習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)，要通過體制機(jī)制創(chuàng)新，破解一把手監(jiān)督難題①。新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》指出：“黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對象是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人，②”這是中國共產(chǎn)黨首次以黨內(nèi)法規(guī)形式將一把手列為監(jiān)督的重點(diǎn)對象。也是當(dāng)前干部監(jiān)督工作的重中之重。

一、對“一把手”黨內(nèi)監(jiān)管過程中存在的主要問題

造成一把手監(jiān)督困境的原因很多，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

第一，黨內(nèi)權(quán)力過度集中，現(xiàn)行體制使監(jiān)督受到制約

30多年前，小平同志一針見血地指出，權(quán)力過分集中，是官僚主義等問題的總病根。今天，加強(qiáng)對“一把手”的監(jiān)督，依然需要解決其手中權(quán)力過重、過大的問題。一方面，黨內(nèi)民主不充分，民主生活會(huì)往往走過場乃至于形同虛設(shè)，甚至一些地方出現(xiàn)了書記個(gè)人意志指導(dǎo)黨內(nèi)生活等不正常現(xiàn)象；另一方面，黨內(nèi)集中不到位，有的領(lǐng)導(dǎo)干部或習(xí)慣于會(huì)前定調(diào)、會(huì)中自行決策，或怕影響“團(tuán)結(jié)”而避重就輕、議而不決、決而不行，導(dǎo)致不能、不敢或不愿正常集中。這就客觀上助長了“一把手”的特權(quán)思想、官僚主義和封建家長式作風(fēng)。

第二，監(jiān)管制度體系不健全，制度落后使監(jiān)督失去保證

制度建設(shè)， 是鄧小平對黨的建設(shè)問題的新貢獻(xiàn)，我們黨歷來高度重視制度建設(shè)并取得了顯著成效，但還存在如下幾方面的不足：一是制度內(nèi)容不夠細(xì)化，缺少可操作性。二是制度內(nèi)容不全，缺少配套機(jī)制。沒有建立起相互配套、具體有效的監(jiān)督體系。三是制度規(guī)范缺乏剛性。這就難免使制度流于形式，甚至陷于遵章守制者吃虧、違規(guī)犯紀(jì)者得利的尷尬局面。

第三，監(jiān)督渠道不暢，群眾監(jiān)督難以落實(shí)

對“一把手”監(jiān)督的渠道大致包括黨內(nèi)和黨外兩種。從黨內(nèi)監(jiān)督看，由于在監(jiān)督程序上缺乏具體的可操作性，加上部分黨員不尊重自己的監(jiān)督權(quán)利，導(dǎo)致對一把手監(jiān)督乏力。從黨外監(jiān)督看，一是各級人民代表大會(huì)作為國家的權(quán)力機(jī)關(guān)，其監(jiān)督應(yīng)該最具權(quán)威性和強(qiáng)制性，但目前其監(jiān)督的實(shí)際效力沒有充分發(fā)揮出來。二是作為監(jiān)督主體的人民群眾，對“一把手”工作缺乏了解和認(rèn)識，一些群眾遇到并未觸及自己直接利益的“一把手”腐敗現(xiàn)象，通常持著多一事不如少一事的態(tài)度。三是輿論監(jiān)督缺乏法律保障， 影響了輿論效力的發(fā)揮和監(jiān)督渠道的通暢等。

二、加強(qiáng)對“一把手”的黨內(nèi)監(jiān)督的緣由

第一，加強(qiáng)對“一把手”監(jiān)督是中央從嚴(yán)治吏的政治要求。

十八大以來，中央加強(qiáng)了從嚴(yán)治黨，從嚴(yán)治吏的力度。有數(shù)據(jù)顯示，黨的十八大以來被查處的副省部級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中，絕大多數(shù)曾擔(dān)任各地方或部門的一把手，曾主政地方者甚至超過 3/4 。因此，必須緊緊抓住“關(guān)鍵少數(shù)”中的關(guān)鍵群體，把對一把手的監(jiān)督作為黨內(nèi)監(jiān)督的重中之重，真正做到從嚴(yán)治吏。

第二，加強(qiáng)對“一把手”監(jiān)督是鞏固反腐成果的現(xiàn)實(shí)需要。

“我們查處的腐敗分子中，方方面面的一把手比例不低。這說明，對一把手的監(jiān)督仍然是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。由于監(jiān)督缺位、監(jiān)督乏力，少數(shù)一把手習(xí)慣了凌駕于組織之上、凌駕于班子集體之上③?！边@說明，這在一定程度上說明了以往干部監(jiān)督中對“一把手”的監(jiān)督還存在著很多漏洞。從近幾年各地查處的腐敗案件看，“一把手”在其中占有相當(dāng)?shù)谋戎?，不少觸目驚心的大案要案屬“一把手”所為，一些串案窩案的發(fā)生更是少不了“一把手”的參與和主導(dǎo)。不少犯錯(cuò)誤的“一把手”在反思的時(shí)候都提到一點(diǎn)，就是對他們的監(jiān)督乏力或者基本上沒有受到監(jiān)督?？梢?，對“一把手”監(jiān)督乏力，成為反腐倡廉建設(shè)的一大瓶頸和軟肋。

第三.加強(qiáng)“一把手”監(jiān)督是新時(shí)期干部隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。“用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風(fēng)，什么人就是風(fēng)向標(biāo)?！秉h的十一屆三中全會(huì)以來，革開放雖然不斷向縱向延伸、橫向拓展，但腐敗現(xiàn)象的滋長和蔓延也使各級領(lǐng)導(dǎo)干部面臨著非常嚴(yán)峻的執(zhí)政考驗(yàn)?！耙话咽帧笔歉刹筷?duì)伍中的核心人物，他的喜好、領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格、道德品行等對整個(gè)部門的政治生態(tài)建設(shè)起著關(guān)鍵的作用。從一些地區(qū)腐敗案件頻發(fā)的情況來看，“一把手”帶頭腐化墮落往往是關(guān)鍵性因素。因此，改進(jìn)和加強(qiáng)對“一把手”的監(jiān)督，建設(shè)一支高素質(zhì)的依法行使權(quán)力的“一把手”隊(duì)伍，搞好“一把手”工程，僅是推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)工作科學(xué)化、民主化和法治化的重要保證，更是在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏的關(guān)鍵。

三、加強(qiáng)對“一把手”黨內(nèi)監(jiān)督的具體策略

第一，加強(qiáng)思想教育，提升“一把手”自律的內(nèi)在動(dòng)力

一是通過開展理想信念教育，使“一把手”樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀。二是通過開展官德教育，使“一把手”牢固樹立權(quán)為民所用、利為民所謀的思想理念。三是通過開展宗旨教育，使“一把手”真正把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好人民群眾的利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。四是通過開展勤政廉政教育，使“一把手”樹立不勤政就是最大不廉政的思想意識，帶頭艱苦創(chuàng)業(yè)，帶頭攻堅(jiān)克難，帶頭廉潔自律。五是通過開展民主集中制的學(xué)習(xí)教育，使“一把手”更加懂得工作只有分工不同，沒有高低貴賤之分，自覺并樂于接受監(jiān)督。

第二，完善制度體系，推動(dòng)對“一把手”監(jiān)督規(guī)范化、制度化

鄧小平在總結(jié)“文革”教訓(xùn)時(shí)指出 ：“不是說個(gè)人沒有責(zé)任，而是說領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性?！币?guī)章制度是對“一把手”監(jiān)督的重要依據(jù)。要讓制度成為真正帶電的“高壓線”，使各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是一把手以高度的敬畏心和責(zé)任感帶頭遵守制度，嚴(yán)格執(zhí)行制度，身先示范，著力構(gòu)建執(zhí)行制度沒有例外的生動(dòng)局面。一方面，要不折不扣地落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督的各項(xiàng)制度，利用制度的剛性約束和規(guī)范“一把手”的行為，做到執(zhí)行制度不走樣；另一方面，進(jìn)一步規(guī)范和完善與“一把手”密切相關(guān)的監(jiān)督制度，把上級黨委有關(guān)制度的普遍約束力同“一把手”責(zé)任、權(quán)力、義務(wù)的特殊性有機(jī)結(jié)合起來，研究制定直接針對“一把手”的具體制度。三是積極推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革，推行地方黨的代表大會(huì)常任制。擴(kuò)大黨內(nèi)民主，在黨內(nèi)（ 或班子） 實(shí)現(xiàn)權(quán)力的相互制衡。改革紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)體制，實(shí)行垂直管理的監(jiān)督體系。爭取把對“一把手”的監(jiān)督落到實(shí)處。

三、拓寬監(jiān)督渠道，著力構(gòu)建對“一把手”的監(jiān)督網(wǎng)

一是要強(qiáng)化上級監(jiān)督。建立健全定期談心制度、談話誡勉制度、函詢回復(fù)制度，使上級對下級的監(jiān)督經(jīng)?；?、制度化。建立健全懲戒制度，對那些長期拉幫結(jié)伙、工作平庸、群眾意見大的“一把手”，上級組織部門要及時(shí)發(fā)出誡勉通知，限期改正。二是要強(qiáng)化班子內(nèi)部監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)班子成員都要樹立正確的監(jiān)督意識，堅(jiān)決克服班子成員之間不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督的現(xiàn)象。三是要強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。通過堅(jiān)持和落實(shí)“三會(huì)一課”、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)等黨的組織生活制度，使“一把手”以一個(gè)普通黨員的身份接受廣大黨員的監(jiān)督。四是要強(qiáng)化群眾監(jiān)督。實(shí)行政務(wù)公開制度，把有關(guān)重大事項(xiàng)的決策原因、決策依據(jù)、決策執(zhí)行過程和結(jié)果，通過一定的形式向干部群眾公開，接受群眾監(jiān)督，以公開保證公正。五是要強(qiáng)化財(cái)經(jīng)監(jiān)督。要把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”進(jìn)行監(jiān)督的重要手段，對領(lǐng)導(dǎo)干部行使事權(quán)、財(cái)權(quán)進(jìn)行監(jiān)督和審計(jì)。

（作者單位：中共銅川市委黨校）