在緬甸民主進城過程中，民主化轉(zhuǎn)型是最關(guān)鍵的一個內(nèi)容，這次轉(zhuǎn)型并不是表面化的行為，其具體包括七點民主路線圖中立憲、選舉以及施政三個部分，緬甸民主化的進程中，存在非常鮮明的民族特色，這也是一個新的政府轉(zhuǎn)型模式。轉(zhuǎn)型促進了緬甸國內(nèi)的政治和解，也為地區(qū)穩(wěn)定提供了保障。但與此同時，這種具有民族特色的轉(zhuǎn)型模式，也使緬甸面臨了更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

在2011年，緬甸民選政府執(zhí)政以后，便開始依據(jù)憲法積極進行民主化轉(zhuǎn)型，這極大的推動了緬甸社會的發(fā)展，同時也促進了地區(qū)和諧與穩(wěn)定。最為關(guān)鍵的是，在緬甸民主進程過程中，為國際社會提供了很多解決問題的經(jīng)驗，任何新事物的發(fā)展過程都是曲折的，因此緬甸民主社會轉(zhuǎn)型的過程中面臨很多挑戰(zhàn)，緬甸政府與民主派以及少數(shù)的民族抵制派之間依舊需要更多的良性互動。

一、緬甸民主進程的特點

1.以新憲法為法律基礎(chǔ)

2008年，新憲法成為了緬甸民主路線圖的核心。新憲法以西方國家普遍認(rèn)同的民主準(zhǔn)則為內(nèi)容，將立法權(quán)、行政權(quán)以及司法權(quán)定位新憲法的三大組成部分，三大憲法相互制約，相互補充，順利了很多國家的發(fā)展特征，而在國家結(jié)構(gòu)上實行了聯(lián)邦制?！懊褡逶骸迸c“人民院”是民主化的緬甸主要的議會結(jié)構(gòu)，兩院制議會是緬甸更加民主化，從民主、民族兩個角度對參政權(quán)的公平度進行保障，從而真正實現(xiàn)多黨民主的紀(jì)律性與真實性。在經(jīng)濟方面則是采用了經(jīng)濟制度，并不斷宣揚“公平、自由、平等”的社會理念，從這些內(nèi)容來看，緬甸的新憲法，具有極為鮮明的民主特點。它是以大多數(shù)民族的權(quán)益為主，并有效總結(jié)了緬甸發(fā)展的歷史教訓(xùn)，另外，新憲法體現(xiàn)了“緬甸根據(jù)自己國慶，建立屬于自己的民主制度以及市場經(jīng)濟制度”的思想，在這種思想的基礎(chǔ)上，新憲法還確立了軍隊的核心政治領(lǐng)導(dǎo)力量，為國家統(tǒng)一以及社會穩(wěn)定奠定的良好的基礎(chǔ)。

2.一黨主導(dǎo)，多黨制民主

在緬甸實現(xiàn)民主化的過程中，開始逐漸意識到一黨主導(dǎo)下的多黨制民主制的意義，它是緬甸社會發(fā)展的政治基礎(chǔ)。在2010年的選舉中，選擇的范圍擴大了，同時參選的黨派增加。此外，來自11個少數(shù)民族的正當(dāng)也參與了人民院，雖然參與的人數(shù)不多，但是十分具有代表性，并且為政府執(zhí)政提供了有效支持。從這次選舉的結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，大部分的民主和少數(shù)民族黨派一同參與進來，推動了緬甸政治的多元化進城。

3.民主施政是完成民主化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵

“建立現(xiàn)代、發(fā)達(dá)和民主的國家”，而要實現(xiàn)這個目標(biāo)，正如吳登盛總統(tǒng)在就職演說中所說，一是落實憲法的分權(quán)制原則，二是推動與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的制度建設(shè)和法律法規(guī)的修改，三是謀求多黨制下的社會政治和解。

二、緬甸民主進程的挑戰(zhàn)

1.“政治犯”問題的處理準(zhǔn)助與民主化轉(zhuǎn)型的判斷標(biāo)準(zhǔn)

以美國為首的很多西方國家都認(rèn)為，緬甸民主轉(zhuǎn)型的一個關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)就是釋放所謂的“政治犯”問題，而反過來，它也是緬甸民主化進程中最大的阻礙。研究這個問題，首先要研究“政治犯”問題的真實性與判斷性準(zhǔn)則，同時還需要研究具體的解決方法。

第一步，研究“政治犯”命題的真?zhèn)涡裕鞣絿艺J(rèn)為緬甸法律中不存在“政治犯”，在東盟峰會階段，吳登盛總統(tǒng)明確表示，1700人參與了政府活動，但是不能因為他們參與了政治活動，就被關(guān)押。我們懲罰他們是因為他們犯了法”，“如果我們將‘良心犯’的概念用于某一特定人群，那對其他犯人是不公平的?！?/p>

第二步，如果以西方國家解決問題的方式進行，緬甸民主化轉(zhuǎn)型過程中，法律與整治中就存在很多悖論，“政治犯”的釋放研究，從其本質(zhì)來說，實際上已經(jīng)涉及了民主化轉(zhuǎn)型的判斷標(biāo)準(zhǔn)是由誰來掌控的問題，如果認(rèn)可了西方指控，那么就是說緬甸的民主化轉(zhuǎn)型必須要在西方國家的掌控下進行，而反之，則會阻礙了緬甸的民主化進程。這是緬甸在民主化進程中面臨的重大挑戰(zhàn)。

2.部分少數(shù)民族抵制派的間題超出民主化轉(zhuǎn)型的范疇

除了以上的內(nèi)容之外，緬甸在民主化進程中，還面臨很多極為復(fù)雜的民族局面，在緬甸獨立以后，國內(nèi)政治紛爭不斷，其爭論的核心就是民族問題。聯(lián)邦制，民主政治是緬甸獨立憲法的精髓，它將各民族緊密聯(lián)系在一起，從而實現(xiàn)了現(xiàn)代國家的建立。但是，這是也是民族矛盾更加凸顯。新的憲法恢復(fù)了獨立憲法的主要精神，也改變了少數(shù)民族獨立的規(guī)定，對于國家的統(tǒng)一高度維護，這樣一來，一些少數(shù)民族就可能對新的憲法抱有敵意，并對大緬族主義保持警惕。

緬甸政府實現(xiàn)民主化的過程中，必然會遭遇很多阻礙，它遵循了事物發(fā)展的客觀規(guī)律。同時，緬甸政府的民主化改革，也存在很多自己的特點，為西方很多國家的民主建設(shè)提供了經(jīng)驗和參考。

（作者單位：云南大學(xué)外國語學(xué)院）