樹立法治信仰是全面依法治國(guó)的思想基礎(chǔ)。對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)有數(shù)千年人治傳統(tǒng)的國(guó)家來(lái)說(shuō)，全面依法治國(guó)無(wú)疑是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命，這場(chǎng)革命是制度性的，也是文化層面的變革。戰(zhàn)國(guó)韓非《韓非子·有度》里指出：奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱。所以推進(jìn)全面依法治國(guó)的一個(gè)重要方面就是要增強(qiáng)行政執(zhí)法者法治信仰，自覺(jué)預(yù)防職務(wù)犯罪。

行政執(zhí)法也稱行政處理，是指行政機(jī)關(guān)依法采取的直接影響行政相對(duì)人的權(quán)利和義務(wù)，以及對(duì)行政相對(duì)人權(quán)利和義務(wù)的行使和履行繼續(xù)監(jiān)督檢查的具體行政行為。習(xí)近平總書記指出：“做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，就要信仰法治、堅(jiān)守法治”。規(guī)范行政執(zhí)法人員的行為，研究和預(yù)防行政執(zhí)法人員職務(wù)犯罪，從而樹立行政執(zhí)法者的法治信仰，是推進(jìn)全面依法治國(guó)的重要方面。

一、行政執(zhí)法者職務(wù)犯罪的危害

行政執(zhí)法者職務(wù)犯罪，既有微觀的、直接的危害，也有宏觀的、間接的危害。從個(gè)案看主要是直接危害；從整體看，主要是對(duì)國(guó)家法治建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的危害。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（一）損害了公民、法人和其他組織的合法利益。

由于公眾都要與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)生一定的法律關(guān)系。執(zhí)法人員的職務(wù)犯罪行為，多數(shù)情況下嚴(yán)重侵犯了行政相對(duì)人的合法利益。檢察機(jī)關(guān)直接受理的行政執(zhí)法人員三大類案件中，利用職權(quán)實(shí)施的侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利犯罪行為，直接侵犯了行政相對(duì)人的合法利益。

（二）破壞了國(guó)家法治的統(tǒng)一。制定法律和執(zhí)行法律，好比是一駕馬車的兩個(gè)“輪子”，缺少任何一個(gè)都將不能步調(diào)統(tǒng)一，協(xié)調(diào)前進(jìn)。行政法律法規(guī)在數(shù)量上占國(guó)家法律80%左右，而行政執(zhí)法在行政法上占有極大比重，行政執(zhí)法人員的職務(wù)犯罪行為就嚴(yán)重妨礙了行政執(zhí)法法律的有效執(zhí)行。這種執(zhí)法犯法、徇私枉法、以權(quán)謀私的行為，是對(duì)法治原則的嚴(yán)重背離；執(zhí)法者違法，這必然會(huì)損害政府形象，降低法律在公民中的權(quán)威和尊嚴(yán)，破壞法治的統(tǒng)一性。

（三）危害經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。行政執(zhí)法是各級(jí)政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的主要手段，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要工具。這一特殊性使得行政執(zhí)法人員職務(wù)犯罪的社會(huì)危害性遠(yuǎn)不同于普通犯罪。它鈍化經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)杠桿的靈敏性，削弱經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的積極效果；滋生行業(yè)壟斷，妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)，破壞市場(chǎng)對(duì)資源的良性配置；破壞了投資環(huán)境和法治環(huán)境，危害經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、行政執(zhí)法者職務(wù)犯罪的主要?jiǎng)訖C(jī)

行政執(zhí)法者走上違法犯罪道路的心路歷程雖然千變?nèi)f化，但其心理特征具有共性，有規(guī)律可循。行動(dòng)是受思想支配的，任何犯罪都在特定心理支配下進(jìn)行。少數(shù)執(zhí)法人員之所以淪為罪犯，除了客觀原因外，不正常的畸形心理狀態(tài)無(wú)疑是驅(qū)使他們墮落的“推進(jìn)器”。犯罪心理軌跡在很大程度上是由其自身的社會(huì)經(jīng)歷和個(gè)性特點(diǎn)所決定。歸納起來(lái)，行政執(zhí)法者實(shí)施職務(wù)犯罪的心理主要有以下四種：

一是“見錢眼開”的貪婪心理。貪婪是一切貪利性犯罪的共有心態(tài)，是貪污賄賂等職務(wù)犯罪的共同心理，是走向犯罪道路的主要思想基礎(chǔ)。具有貪婪心理的人，為了錢財(cái)，可以不擇手段，鋌而走險(xiǎn)，采取各種形式，甚至冒著生命的代價(jià)，肆意收受賄賂、挪用侵吞公款。

二是蒙混過(guò)關(guān)的僥幸心理。不少執(zhí)法人員犯罪，都是被僥幸心理占據(jù)上風(fēng)。他們具有自決心理機(jī)制突出的“鴕鳥心態(tài)”。一方面，他們有固定的經(jīng)濟(jì)收入，生活上有保障，并不愿意因貪污賄賂而丟掉公職，希望“魚與熊掌”兼得；另一方面，他們都有一定的文化水平，往往自認(rèn)為身份特殊，且行為隱蔽或相信朋友不會(huì)出賣自己，在自信能僥幸過(guò)關(guān)的情況下走上犯罪道路。

三是深感吃虧的不平衡心理。有些執(zhí)法人員在社會(huì)分配拉開差距的情況下，看到別人待遇比自己高，住房比自己好，或者原來(lái)的下級(jí)各方面都超過(guò)自己，或者看到才華、學(xué)問(wèn)比自己差的暴發(fā)戶發(fā)了財(cái)，便產(chǎn)生不平衡的心理。有些執(zhí)法人員在犯罪最初階段，不具有利用職務(wù)非法謀利的積極性、主動(dòng)性，而是處于消極、被動(dòng)的狀態(tài)；當(dāng)陷入犯罪的泥潭時(shí)，錯(cuò)誤地認(rèn)為這是對(duì)自己工作多年的補(bǔ)償。

四是有恃無(wú)恐的攀比心理。改革開放后，我國(guó)部分地區(qū)和部分人先富了起來(lái)。面對(duì)這一現(xiàn)實(shí)，少數(shù)意志薄弱者，看到別人買汽車、購(gòu)洋房，心理不平衡，心想你能辦到我也能。從而放任自身欲望的膨脹，與社會(huì)上的“富者”盡快“縮小差距”，或者“跑步致富”，成了其強(qiáng)烈的心理需要。

三、行政執(zhí)法者職務(wù)犯罪的預(yù)防措施

習(xí)近平總書記指出：“法不阿貴，繩不撓曲?！边@就是法治精神的真諦。如果不信仰法治，沒(méi)有堅(jiān)守法治的定力，面對(duì)權(quán)勢(shì)、金錢、人情、關(guān)系，是抵不住誘惑、抗不住干擾的。任何國(guó)家任何制度都不可能把執(zhí)法司法人員與社會(huì)完全隔離開來(lái)，對(duì)執(zhí)法司法的干擾在一定程度上講是客觀存在的，關(guān)鍵是遇到這種情況時(shí)要堅(jiān)守法治不動(dòng)搖，才能排除各種干擾。

（一）加強(qiáng)教育學(xué)習(xí)，為預(yù)防職務(wù)犯罪奠定思想基礎(chǔ)。

教育是拒腐防變的基礎(chǔ)性工作。特別是當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型、執(zhí)法體制變革時(shí)期，機(jī)制漏洞、物欲誘惑和利益陷阱并存，思想一旦懈怠，就可能陷入犯罪的泥潭。因此，要把加強(qiáng)教育和自我修養(yǎng)，提高行政執(zhí)法人員的政治和思想素質(zhì)，作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性工作。以“立黨為公，執(zhí)政為民”的宗旨來(lái)武裝執(zhí)法人員頭腦，解決好“為誰(shuí)掌權(quán)、為誰(shuí)服務(wù)”的導(dǎo)向問(wèn)題；要深入開展法治教育，促進(jìn)樹立依法行政觀念，清除特權(quán)思想和封建腐朽思想殘余，遏制暴力執(zhí)法傾向，做到正確行使權(quán)力。為廣大執(zhí)法人員營(yíng)造拒腐防變的良好氛圍；要運(yùn)用正反典型現(xiàn)身說(shuō)紀(jì)、說(shuō)法，使教育具有可信度、說(shuō)服力，增強(qiáng)教育的效果?！拔锉刈愿笙x生”，教育只是“外因”，“外因”依靠“內(nèi)因”起作用，要解決“內(nèi)因”問(wèn)題，還要廣大行政執(zhí)法者加強(qiáng)自我修養(yǎng)，樹立法治信仰。

（二）加強(qiáng)法制信仰的建設(shè)，建立自我的主觀防御機(jī)制。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要與檢察、紀(jì)檢等專門機(jī)關(guān)一起，針對(duì)本部門在制度和管理中存在的問(wèn)題，共同分析案件發(fā)生的原因，完善管理制度和健全防范機(jī)制，堵塞漏洞。要關(guān)注社會(huì)環(huán)境變化和社會(huì)矛盾對(duì)本部門行政執(zhí)法人員心理的影響，通過(guò)個(gè)案和類案的分析研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致職務(wù)犯罪心理形成的因素，遏制和疏導(dǎo)“準(zhǔn)腐敗”心理，對(duì)已經(jīng)發(fā)生的“準(zhǔn)腐敗”行為，要充分利用黨紀(jì)、政紀(jì)等綜合手段嚴(yán)肅處理，防止滑入犯罪深淵。結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，大力加強(qiáng)法治文化建設(shè)，樹立法治信仰，塑造的法治思維，使法治文化對(duì)行政執(zhí)法人員產(chǎn)生潛移默化的影響。法律只有被信仰，成為堅(jiān)定的信念，才能內(nèi)化為人們的行為準(zhǔn)則。奧地利法學(xué)家埃利希在《法社會(huì)學(xué)原理》中指出：“法發(fā)展的重心不在立法，不在法學(xué)，也不在司法判決，而在社會(huì)本身。”所以依法治國(guó)要讓法治成為社會(huì)生活方式的根本，就要下大氣力來(lái)提高全民族的法治素質(zhì)，涵養(yǎng)我們整個(gè)社會(huì)的法治信仰，其中提升行政執(zhí)法者的法治信仰尤為重要。培育行政執(zhí)法者法治文化的認(rèn)同感，也就是塑造執(zhí)法工作的法治魂。

（三）積極推進(jìn)行政執(zhí)法體制、機(jī)制的改革，構(gòu)成強(qiáng)有力的司法盾牌。

認(rèn)真總結(jié)預(yù)防執(zhí)法人員職務(wù)犯罪的成功經(jīng)驗(yàn)，借鑒外地做法，把預(yù)防工作有機(jī)地融入體制和機(jī)制改革之中。要積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制，依法科學(xué)界定各級(jí)執(zhí)法部門以及每一個(gè)崗位的執(zhí)法責(zé)任，建立公開、公平、公正的評(píng)議考核制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)、錯(cuò)案責(zé)任追究制，把責(zé)任執(zhí)法、透明執(zhí)法作為預(yù)防犯罪的重要途徑；對(duì)行政許可、行政處罰領(lǐng)域中的調(diào)查和處罰要嚴(yán)格分離，實(shí)行“收支兩條線”，切實(shí)改變權(quán)力集中、利益集中的問(wèn)題；要防止發(fā)生新的執(zhí)法利益化傾向，鏟除因利益驅(qū)動(dòng)而產(chǎn)生的職務(wù)犯罪。

（作者單位：中共銅川市委黨校）