劉迎冬

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宏觀經(jīng)濟(jì)政策的邊界探究——基于微觀經(jīng)濟(jì)行為自我約束機(jī)制的考察

劉迎冬

（海南大學(xué)，海南海口570228）

摘要：我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)十幾年的迅猛發(fā)展之后，最終出現(xiàn)了增速變緩的跡象。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展建立在引進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的前提上，原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維依然活躍，主要體現(xiàn)在制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，時(shí)有侵犯私人經(jīng)濟(jì)邊界的現(xiàn)象。本文旨在討論宏觀經(jīng)濟(jì)政策制定的邊界問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)政策；微觀行為；自由主義

一、引言

改革開(kāi)放三十多年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的成就，如此巨大的經(jīng)濟(jì)成就如果僅僅歸功于政府經(jīng)濟(jì)政策的話顯然是不符合事實(shí)的。事實(shí)上，應(yīng)該從政府經(jīng)濟(jì)政策入手尋找更深層次的原因。改革開(kāi)放前，我國(guó)實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，生產(chǎn)資料和商品統(tǒng)一由一個(gè)中央經(jīng)濟(jì)部門負(fù)責(zé)分配，消滅了私有制、自由市場(chǎng)和價(jià)格機(jī)制，最終結(jié)果是生產(chǎn)部門的低效率以及由此引起的國(guó)民的普遍貧窮。改革開(kāi)放以后，我國(guó)逐步建立起了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，重新認(rèn)可了市場(chǎng)的積極作用，價(jià)格機(jī)制得以在資源配置方面發(fā)揮決定性作用，由此社會(huì)生產(chǎn)力不斷提高，國(guó)民的物質(zhì)生活有了明顯改善。由此可見(jiàn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵不在于政府經(jīng)濟(jì)政策的形式，而在于其內(nèi)容，正是因?yàn)槲覈?guó)引進(jìn)了自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，才使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了空前的成就。隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步深化發(fā)展，政府制定的宏觀經(jīng)濟(jì)政策與市場(chǎng)主體的微觀經(jīng)濟(jì)行為之間的矛盾愈發(fā)突出。例如，近年來(lái)，很多城市規(guī)劃出來(lái)的工業(yè)園區(qū)呈現(xiàn)出蕭條的景象；政府的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃收效甚微；國(guó)資委對(duì)國(guó)有企業(yè)的嚴(yán)格管理使國(guó)有企業(yè)效率低下等。在進(jìn)一步建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，為國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策找到一個(gè)合理的邊界，規(guī)范政府行為是極為必要的。

二、宏觀經(jīng)濟(jì)政策與微觀經(jīng)濟(jì)行為

根據(jù)現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般知識(shí)，宏觀經(jīng)濟(jì)政策（Macro-economic Policy），是指國(guó)家或政府有意識(shí)、有計(jì)劃地運(yùn)用一定的政策工具，調(diào)節(jié)控制宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，以達(dá)到一定的政策目標(biāo)。宏觀調(diào)控是公共財(cái)政的基本職責(zé)。所謂公共財(cái)政，指的是為彌補(bǔ)市場(chǎng)失效、向社會(huì)提供公共服務(wù)的政府分配行為或其它形式的經(jīng)濟(jì)行為。

微觀經(jīng)濟(jì)行為的主體包括企業(yè)和消費(fèi)者，微觀經(jīng)濟(jì)行為的行為主體最終要?dú)w結(jié)到個(gè)人，消費(fèi)者是作為個(gè)人作出決策的，企業(yè)雖然是一個(gè)整體概念，但企業(yè)是由有限的個(gè)人為達(dá)到一定目標(biāo)而集合在一起的，企業(yè)的決策最終還是要個(gè)人做出，所以說(shuō)，個(gè)人才是微觀經(jīng)濟(jì)行為的行為主體。個(gè)人行為的動(dòng)機(jī)有很多，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)一般假設(shè)個(gè)人的行為符合“理性人”的行為規(guī)則，即個(gè)人追求的是自身利益的最大化，但個(gè)人對(duì)自身利益的認(rèn)識(shí)取決于個(gè)人的主觀認(rèn)知。

微觀經(jīng)濟(jì)行為是宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基礎(chǔ)，政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的是提高微觀行為個(gè)體的滿足程度，在生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)時(shí)，政府并無(wú)必要制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策，整個(gè)社會(huì)可以依靠自身形成的經(jīng)濟(jì)秩序有效運(yùn)行。近代以后，生產(chǎn)力得到極大提高，人與人之間的分工、交換與貿(mào)易取代了自給自足的農(nóng)耕生存法則，為了協(xié)調(diào)個(gè)人之間的經(jīng)濟(jì)行為，國(guó)家需要制定法則來(lái)約束個(gè)人行為，保障每個(gè)人的合理利益，國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策作為其中的一種規(guī)則也就逐漸出現(xiàn)了。

三、宏觀經(jīng)濟(jì)政策與國(guó)家干預(yù)主義

國(guó)家干預(yù)主義是宏觀經(jīng)濟(jì)政策的理論基礎(chǔ)。國(guó)家干預(yù)主義，主要是指反對(duì)自由放任，主張擴(kuò)大政府機(jī)能，限制私人經(jīng)濟(jì)，由國(guó)家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)和控制，并直接從事大量經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種經(jīng)濟(jì)思想和政策。1929—1933年，整個(gè)西方世界陷入一場(chǎng)有史以來(lái)最猛烈、最嚴(yán)重、范圍最廣、持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。1933年3月，羅斯福就職，并宣布實(shí)行“新政”，從多方面推行國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。1936年，英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯發(fā)表了《就業(yè)利息和貨幣通論》一書(shū)，明確否定了傳統(tǒng)的國(guó)家不干預(yù)政策，力主擴(kuò)大政府職能，通過(guò)政府干預(yù)來(lái)彌補(bǔ)有效需求的不足，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。國(guó)家干預(yù)主義在二戰(zhàn)以后成為經(jīng)濟(jì)學(xué)界的主流，為政府運(yùn)用貨幣政策和財(cái)政政策提供了一個(gè)可信的理由。

國(guó)家干預(yù)主義一開(kāi)始就受到經(jīng)濟(jì)自由主義者的攻擊，尤其是上世紀(jì)七十年代中期，國(guó)家干預(yù)主義的宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)西方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的“滯脹”問(wèn)題無(wú)能為力，其主流地位受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。凱恩斯主義已無(wú)法自圓其說(shuō)，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界把造成經(jīng)濟(jì)滯脹的原因歸咎為凱恩斯的需求管理政策，于是新經(jīng)濟(jì)自由主義卷土重來(lái)，再度登上官方經(jīng)濟(jì)學(xué)的寶座。聯(lián)邦德國(guó)采用弗萊堡學(xué)派的主張，實(shí)行屬于新型自由經(jīng)營(yíng)思潮的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政策。英國(guó)撒切爾政府推行現(xiàn)代貨幣主義政策。美國(guó)里根政府采納供給學(xué)派和貨幣學(xué)派的主張，其中包括穩(wěn)定物價(jià)、自由放任、大搞私有化以及削減社會(huì)福利等一系列新自由主義政策。

四、微觀經(jīng)濟(jì)行為與市場(chǎng)調(diào)節(jié)

經(jīng)濟(jì)自由主義是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理論基礎(chǔ)。自由主義理論反映和總結(jié)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一般規(guī)律，主張建立活躍的市場(chǎng)主體體系、統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系以及完備的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法規(guī)體系，深入討論了政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位和作用，劃定了政府邊界，為政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管提供了理論指導(dǎo)。經(jīng)濟(jì)自由主義，是指堅(jiān)持個(gè)人主義的方法論，主張保護(hù)私有產(chǎn)權(quán)、尊重個(gè)人經(jīng)濟(jì)選擇、保護(hù)契約自由、維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、依法限制政府對(duì)私人經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的干預(yù)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)自由主義者還認(rèn)為社會(huì)規(guī)則的形成具有極大的自發(fā)性，任何自詡掌握真理并通過(guò)破壞這些社會(huì)規(guī)則來(lái)改造人類社會(huì)的行為都是有害的。也有人將經(jīng)濟(jì)自由主義等同于政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的“自由放任”，進(jìn)而將其與政府干預(yù)主義對(duì)立，事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)自由主義者是出于對(duì)政府權(quán)力膨脹的擔(dān)心而反對(duì)政府干預(yù)的，他們認(rèn)為，政府干預(yù)是一個(gè)干擾信號(hào)會(huì)扭曲市場(chǎng)價(jià)格，同時(shí)權(quán)力具有無(wú)限擴(kuò)張的天然趨勢(shì)，政府干預(yù)最終會(huì)形成計(jì)劃體制，導(dǎo)致低效率。所以說(shuō)干預(yù)主義是自相矛盾和無(wú)意義的，政府的責(zé)任在于依法保障經(jīng)濟(jì)自由、維護(hù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)則，而不是直接參與經(jīng)濟(jì)生活，當(dāng)然政府為維持自身存在所進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)除外。經(jīng)濟(jì)自由主義者反對(duì)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，但不否認(rèn)政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的作用。

微觀經(jīng)濟(jì)行為依靠市場(chǎng)自發(fā)形成的秩序和原則進(jìn)行調(diào)整，從而實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)勤罰懶，最大限度調(diào)動(dòng)人們的積極性，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的高效率生產(chǎn)和消費(fèi)，最終滿足個(gè)人的幸福要求。

五、宏觀經(jīng)濟(jì)政策的邊界

根據(jù)經(jīng)濟(jì)自由主義者的觀點(diǎn)，政府制定的宏觀經(jīng)濟(jì)政策必須不能妨礙私人的合理合法的微觀經(jīng)濟(jì)行為，主要包含以下三個(gè)方面的涵義。

首先，經(jīng)濟(jì)自由主義堅(jiān)持以個(gè)人自由為基礎(chǔ)的私有財(cái)產(chǎn)制度，主張政府的主要責(zé)任就是保護(hù)這一制度。經(jīng)濟(jì)自由主義者認(rèn)為，市場(chǎng)得以高效配置資源的原因在于個(gè)體基于所掌握的“知識(shí)”而進(jìn)行自由交易，而有效的交易就要求個(gè)人對(duì)于交易的標(biāo)的具有明晰的產(chǎn)權(quán)，而只有私有財(cái)產(chǎn)權(quán)才算是明晰的產(chǎn)權(quán)，也就是說(shuō)，私有財(cái)產(chǎn)制度在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中具有基礎(chǔ)性的地位。在整個(gè)社會(huì)的自由交易中，只有私有制所規(guī)定的產(chǎn)權(quán)是明晰的，原因在于任何形式的財(cái)產(chǎn)公有都必然導(dǎo)致“個(gè)人”以某一“集體”的名義掌握財(cái)產(chǎn)，人性的必然導(dǎo)致的“個(gè)人”道德上的不完美，最終，“集體”的財(cái)產(chǎn)權(quán)受到“個(gè)人”的侵犯或是“集體”為尋找合適的“個(gè)人”代理而付出不必要的代價(jià)。因此，經(jīng)濟(jì)自由主義者堅(jiān)持認(rèn)為只有私有財(cái)產(chǎn)制度才是符合人性的，才是高效率的，政府不但要尊重這一制度，還要保護(hù)這一制度不受任何侵犯。政府對(duì)于社會(huì)的經(jīng)濟(jì)管理也必須建立在這一制度之上，從而確定了政府宏觀經(jīng)濟(jì)政策的第一個(gè)重要邊界，即不得侵犯私有產(chǎn)權(quán)。

其次，經(jīng)濟(jì)自由主義強(qiáng)調(diào)自由競(jìng)爭(zhēng)的積極作用，主張政府的責(zé)任在于制定公正的規(guī)則，監(jiān)督規(guī)則執(zhí)行，而不是直接參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。經(jīng)濟(jì)自由主義者認(rèn)為，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的目的在于獲得收益，政府的性質(zhì)決定了政府不應(yīng)該參與到經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中去，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的參與者只能是具有同等法律地位的各類企業(yè)或是個(gè)人。經(jīng)濟(jì)自由主義者也注意到了過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)和不公平競(jìng)爭(zhēng)所帶來(lái)的危害，因此，他們特別強(qiáng)調(diào)政府作為經(jīng)濟(jì)秩序的維護(hù)者，必須制定并執(zhí)行那些有利于競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則，反對(duì)壟斷和各種妨害自由競(jìng)爭(zhēng)的行為。在具有公正的規(guī)則的良好制度環(huán)境之下，企業(yè)或個(gè)人充分享有訂立契約的自由，也即經(jīng)濟(jì)選擇方面的自由，在追求自身利益最大化的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)他人福利的有益增進(jìn)。政府對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的維護(hù)和對(duì)競(jìng)爭(zhēng)主體公平權(quán)利的保護(hù)是政府宏觀經(jīng)濟(jì)政策的第二個(gè)重要邊界。

最后，經(jīng)濟(jì)自由主義倡導(dǎo)最低限度的國(guó)家介入，主張建立有限政府和法治政府。經(jīng)濟(jì)自由主義者認(rèn)為，個(gè)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)決策的基礎(chǔ)是對(duì)于“知識(shí)”的掌握，由于知識(shí)具有分散性，任何組織都不可能完全掌握對(duì)于個(gè)人來(lái)說(shuō)至關(guān)重要的知識(shí)，即便是為了說(shuō)服公眾而援引的基本信息也不是建立在共同的知識(shí)之上，而是建立在根據(jù)不同信息形成的各種觀點(diǎn)之間達(dá)成的一致之上，因此，政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)干預(yù)也就缺乏“知識(shí)”基礎(chǔ)，必然導(dǎo)致低效率，因此政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)的干預(yù)不但是低效的并且是有害的。在國(guó)家的經(jīng)濟(jì)管理過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)自由主義者特別重視法律對(duì)于政府行為的約束作用。在法治原則之下，政府行為是可預(yù)見(jiàn)的，從某種程度上來(lái)說(shuō)，消除了公權(quán)力任意干涉侵犯私權(quán)空間的可能性，市場(chǎng)參與者也就獲得了穩(wěn)定的收入預(yù)期。政府在執(zhí)行宏觀經(jīng)濟(jì)政策的過(guò)程中必須依照法律規(guī)范進(jìn)行，嚴(yán)格防止濫用權(quán)力，這是政府宏觀經(jīng)濟(jì)政策的第三個(gè)邊界。

六、結(jié)論

干預(yù)主義是政府制定宏觀經(jīng)濟(jì)管理政策的理論基礎(chǔ)，但是干預(yù)主義未能考慮對(duì)政府行為邊界的限制問(wèn)題，是一種不完善的理論。經(jīng)濟(jì)自由主義則從個(gè)人主義的角度出發(fā)，肯定了私有產(chǎn)權(quán)，提出限制政府權(quán)力的主張，有利于保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高效率。政府的宏觀經(jīng)濟(jì)政策是存在邊界的，最主要的三個(gè)邊界是：不得侵犯私有產(chǎn)權(quán)，不得侵犯自由競(jìng)爭(zhēng)制度，不得違反法律。政府在制定經(jīng)濟(jì)政策時(shí)要嚴(yán)格限制在這三個(gè)邊界之內(nèi)，不得有越界行為，否則將造成極為嚴(yán)重的后果。

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（責(zé)任編輯：劉冰冰）