郭庭偉，劉　杰

（1、中原工學院財務處，河南鄭州450007 2、中原工學院經(jīng)濟管理學院，河南鄭州450007）

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高校公務卡推行的問題與建議

郭庭偉1，劉杰2

（1、中原工學院財務處，河南鄭州450007 2、中原工學院經(jīng)濟管理學院，河南鄭州450007）

摘要：隨著我國教育事業(yè)的飛速發(fā)展及國家財政對國民教育的大力投入，財政體制進一步深化改革，國庫集中支付制度成為財政加強財務管理和監(jiān)督的重要形式。公務卡制度正是以國庫集中支付為基石、以銀行信用卡為載體的現(xiàn)代財政支付管理制度。

關鍵詞：高校；公務卡；推行

2007年7月12日財政部頒發(fā)了《中央預算單位公務卡管理暫行辦法》，公務卡試點工作在全國范圍內開始展開。2012年3月26日國務院第五次廉政工作會議要求所有中央和地方預算單位在2012年底前全面推行公務卡制度。高校作為財政公共預算的重要組成單元，實行公務卡具有劃時代意義。公務卡制度有利于從源頭上遏制高校存在的腐敗現(xiàn)象；有利于簡化高校財務借款報銷程序；有利于財政部門對高校財政支出的監(jiān)督管理；有利于提高高校財政資金的使用效率。

一、高校公務卡推行過程中存在的問題

1、高校財務的信息化建設不完善

公務卡制度在高校推行已有段時間。然而，由于上級財政部門技術上的制約，很多高校目前仍然沒有安裝公務卡支持系統(tǒng)，與財政部門信息系統(tǒng)不能進行有效銜接，持卡人消費信息只能通過代理銀行系統(tǒng)查詢。由于銀行查詢系統(tǒng)不能及時有效地反饋持卡人的各種消費信息，不利于高校財務人員辨別票面信息真?zhèn)巍?/p>

2、教職工對公務卡的認知有限，用卡意愿不高

受傳統(tǒng)觀念和思維定式的影響，教職工更傾向于現(xiàn)金的交易方式。一方面，在交易的時候直接、方便，可以立即提貨或者消費；另一方面，在報銷的時候也更加的簡單、快速，因此使用公務卡消費的積極性并不高。雖然有些高校教職工同意辦理了公務卡，高校也為其辦理了，但是大量公務卡處于未開通狀態(tài)，即使開通了也不去用公務卡消費，出現(xiàn)了大批無效公務卡。

3、公務卡刷卡環(huán)境不便利

當下，我國經(jīng)濟發(fā)展正處于嚴重并不平衡狀態(tài)。在經(jīng)濟發(fā)達的大城市，刷卡網(wǎng)點較齊全，大小商鋪都已經(jīng)具備刷卡結算的能力；在一些經(jīng)濟欠發(fā)達的中小城市，刷卡網(wǎng)點相對較少，一般在一些高檔場所才能刷卡消費，迫使持卡人不得不進行高消費，無形中助長了奢侈浪費之風；而在一些偏遠地區(qū)，持卡人出差進行公務活動，當?shù)夭⒉痪邆渌⒖ㄏM的條件，容易引起教職工的抵觸情緒。

此外，商家由于安裝和使用POS機成本較高，而且每刷一筆卡都需要支付給銀行一定的手續(xù)費，出于經(jīng)濟利益的考慮，自然更希望使用現(xiàn)金交易，對使用現(xiàn)金交易的顧客會給予更多的優(yōu)惠。因此，大家更愿意使用現(xiàn)金付款，不愿意使用公務卡。

4、公務卡報銷流程繁瑣，還款不及時

目前，公務卡報銷流程比較繁瑣，具體流程如圖1所示。一般情況下，一筆消費業(yè)務在國庫支付系統(tǒng)上可以查詢下載下來平均需要3天時間。也就是說，在公務卡消費后，代理銀行不能及時地把消費信息反饋到國庫支付系統(tǒng)中。另外，據(jù)測算，一筆消費從數(shù)據(jù)下載到打印出授權支付憑證至少需要3分鐘，如果一項經(jīng)濟業(yè)務中出現(xiàn)多筆消費或出現(xiàn)網(wǎng)絡問題，就需要更長時間，這大大增加了財務人員的工作量。在一些多綜合、規(guī)模大的高校每天的報銷業(yè)務量達百筆，如此繁瑣的流程嚴重阻礙了公務卡的推行。如此繁瑣的報銷流程，嚴重影響了公務卡還款的效率，很容易造成還款不及時，甚至會給公務卡持卡人帶來信用影響以及經(jīng)濟損失；更嚴重的是如果發(fā)生退款業(yè)務，則還款時間就不是財務人員可以掌握的。

圖1　公務卡報銷流程

5、特定期間，公務卡報銷受限

每年1月15日之前，財政國庫支付系統(tǒng)處于關閉狀態(tài)，此期間為財政對賬時間，但也正是高校最為繁忙的工作期，日常的經(jīng)濟業(yè)務不會停止發(fā)生。公務卡的免息期一般情況下為50天，國庫支付系統(tǒng)的關閉將會導致消費系統(tǒng)不能及時反饋，進而影響報銷。另外，在國家法定節(jié)假日以及高校特有的寒暑假期間，將會出現(xiàn)個人先墊付資金或者不能及時還款產生滯納金和不良信用記錄。

二、高校公務卡推行的建議

1、加強對公務卡制度優(yōu)勢的宣傳

隨著越來越多鼓勵公務卡制度在高校推行文件的出臺，公務卡制度在高校的大力推廣并逐步普及已經(jīng)是不爭的事實。一是財政部門、人民銀行、高校和代理銀行應統(tǒng)一認識，積極協(xié)調配合，努力做好高校教職工的宣傳和培訓工作，主動向大家宣傳公務卡的優(yōu)點，即快捷、便利和使用安全，轉變教職工的用卡觀念，同時引導大家了解實施公務卡的目的和意義，掌握公務卡操作流程和規(guī)則，充分認識可能出現(xiàn)的各種交易和還款風險，規(guī)范其用卡行為，保證公務卡在教職工中的順利推廣；二是加大高校財務工作人員和代理銀行工作人員的培訓力度，使他們在思想上對公務卡制度重視起來，提高業(yè)務能力和信息化系統(tǒng)的操作水平，使其能夠準確了解新政策、掌握新業(yè)務，確保公務卡制度在高校的順利實施。

2、加強高校財務信息化建設，改善公務卡使用環(huán)境

隨著高校公務卡刷卡消費范圍的不斷擴大，用卡環(huán)境的好壞直接影響了其在高校的推廣實施。高校作為公務卡使用單位，若想改善目前的用卡環(huán)境，需要同財政部門、政府以及人民銀行等決策部門進行相互配合。一是配合政府部門，積極改善大的金融環(huán)境，建立健全社會信用體系；二是配合財政部門建立和完善高校公務卡支付信息系統(tǒng)，加強高校財務信息化建設，確保刷卡信息通過公務卡信息支付系統(tǒng)及時、準確地上傳到國庫集中支付系統(tǒng)，方便財政部門對高校資金進行有效監(jiān)管；三是配合人民銀行等金融機構，大力加強公務卡消費領域內的POS機安裝力度，同時加強公務卡互聯(lián)網(wǎng)消費的系統(tǒng)建設。

3、進一步完善和加強高校內部財務管理制度

財政預算管理部門、高校、代理銀行等多個部門應結合本部門的實際，配合高校出臺適合本校的公務卡管理制度，使高校財務工作做到有章可循、按章辦事。該制度應明確高校公務卡報銷程序、公務卡轉賬結算以及公務卡結算后現(xiàn)金使用的相關規(guī)定。

財務部門必須嚴格按照現(xiàn)行的財務管理制度與公務卡管理制度對持卡消費行為的合理性、合法性、真實性進行有效審查，確定屬于公務消費行為且消費票據(jù)符合公務卡支出范圍的才能給予報銷，而對審核后認定不屬于公務消費行為的或消費票據(jù)超出了公務卡制度規(guī)定的支出范圍的，由持卡人負責還款，學校不承擔還款責任。對于高校財務在執(zhí)行公務卡管理制度的過程中發(fā)現(xiàn)的問題，即公務卡還款不及時以及出納對賬難度增加等，高校財務人員應結合本單位財務管理制度，對現(xiàn)行公務卡管理制度執(zhí)行過程中存在的問題進行修正。

4、針對網(wǎng)上支付系統(tǒng)，開發(fā)電子發(fā)票

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，網(wǎng)絡的進步，淘寶、京東等網(wǎng)上購物的興起，網(wǎng)上購物已成為當下的潮流趨勢。但是，網(wǎng)上購物的虛擬性造成了發(fā)票不能及時拿到的延遲性，這給公務卡報銷的及時還款帶來了阻礙。為了可以及時還款，國家稅務系統(tǒng)可以開發(fā)電子發(fā)票系統(tǒng)，這不僅可以方便購物人第一時間取得消費發(fā)票，及時完成公務卡報銷，而且可以杜絕目前網(wǎng)上交易普遍不開發(fā)票，造成偷稅、漏稅等不法行為。

5、優(yōu)化公務卡報銷流程，優(yōu)化還款

目前公務卡報銷流程比較繁瑣，造成了不能及時還款。依托財政支付系統(tǒng)，可以構建財政廳、高校、代理銀行三位一體的財務報銷網(wǎng)上系統(tǒng)（如圖2），簡化報銷流程，省去高校生成、打印支付憑證及送交代理銀行的步驟，節(jié)約報銷時間。

圖2　公務卡報銷簡化流程

6、加強財務隊伍建設，專人負責公務卡報銷

公務卡報銷的執(zhí)行，細化了財務報銷流程，規(guī)范了財務報銷制度，但也增加了財務的工作量。為了使財務工作順利進行，公務卡及時還款，應當派專人負責公務卡報銷的支付工作量，做到公務卡報銷工作細化。

參考文獻

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（責任編輯：熊亞）