，僅選擇“捐贈出版物數(shù)量”，用于反映社會力量捐贈出版物的規(guī)模。

3.2.4 氛圍營造系列指標

營造濃郁的書香氛圍是引領全民閱讀風尚的基本途徑。氛圍營造系列指標對媒體宣傳和社會宣傳作出評價。鑒于公共閱讀服務評價的公共性取向，這里所說的“媒體”主要指各級各類官方媒體?！伴_設全民閱讀專題、專欄總量”用于反映官方媒體宣傳全民閱讀的質(zhì)量，“全民閱讀報道總量”是指各級各類官方媒體刊播有關全民閱讀內(nèi)容的報道總量，反映官方媒體宣傳全民閱讀的規(guī)模。社會宣傳是媒體宣傳的重要補充，在公共場所刊播張貼公益廣告是社會宣傳的主要形式。這里所說“公共場所”參照《公共場所衛(wèi)生管理條例》可分為7大類、28小類。選擇“主要公共場所公益閱讀廣告覆蓋率”用于反映全民閱讀社會宣傳的覆蓋面。

3.2.5 組織建設系列指標

組織建設是全民閱讀持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。組織建設系列指標對政府組織和社會組織建設作出評價?！班l(xiāng)鎮(zhèn)(街道)以上全民閱讀組織領導機構(gòu)設置率”是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)以上人民政府成立全民閱讀活動組織領導機構(gòu)或公共閱讀服務協(xié)調(diào)機構(gòu)的比例，體現(xiàn)政府統(tǒng)籌推進全民閱讀事業(yè)發(fā)展和公共閱讀服務體系建設的組織化程度。在社會組織建設評價方面，“公益性全民閱讀社會團體數(shù)量”是指依法向民政部門登記，以促進全民閱讀為宗旨，以公益性為導向的社團總數(shù)；“公益性民間閱讀組織數(shù)量”是指由公民自發(fā)組成，以閱讀或促進全民閱讀為共同意愿的民間組織總數(shù)。

3.2.6 隊伍建設系列指標

人才隊伍建設是全民閱讀事業(yè)繁榮發(fā)展的根本保證。隊伍建設系列指標對公共圖書館人才隊伍、基層公共閱讀設施管理員隊伍和民間閱讀推廣人隊伍建設作出評價。公共圖書館人才隊伍是公共閱讀服務的主力軍，基層公共閱讀設施管理員隊伍是公共閱讀服務的生力軍。在評價隊伍建設時，應考慮這兩支隊伍在建設進程上存在的差異。筆者選擇“專業(yè)人員占職工總數(shù)比例”“高級職稱人員占專業(yè)人員比例”兩個指標，用于反映公共圖書館人才隊伍建設的總體質(zhì)量；選擇“擁有專職管理員的農(nóng)家(社區(qū))書屋占比”“擁有專職管理員的職工書屋占比”兩個指標，用于反映農(nóng)家書屋、社區(qū)書屋、職工書屋管理員專業(yè)化建設水平。民間閱讀推廣人是公共閱讀服務人才隊伍的補充。鑒于閱讀推廣人才隊伍建設現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，選擇“注冊閱讀推廣人(員)占總?cè)丝诒壤保糜诜从彻嫘悦耖g閱讀推廣人才隊伍建設的規(guī)范化和社會化程度。

3.2.7 經(jīng)費投入系列指標

經(jīng)費投入是公共閱讀服務體系建設的基礎。經(jīng)費投入系列指標可對政府財政支出和社會捐贈情況作出評價。從用途上看，政府財政支出可分為開展全民閱讀活動和建設公共閱讀設施兩方面。在設置政府全民閱讀事業(yè)經(jīng)費評價指標時，筆者選用總量指標“全民閱讀事業(yè)經(jīng)費支出”反映來自政府財政的投入規(guī)模；用“全民閱讀事業(yè)經(jīng)費占財政支出比例”反映政府對于全民閱讀事業(yè)發(fā)展的重視程度；用“人均全民閱讀事業(yè)經(jīng)費”反映政府財政對全民閱讀的覆蓋程度。“公共閱讀設施建設經(jīng)費支出”是指用于公共閱讀設施建設、使用、管理等方面的財政經(jīng)費，包括公共圖書館建設經(jīng)費和基層公共閱讀設施建設經(jīng)費。社會捐贈是全民閱讀事業(yè)經(jīng)費的補充?！吧鐣栀浫耖喿x資金”是指社會各界捐贈的用于全民閱讀事業(yè)發(fā)展的資金，一定程度上反映了社會力量對全民閱讀事業(yè)的關注程度和支持力度。

3.2.8 社會效應系列指標

以民眾為中心、以服務為導向是構(gòu)建公共閱讀服務體系的出發(fā)點和落腳點。社會效應系列指標對居民閱讀狀況、全民閱讀活動參與狀況、公共閱讀設施使用狀況作出評價。在居民閱讀狀況評價指標中，“居民綜合閱讀率”是指有圖書、報紙、期刊及數(shù)字閱讀行為的人口占總?cè)丝诘谋壤弧凹堎|(zhì)圖書閱讀量”“電子圖書閱讀量”是指平均每人每年閱讀紙質(zhì)圖書或電子圖書的冊數(shù)。在全民閱讀活動參與狀況評價指標中，選擇“全民閱讀活動知曉率”“全民閱讀活動參與率”，用于反映全民閱讀活動的影響程度和參與程度。在公共閱讀設施使用狀況評價指標中，“公共閱讀設施知曉率”是指知道周邊有公共閱讀設施的人口占總?cè)丝诘谋壤?；“公共閱讀設施使用率”則是指有公共閱讀服務場所借閱行為的人口占總?cè)丝诘谋壤?。公共圖書館是居民借閱行為的主要場所。筆者選用“公共圖書館平均每冊藏書流通率”“公共圖書館人均到館次數(shù)”反映居民利用公共圖書館進行閱讀的狀況。在公眾評價指標中，選用“對公共閱讀設施的滿意度”反映公民利用公共閱讀設施提供服務的感知程度；“對公共閱讀服務的總體滿意度”反映居民對公共閱讀服務的總體評價。

4 結(jié)語

筆者以評價公共閱讀服務體系功能實現(xiàn)程度為目標，構(gòu)建了公共閱讀服務評價指標體系。該指標體系僅提供了一個基本框架，在具體應用過程中還需要根據(jù)各指標在公共閱讀服務體系中的影響程度確定相應權(quán)重。隨著公共閱讀服務體系建設的日益深入，其評價指標體系也必將隨之不斷發(fā)展。如何使評價指標體系適應進而引領公共閱讀服務體系建設，將是伴隨公共閱讀服務體系建設全過程、需要各界專家學者共同研究的一個重要課題。

[1]徐同亮.全民閱讀背景下我國公共閱讀服務體系建設探究[J].圖書館論壇，2014（8）：28-35.

[2]第十二次全國國民閱讀調(diào)查結(jié)果公布[N].光明日報，2015-04-21（06）.

[3]湖南首創(chuàng)城市閱讀指數(shù)指導民眾閱讀[N].中國新聞出版報，2011-11-10（08）.

[4]劉巍巍.張家港出臺“書香城市”建設指標體系[EB/ OL].[2014-12-16].http：//www.js.xinhuanet.com/ 2012-11/16/c_113704360.htm.

[5]傾力打造書香城市“書香蘇州”建設指標體系發(fā)布[EB/OL].[2014-12-12].http：//su.people.com.cn/n/ 2014/0512/c154726-21189328.htm l.

[6]彭益民.農(nóng)村公共文化服務評價指標體系的探討[J].湖南行政學院學報，2013（6）：13-18.

[7]傅才武.國家公共文化服務體系建設的價值評估及政策定位[J].江漢大學學報（人文科學版），2010（6）：22-26.

A Study of Evaluation Index System of Public Reading Service

XU Tong-liang

This paper analyzes the current evaluation system of public reading service，including specific evaluation about nationwide reading and relevant evaluation based on the development of librarianship.On the above bases，it elaborates the evaluating principles of public reading service，and studies the framework of evaluation index system of public reading service，thus providing reference for the standardization of public reading service system.

nation-wide reading；public reading service；evaluation index system

格式徐同亮.公共閱讀服務評價指標體系探究[J].圖書館論壇，2016（1）：47-52.

徐同亮，公共管理學碩士，江蘇省新聞出版廣電局副主任科員。

2015-06-25