盧怡賢，吳練達（.中國人民大學勞動人事學院，北京0087；.天津商業(yè)大學經(jīng)濟學院，天津30034）

?

京津冀空氣污染與河北省產(chǎn)業(yè)結構的內(nèi)在關聯(lián)——兼論聯(lián)合治理對策

盧怡賢1，吳練達2
（1.中國人民大學勞動人事學院，北京100872；2.天津商業(yè)大學經(jīng)濟學院，天津300134）

【摘要】以京津冀空氣質(zhì)量下降為出發(fā)點，概要分析影響空氣質(zhì)量的首要污染物PM(2.5)濃度提升的自然因素和人為原因，具體分析河北省以鋼鐵產(chǎn)業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)結構對京津冀地區(qū)空氣質(zhì)量的影響?；谏鲜龇治觯瑢χ卫砜諝馕廴咎岢鲆韵聦Σ撸航⒕┙蚣铰?lián)合治理機制，從機構設計、生態(tài)補償、設立基金和聯(lián)合立法等方面治理空氣污染，呼吁河北省在市場機制引導下，合理推動產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。

【關鍵詞】空氣質(zhì)量；河北省產(chǎn)業(yè)結構；京津冀聯(lián)合治理

引言

近年來，隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，環(huán)境污染問題日益突出，京津冀地區(qū)嚴重的空氣污染狀況堪為典型現(xiàn)象。基于2012年6月頒布的《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB3095-2012），在國家環(huán)保部公布的全國空氣質(zhì)量最差的十個城市中，河北省七座城市連續(xù)多年“榜上有名”。2015年空氣質(zhì)量較差的十個城市依次是保定、邢臺、衡水、唐山、鄭州、濟南、邯鄲、石家莊、廊坊、沈陽。2014年京津冀占據(jù)我國空氣質(zhì)量最差排行榜8席，且京津冀地區(qū)13個地級市及以上城市中，有11個排在污染最重的前20位，其中包括北京。京津冀地區(qū)空氣首要污染物是PM2.5，該指標年均濃度平均超標1.6倍以上。[1]

目前已有眾多研究涉及京津冀地區(qū)空氣質(zhì)量這一問題。如，孟曉艷等采用京津冀重點城市環(huán)境空氣質(zhì)量日報數(shù)據(jù)、地面氣象資料等，分析2013 年1月京津冀地區(qū)強霧霾頻發(fā)成因。[2]劉俊等利用第三代區(qū)域空氣質(zhì)量模型及京津冀地區(qū)高分辨的污染源排放清單，模擬PM2.5的濃度變化趨勢，分析了《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細則》等政策效果。[3]周強認為工業(yè)和經(jīng)濟排放的霾是霧霾危害的根本原因，由森林破壞導致冷空氣產(chǎn)生的霧是霧霾的重要原因，消除霧霾要分別消霧和消霾。[4]張立鵬、張九山通過分析京津冀地區(qū)PM2.5來源，提出劃設范圍、統(tǒng)一標準、建立區(qū)域“霾匯”及清潔發(fā)展機制、加強財政支持、拓寬融資渠道等方式。[5]

這些文獻雖然從多個維度分析了京津冀地區(qū)空氣污染的原因，但卻甚少涉及河北省以鋼鐵產(chǎn)業(yè)為主導的重化工業(yè)體系對京津冀地區(qū)空氣污染造成的影響。因此，有必要探討河北省以第二產(chǎn)業(yè)為主體、以鋼鐵產(chǎn)業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)結構對京津冀空氣質(zhì)量造成的影響，揭示近年來京津冀地區(qū)PM2.5濃度提升以及京津冀成為全國空氣質(zhì)量最差地區(qū)的根本原因。只有在辨析京津冀空氣污染與河北省產(chǎn)業(yè)結構的內(nèi)在關聯(lián)基礎上，才能夠有的放矢地解決京津冀空氣污染問題。

1　河北是京津冀PM2.5最主要的來源地

PM2.5指空氣中直徑小于2.5 μm的氣溶膠顆粒物，我國于2013年將PM2.5正式命名為細顆粒物，它具有體積小、重量輕、滯留時間長、傳播范圍廣等特點，易造成大范圍的空氣污染。京津冀PM2.5為主要污染物，成為全國空氣質(zhì)量最差的地區(qū)，有自然原因，也有人為因素。

1.1自然因素使京津冀地區(qū)易于聚集污染物

京津冀地區(qū)空氣質(zhì)量劃分大致以北京為界，北京以北的張家口、承德空氣質(zhì)量可圈可點，而北京以南諸市均出現(xiàn)在空氣質(zhì)量最差排行榜上，這與自然地理條件易于聚集污染物有密切聯(lián)系。

1.1.1地形和氣候條件使京津冀地區(qū)的污染物不易擴散

就地形而言，北面的燕山和西面的太行山對該地區(qū)呈包圍之勢，地勢西北高、東南低，污染物易于集聚。從氣候角度而言，冬季盛行西北風，由于山脈阻隔，在風力較小時，污染物不易擴散。夏季盛行的東南風將唐山、廊坊等地空氣中的污染物擴散到整個區(qū)域，并將污染物鎖定在燕山—太行山山系范圍內(nèi)。因此，地形和氣候條件相互作用是該地區(qū)污染物不易擴散的重要原因。

1.1.2植被和水資源狀況使京津冀地區(qū)凈化污染物能力低下

研究顯示，植被葉片對PM2.5有顯著的吸附作用。[7]而京津冀地區(qū)植被覆蓋率較低，這使得京津冀地區(qū)凈化污染物的能力有限；在秋冬季，該地區(qū)植物枯黃落葉，進一步降低了植被對PM2.5的吸附能力。水域可以吸附和降低空氣中的氮氧化合物、有機氮、二氧化硫、硫酸鹽、硝酸鹽、銨鹽、氯化物等有毒物質(zhì)，從而減少一次PM2.5和二次PM2.5前體物，減輕空氣污染問題。但京津冀地區(qū)水資源嚴重缺乏，地表水域干涸且過度依賴地下水和外省調(diào)水，供給本地使用已非常困難，水域對空氣污染物的吸附作用無法得到發(fā)揮。概而言之，植被和水資源狀況決定了京津冀地區(qū)凈化污染物能力低下。

1.2過度依賴鋼鐵產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構是導致河北成為PM2.5污染源的重要因素

人類活動產(chǎn)生的大量污染物是空氣質(zhì)量變差的直接和根本原因。就京津冀地區(qū)而言，PM2.5主要來源于鋼鐵等高污染行業(yè)的做業(yè)過程。2014年，中國清潔空氣聯(lián)盟與清華大學聯(lián)合發(fā)布《京津冀能否實現(xiàn)2017年PM2.5改善目標——基于“大氣國十條”的京津冀地區(qū)細顆粒物污染防治政策效果評估》（以下簡稱《報告》）。PM2.5污染物分為一次PM2.5和二次PM2.5污染的前體物?！秷蟾妗分赋?，工業(yè)過程和民用部門是京津冀地區(qū)一次PM2.5的主要來源，分別貢獻了54%和29%，其中工業(yè)過程排放主要來源于鋼鐵、水泥、煉焦等行業(yè)。二次PM2.5污染的前體物主要是SO2、NOx、VOCs、NH3。工業(yè)鍋爐、工業(yè)過程（主要是鋼鐵燒結和工業(yè)窯爐）、電力、民用和供熱部門分別貢獻了區(qū)域SO2排放的39%、19%、17%、15%和8%；交通、工業(yè)鍋爐、電力、供熱和工業(yè)過程（主要是水泥行業(yè)）是NOx排放的主要來源，分別貢獻了28%、27%、24%、10%和7%；VOC排放的40%、26%、17%和9%分別來自于溶劑使用、工業(yè)過程、民用和交通部門；NH3主要來自于農(nóng)業(yè)部門的化肥施用和畜禽養(yǎng)殖。由于可見，工業(yè)過程、民用部門、供熱、交通等都是PM2.5的來源，但工業(yè)過程貢獻尤為突出，是一次PM2.5的主要來源，各生產(chǎn)過程又排放大量二次PM2.5污染的前體物。因此，工業(yè)過程是京津冀地區(qū)PM2.5產(chǎn)生最主要的原因。

三地產(chǎn)業(yè)結構差異導致各地污染源不同，河北規(guī)模龐大且結構畸形的重化工業(yè)使該地區(qū)成為PM2.5主要來源地。河北省產(chǎn)業(yè)結構是以第二產(chǎn)業(yè)為主體、鋼鐵產(chǎn)業(yè)為主導的重化工業(yè)體系，鋼鐵、水泥、玻璃、石油化工、火力發(fā)電、皮革等都是河北省的重點產(chǎn)業(yè)，但這些產(chǎn)業(yè)單位產(chǎn)出能耗高、污染物排放量大，由于空氣聯(lián)動效應，河北省產(chǎn)業(yè)結構對北京、天津的空氣質(zhì)量產(chǎn)生了巨大影響。

2　河北省畸形產(chǎn)業(yè)結構與京津冀空氣污染的內(nèi)在關聯(lián)

2.1河北省產(chǎn)業(yè)結構——過分依賴鋼鐵產(chǎn)業(yè)且優(yōu)勢行業(yè)都是重污染行業(yè)

河北省之所以成為京津冀地區(qū)最重要的污染源，根本原因在于河北省畸形的產(chǎn)業(yè)結構。該省處于工業(yè)化中期，第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重始終保持在50%以上（見表1）。

表1　河北省2004—2014年產(chǎn)業(yè)結構（各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重）

河北省第二產(chǎn)業(yè)以資金、資源密集型為主，以鋼鐵工業(yè)為代表，是名副其實的支柱產(chǎn)業(yè)。[8]從2001年至2014年，河北省連續(xù)13年成為中國鋼鐵第一大省。截止到2014年底，全省有鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)110家，有煉鐵高爐348座，年煉鐵產(chǎn)能2.69億噸；煉鋼轉爐、電爐共305座，年煉鋼產(chǎn)能2.61億噸。[9]河北省鐵礦石、煤炭資源儲量較為豐富且易于獲得，市場廣闊，交通便利，具備發(fā)展鋼鐵產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢條件；21世紀初大量基礎設施和住房建設促使鋼鐵需求旺盛，鋼鐵企業(yè)盈利空間大；我國官員考核機制造成對GDP的盲目崇拜，使得河北省大量鋼鐵企業(yè)快速發(fā)展，鋼鐵產(chǎn)業(yè)在河北省產(chǎn)業(yè)結構中逐漸居于重要地位，成為河北省經(jīng)濟發(fā)展的主要支柱產(chǎn)業(yè)。[10-16]但鋼鐵產(chǎn)業(yè)本身屬于高污染行業(yè)，其生產(chǎn)過程排放大量污染物，且河北省鋼鐵產(chǎn)品產(chǎn)量之大、企業(yè)分布之密集實為罕見，是京津冀成為全國空氣質(zhì)量最差地區(qū)的主要原因。

圖1　河北省與中國、全球歷年粗鋼產(chǎn)量對比[17]

從圖1看出，20世紀70年代到90年代中國粗鋼產(chǎn)量占全球粗鋼產(chǎn)量的比重并不高，但呈現(xiàn)持續(xù)增長的趨勢，直到1996年，中國粗鋼產(chǎn)量首次超過1億噸，占全球總產(chǎn)量的13.5%，居于世界第一位。河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)大跨步前進，占中國乃至世界鋼鐵產(chǎn)量比例不斷攀升。2014年，全球粗鋼產(chǎn)量達到16.62億噸，中國產(chǎn)量達8.227億噸，占全球49.5%，河北省產(chǎn)量達1.853億噸，占全國總產(chǎn)量的22.52%。因此，全球鋼鐵產(chǎn)量有“中國第一，河北第二，唐山第三”之稱。由表2可知，2014年河北省仍保持全國鋼鐵第一大省的地位，江蘇省次之，遼寧省、山東省、山西省等資源大省產(chǎn)量較大，但與河北省有很大差距。

表2　我國鋼鐵大省2014年主要產(chǎn)品產(chǎn)量

除規(guī)模龐大鋼鐵產(chǎn)業(yè)外，水泥、玻璃、石油化工、火力發(fā)電、皮革等產(chǎn)業(yè)也是河北的優(yōu)勢與重點產(chǎn)業(yè)，但這些產(chǎn)業(yè)同時也是高污染、高排放的代名詞。河北省以第二產(chǎn)業(yè)為主體、鋼鐵工業(yè)為主導的重化工業(yè)體系對河北省乃至京津冀環(huán)境造成巨大壓力。

2.2河北省產(chǎn)業(yè)結構對京津冀空氣質(zhì)量的影響

2.2.1鋼鐵產(chǎn)業(yè)是影響京津冀空氣質(zhì)量最主要的因素

鋼鐵產(chǎn)業(yè)是以從事黑色金屬礦物采選和黑色金屬冶煉加工等工業(yè)生產(chǎn)活動為主的工業(yè)行業(yè)。鋼鐵工業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境污染嚴重，被列為污染危害最大的六大行業(yè)——鋼鐵、煉油、火電、化工、有色金屬冶煉、造紙——之首。鋼鐵產(chǎn)業(yè)既是一次細顆粒物排放源，也是空氣中細顆粒物污染的主要前體物SO2、NOx的主要排放源。鋼鐵生產(chǎn)從原材料開采到最后產(chǎn)出鋼材經(jīng)過多道程序，幾乎每個環(huán)節(jié)都會產(chǎn)生污染物，整個生產(chǎn)過程排放大量顆粒物和有害氣體。從原料場產(chǎn)生顆粒物起，焦爐及化產(chǎn)產(chǎn)生NOx、SO2、BaP、HCN、苯、酚類非甲烷總烴、NH3、H2S、顆粒物等；燒結球團產(chǎn)生NOx、SO2、二噁英、氟化物、顆粒物；經(jīng)過高爐，產(chǎn)生NOx、SO2、顆粒物；電爐排放顆粒物和二噁英；轉爐排放顆粒物；鑄錠、初軋機環(huán)節(jié)產(chǎn)生NOx、SO2、顆粒物；連鑄機環(huán)節(jié)產(chǎn)生顆粒物；最后，熱軋、冷軋機組、酸洗機組、鍍層機組、涂層機組等排放NOx、SO2、顆粒物、油霧、酸霧、酸霧笨、甲苯、二甲苯、非甲烷總烴等。此外，如果將鐵礦石、煤礦開采、煉焦、火力發(fā)電等前向產(chǎn)業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)支持系統(tǒng)考慮在內(nèi)，那么鋼鐵產(chǎn)業(yè)所造成的污染還會大得多。[18]

2.2.2河北省第二產(chǎn)業(yè)的規(guī)模與布局對空氣質(zhì)量的影響——以鋼鐵和水泥產(chǎn)業(yè)為例

在河北省境內(nèi)，鋼鐵和水泥廠星羅棋布，除張家口和承德分布略微稀疏外，其他地區(qū)可用遍地開花來形容，天津和北京就處在河北鋼鐵和水泥企業(yè)的包圍圈之中。具體可以參見圖2。

圖2　河北省鋼鐵、水泥企業(yè)分布示意圖[19]

由圖可見，河北省內(nèi)鋼鐵聯(lián)合企業(yè)密集，各市縣水泥廠眾多。河北省大型鋼鐵集團雖然不少，但更多的是小型鋼鐵廠。鋼鐵行業(yè)這種內(nèi)部結構，不僅造成鋼鐵企業(yè)分布密集，而且是河北鋼鐵造成污染的重要原因。大型鋼鐵集團具有資金、人才、技術優(yōu)勢，國家政策傾斜，大多能主動減產(chǎn)減排；但作為河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)的主體，即眾多小型民營鋼企，既不具節(jié)能減排的技術水平，也缺乏相應的激勵去節(jié)能減排。于是，眾多小型民營鋼企成為污染的主力。

眾多水泥廠也是污染的主力之一。水泥生產(chǎn)過程會產(chǎn)生大量污染物，嚴重影響空氣質(zhì)量。各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的收塵都會造成粉塵污染，燒成時產(chǎn)生二氧化硫和氧化物，燒煤時產(chǎn)生一氧化碳、二氧化碳等，這些污染物都是一次PM2．5和二次PM2．5的直接來源或前體物。水泥產(chǎn)業(yè)是河北省的一大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2012年河北省水泥產(chǎn)量為13 131．84萬噸，居全國第5位，2014年產(chǎn)量有所下降，為10 677．37萬噸，居全國第11位。河北省現(xiàn)在70%的水泥產(chǎn)量是由落后的生產(chǎn)方式生產(chǎn)的，這些企業(yè)環(huán)保措施較差，每年約2%～3%水泥產(chǎn)量作為粉塵排放到大氣中，以石膏和螢石作為礦化劑向大氣中排放硫和氟，造成空氣污染。[20]

鋼鐵、水泥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在帶動地區(qū)GDP增長的同時排出大量工業(yè)廢氣，是近年來灰霾天氣頻發(fā)、PM2．5成為京津冀地區(qū)首要污染物的主要原因。由圖3可知，河北省自2001年成為我國鋼鐵第一大省以后，生鐵、粗鋼、鋼材產(chǎn)量連年上升，帶動地區(qū)生產(chǎn)總值增長，而工業(yè)廢氣排放量更是快速上漲。根據(jù)圖4，21世紀初河北省依靠鋼鐵產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，對工業(yè)廢氣排放控制力度不夠，以致2007年工業(yè)廢氣排放量幾乎是21世紀初的5倍。由于我國承辦2008年奧運會，嚴格控制北京地區(qū)的環(huán)境狀況，對河北省以鋼鐵產(chǎn)業(yè)為代表的重化工業(yè)進行大范圍“瘦身”，減排減產(chǎn)，從而使得工業(yè)廢氣排放量大幅下降。2008年之后，河北省努力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，控制污染物排放，總體而言使工業(yè)廢氣排放得到一定控制，但由于產(chǎn)業(yè)結構沒有得到根本性調(diào)整，鋼鐵產(chǎn)業(yè)也沒能成功轉型，工業(yè)廢氣排放量依然巨大。

圖3　1998—2012年河北省鋼鐵、水泥產(chǎn)量與地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)廢氣排放量示意圖資料來源：河北經(jīng)濟年鑒、國家統(tǒng)計局。

3　京津冀聯(lián)合治理空氣污染

京津地處河北的懷抱之中，從地理位置的角度而言，京津冀本是一體?？諝馕廴咀鳛橐环N公害，沒有所謂“北京戶口”問題，沒有排他性，是三地共同面對的問題。就北京大氣霾溯源而言，北京PM2．5約30%～40%來自原始排放，20%～30%來自于大氣中的光化學轉化，30%～40%來自區(qū)域傳送。[6]因此，在改善空氣質(zhì)量的過程中，不僅要控制本地排放，更要改變?nèi)馗髯詾檎臓顟B(tài)，進行聯(lián)合治理，將京津冀聯(lián)合治理空氣污染問題納入京津冀一體化發(fā)展的藍圖之中。

3.1建立聯(lián)合治理機構，統(tǒng)一管理科學分配

要實現(xiàn)京津冀聯(lián)合治理，應建立高于省級行政單位以上的聯(lián)合治理機構，即由國務院和環(huán)境保護部直接領導、京津冀三地政府聯(lián)合組成的京津冀空氣污染防治委員會。該機構制定統(tǒng)一標準和規(guī)范，完善預報和預警機制，協(xié)調(diào)地方政府治污方式和措施，合理安排資金投入和流向，鼓勵成員間相互學習治理經(jīng)驗并分享技術，配合京津冀一體化戰(zhàn)略，在改善環(huán)境的同時促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級。

3.2定位三地角色，建立生態(tài)補償機制

京津冀地區(qū)在聯(lián)合治理機構的管理下建立生態(tài)補償機制，首先要理清京津冀各省市的角色定位。北京、天津經(jīng)濟發(fā)展程度高，科技力量雄厚，地方財政在空氣治理方面投入高，是京津冀地區(qū)治理空氣污染、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構的主導力量和支撐系統(tǒng)。而河北是污染的“重災區(qū)”，是聯(lián)合治理的主要場所和對象。因此，生態(tài)補償機制的主體是北京、天津，河北則為補償對象。京津有必要對河北進行補償，原因主要體現(xiàn)在兩個方面：其一，河北經(jīng)濟發(fā)展水平較低，但節(jié)能減排任務重，難以獨自承擔治理空氣污染的重任；其二，北京、天津在發(fā)展的過程中過度利用河北省廉價生態(tài)資源。在三地關系中，河北始終扮演著“貢獻者”的角色，而京津地區(qū)對河北的回報或補償卻乏善可陳，環(huán)首都貧困帶就是“大樹底下不長草”的典型例證。第三，河北沒有能力獨自承擔產(chǎn)業(yè)結構轉型的巨大損失。2014年河北省實施“治污、減煤、治企、降塵、控車、增綠”的措施，但后果是GDP增長僅為6．5%，為全國倒數(shù)第三；據(jù)統(tǒng)計，到2017年，若要河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)壓減6 000萬噸產(chǎn)能，將直接、間接影響稅收500多億元，影響直接從業(yè)人員20萬、間接從業(yè)人員40萬。[21]一旦環(huán)境問題處理不善，短期內(nèi)人民生活質(zhì)量會迅速下降，同時催生諸多社會問題，也不利于河北省長期可持續(xù)發(fā)展。

所謂生態(tài)補償是指根據(jù)生態(tài)服務功能的價值量向環(huán)境保護和生態(tài)建設者支付費用，以激發(fā)他們保護環(huán)境和進行生態(tài)建設的積極性。[22]一方面，建立地區(qū)間生態(tài)補償機制。京津冀地區(qū)可以在聯(lián)合治理機構管理下簽訂協(xié)議，河北每減排一定量污染物，聯(lián)合治理基金將支付河北適當比例補償，以起到激勵效果。此外，京津冀聯(lián)合治理應在三地角色定位的基礎上，根據(jù)各自的優(yōu)勢條件合理安排任務。另一方面，建立主體間生態(tài)補償機制。主體間生態(tài)補償機制指地方政府、社會團體、企事業(yè)單位之間形成的補償機制。鋼鐵企業(yè)污染排放的社會治理成本高于企業(yè)收益，是典型的外部不經(jīng)濟。政府必須加強政策導向，在鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展疲軟的局勢下，改善河北省鋼鐵企業(yè)現(xiàn)狀，鼓勵其調(diào)整發(fā)展方式，發(fā)揮其作為主導產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢。

3.3建立聯(lián)合治理基金，合理分配治霾資源

北京市承諾到2017年大氣污染得到改善，其中治理PM2．5的投入將高達7 600億元，河北明確至2017年底，投入900億治理大氣污染。但治理現(xiàn)狀是各地方政府投入的資金仍是用于本地區(qū)環(huán)境改善，沒有從全局角度對投入比例和方向達成一致。河北省是污染物主要來源地和治理重點對象，治污資金卻相對較少；北京市投放大量資金治理本地污染，但卻沒能找準根本。因此，設立聯(lián)合治理基金，統(tǒng)一支配治霾資源，才能夠用最小的成本取得最大的治霾效果。聯(lián)合治理基金以改善京津冀空氣質(zhì)量為目標，以提高資金使用效率為原則，在聯(lián)合治理機構的領導下，全面考慮三地的污染狀況和綜合實力，合理估算聯(lián)合治理成本和預期效果，在整合現(xiàn)有資源的同時，通過中央撥款、三地集資、社會捐獻等方式籌集治污資金，建立嚴格的審批和監(jiān)管機制，與生態(tài)補償機制相結合，合理安排資金投放的方向和規(guī)模。

3.4區(qū)域聯(lián)合立法，打破屬地限制

聯(lián)合治理空氣污染的立法在世界范圍內(nèi)早有先例，如美國法案中的“好鄰居條款”(good neigh borprovision)，禁止對下風向地區(qū)造成某種程度的危害。針對空氣污染問題，目前我國多數(shù)法律、法規(guī)基于屬地原則，地方各級人民政府對各自轄區(qū)內(nèi)的大氣狀況負責。但由于大氣流動的自然規(guī)律、屬地主義治理模式無法避免區(qū)域間大氣交叉污染和重復治理現(xiàn)象，也無法充分調(diào)動各方主體治理大氣污染的積極性，單純的屬地主義治理模式已經(jīng)無法有效應對新形勢下的區(qū)域大氣污染治理問題。[23]因此呼吁三地聯(lián)合立法，打破屬地限制，統(tǒng)一監(jiān)管方式，聯(lián)合治理該地區(qū)空氣污染。

3.5利用市場機制調(diào)整河北省產(chǎn)業(yè)結構

目前大多數(shù)學者從政府角度出發(fā)研究如何改善空氣污染狀況，忽略了市場的作用。事實上，河北省畸形的產(chǎn)業(yè)結構在目前的經(jīng)濟狀況下已失去了存在的根基，必然要走轉型的道路。

就第一產(chǎn)業(yè)而言，應利用區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展城郊型農(nóng)業(yè)，提高第一產(chǎn)業(yè)技術含量和衛(wèi)生標準，利用高效交通網(wǎng)絡，努力建設成為京津的“菜園子”，延長加工產(chǎn)業(yè)鏈，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。同時建立鮮花種植園、蔬果采摘園等，提高農(nóng)民收入，推動城郊觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展。第二產(chǎn)業(yè)調(diào)整要堅持發(fā)揮主導產(chǎn)業(yè)（即鋼鐵產(chǎn)業(yè)）的帶動作用，在與京津合作的基礎上，積極引進先進技術改造鋼鐵產(chǎn)業(yè)。由于目前建設需求飽和、京津需求發(fā)生明顯變化、世界鋼鐵市場疲軟、自身科技含量低和產(chǎn)品結構單一等原因，河北省很難從目前的產(chǎn)業(yè)結構中獲益，還付出了空氣污染等成本。河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)基于其現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢，包括區(qū)位商、占工業(yè)經(jīng)濟收益比重高、關聯(lián)產(chǎn)業(yè)規(guī)模龐大等因素，仍具備主導產(chǎn)業(yè)的條件，但關注的重點應放在經(jīng)濟和環(huán)境效益而非產(chǎn)量和規(guī)模上。在目前的經(jīng)濟形勢下，提高產(chǎn)業(yè)集中度、重視新產(chǎn)品研發(fā)、提高產(chǎn)品科技水平、降低生產(chǎn)成本（包括經(jīng)濟和社會成本）等對鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展更為重要?？諝馕廴臼卿撹F產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，而市場是推動鋼鐵產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展的本質(zhì)因素。此外，河北省畸形的產(chǎn)業(yè)結構主要表現(xiàn)在第二產(chǎn)業(yè)中重化工業(yè)比重高，輕工業(yè)比重低，高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后。因此，應利用勞動力優(yōu)勢，鼓勵輕工業(yè)發(fā)展，調(diào)整輕重工業(yè)比例，努力提高科技水平。第三產(chǎn)業(yè)是吸納勞動力的重要手段，也是解決轉型引發(fā)的社會矛盾的主要渠道。河北省地質(zhì)地貌資源豐富，且有大量人文旅游景點，勞動力豐富，交通便利，緊鄰京津等高消費市場，需求旺盛，具有發(fā)展旅游業(yè)的諸多優(yōu)勢條件。應加快景點開發(fā)和改造，完善配套設施，形成旅游綜合服務體系。鼓勵信息服務業(yè)發(fā)展，開拓網(wǎng)絡服務和電子商務。積極響應國家鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的號召，通過建立創(chuàng)業(yè)孵化器、創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，為大學生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等群體創(chuàng)業(yè)提供指導和稅收優(yōu)惠。為下崗工人和就業(yè)困難人群提供技能培訓，促進文化產(chǎn)業(yè)、交通運輸業(yè)的發(fā)展。

參考文獻：

［1］中華人民共和國環(huán)境保護部.環(huán)境保護部發(fā)布2014年重點區(qū)域和74個城市空氣質(zhì)量狀況[EB/OL].（2015-02-02）.http://www.mep.gov.cn/gkml/hbb/qt/201502/t20150202 295333.htm.

［2］孟曉艷，余予，張志富，等.2013年1月京津冀地區(qū)強霧霾頻發(fā)成因初探［J］.環(huán)境科學與技術，2014（1）：190-194.

［3］劉俊，安興琴，朱彤，等.京津冀及周邊減排對北京市PM2.5濃度下降評估研究［J］.中國環(huán)境科學，2014（11）：2726-2733.

［4］周強.京津冀霧霾產(chǎn)生的根本原因及如何治理［J］.科技資訊，2014（8）:125-129.

［5］張立鵬，張九山.“霾匯”：京津冀霧霾破解之道［J］.投資北京，2014（10）：28-30.

［7］趙晨曦，王玉杰，王云綺，等.細顆粒物（PM2.5）與植被關系的研究綜述［J］.生態(tài)學雜志，2013（8）：2203-2210.

［8］孫久文，張紅梅.京津冀一體化中的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展研究［J］.河北工業(yè)大學學報：社會科學版，2014（3）：1-7.

［9］陳萬欽，霍小龍.推進國際鋼鐵產(chǎn)能合作若干問題的思考——以河北鋼鐵產(chǎn)能“走出去”為例［J］.國際經(jīng)濟合作，2015（9）：23-28.

［10］張艷飛.中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局調(diào)整研究［D］.北京：中國地質(zhì)科學院，2014.

［11］孫久文.區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃［M］.北京：商務印書館，2004：67-68.

［12］王大勇.河北省鋼鐵工業(yè)發(fā)展分析［J］.冶金管理，2009（8）：4-10.

［13］孫久文.區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃［M］.北京：商務印書館，2004：179-185.

［14］張嘉麟，瞿宛文.中國鋼鐵業(yè)近來年高速增長之成因［J］.世界經(jīng)濟文匯，2014（4）：1-19.

［15］宗和.報告：鋼鐵大省有多大［J］.鄉(xiāng)音，2004（5）：12-13.

［16］周黎安.中國地方官員的晉升競標賽模式研究［J］.經(jīng)濟研究，2007（7）：36-50.

［17］河北：“全球第一的鋼鐵產(chǎn)量”換來“霧霾之省”的稱號值嗎？［J］.中國國家地理，2015（2）：30-34.

［18］楊曉東，張玲，姜德旺，等.鋼鐵工業(yè)廢氣及PM2.5排放特性與污染控制對策［J］.工程研究——跨學科視野中的工程，2013（3）:240-251.

［19］誰偷走了北京人的驕傲？[J].中國國家地理，2014（12）：1-5.

［20］王富強，徐靜珍.河北省水泥行業(yè)節(jié)能減排現(xiàn)狀及對策［J］.河北理工大學學報：社會科學版，2010（1）：63-65.

［21］新華網(wǎng).鋼鐵，一個冬天的故事[EB/OL].（2015-02-25）.http:// news.xinhuanet.com/2015-02/25/c_1114430279.htm.

［22］孔凡斌.生態(tài)補償機制國際研究進展及中國政策選［J］.中國地質(zhì)大學學報：社會科學版，2010（2）:2-11.

［23］陶品竹.從屬地主義到合作治理：京津冀大氣污染治理模式的轉型[［J］.河北法學，2014（10）：120-129.

（責任編輯于丹）

The Internal Relationship Between Air Pollution in Beijing-Tianjin-Hebei Region and the Industrial Structure of Hebei Province——Concurrent Discussion on Joint Governance

LU Yi-xian1, WU Lian-da2
（1.School of Labor and Human Resources, Renmin University of China, Beijing 100872, China; 2.School of Economics,Tianjin University of Commerce, Tianjin 300134, China）

Abstract：This article takes the air quality of Beijing, Tianjin and Hebei as a starting point, analyzes the natural and man-made causes leading to the concentration of PM(2.5)in this area in recent years, and specifically points to the influence of the steel industry of Hebei Province on the air quality of Beijing, Tianjin and Hebei.Based on the above analysis, this study put forward some suggestions to deal with the air pollution: establishing joint governance mechanism of the three places involving institutional construction, ecological compensation, establishment of fund and joint legislation to handle the problem of air pollution.Meanwhile, Hebei Province is appealed to reasonably adjust the industrial structure under the guidance of market mechanism.

Key words：air quality; industrial structure of Hebei Province; joint governance of Beijing-Tianjin-Hebei Region

作者簡介：盧怡賢（1994—），女，山西陽泉人，碩士研究生，主要從事經(jīng)濟學理論研究；吳練達（1966—），男，安徽安慶人，博士，主要從事經(jīng)濟學理論研究。

基金項目：天津市哲學社會科學項目（TJLJ15-012）

收稿日期：2015-12-10

【中圖分類號】F269.27

【文獻標識碼】A

【文章編號】1674-2362（2016）02-0025-07