隨著高校由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變的歷史趨勢，“依法治?！币脖惶嵘献h事日程，學(xué)生在高校管理中的主體地位愈發(fā)凸顯。為適應(yīng)新的時代背景下高校民主管理和法治建設(shè)要求，學(xué)生參與高校管理的意識和形式發(fā)生了深刻變化，表現(xiàn)出了參與意識增強、參與方式多樣、參與能力有待提升和學(xué)生組織化參與程度明顯等時代特征。本研究運用問卷調(diào)查法、訪談法和文獻法等調(diào)查方法對東北三省的8所高校師生進行了實證調(diào)研。調(diào)查問卷的設(shè)計主要面向高校本科生，分別從其參與意識、參與方式、參與行為和參與效果四個方面進行問題設(shè)置?？偣舶l(fā)放紙質(zhì)問卷800份，回收問卷762份，回收率為95.3%，有效問卷749份，有效率高達93.6%。訪談法主要應(yīng)用于高校學(xué)生處、教務(wù)處和后勤處等相關(guān)老師和學(xué)生干部。

一、大學(xué)生參與高校管理的重要性

大學(xué)生參與高校管理是實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在，同時也是保障學(xué)生權(quán)益和促進高校民主管理建設(shè)的重要途徑。滿足大學(xué)生參與管理需要高校管理理念的轉(zhuǎn)變和管理方式的進步。當前我國高等院校正處于由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變的過程中，即由一種傳統(tǒng)管理理念向現(xiàn)代服務(wù)理念轉(zhuǎn)變，高校與大學(xué)生的身份地位不同于以往的等級秩序，“服務(wù)”理念更強調(diào)高校與學(xué)生兩者的平等，強調(diào)高校為學(xué)生服務(wù)的角色扮演，強調(diào)保障學(xué)生參與高校管理的權(quán)利和自由。我國教育部在2005年出臺的《普通高校學(xué)生管理規(guī)定》中第41條明確指出：“學(xué)校應(yīng)當建立和完善學(xué)生參與民主管理的組織形式，支持和保障學(xué)生依法參與學(xué)校民主管理”。這是發(fā)揮學(xué)生參與主體作用的政策法規(guī)保障，同時也是對高校發(fā)揚“服務(wù)”理念的要求。由此觀之，發(fā)揮大學(xué)生在參與高校管理中的作用，是高校建設(shè)和發(fā)展的必然趨勢。

二、大學(xué)生參與高校管理的特征

經(jīng)過對有效問卷數(shù)據(jù)的整理和訪談記錄的分析，筆者發(fā)現(xiàn)，當前學(xué)生參與高校管理的特征和問題主要集中在以下幾個方面。

1.學(xué)生大參與意識顯著，但理性參與行動力不足

隨著高校治理理念的轉(zhuǎn)變，大學(xué)生的主體性地位逐步增強。調(diào)查顯示，在問到大學(xué)生是否有必要參與高校管理的被調(diào)查對象中，認為有必要的同學(xué)占到89%，僅有4%的同學(xué)認為沒必要和7%的同學(xué)認為無所謂，由此看來絕大多數(shù)同學(xué)對于高校管理具有較強的參與意識。但筆者也發(fā)現(xiàn)，當對學(xué)校的決策和管理制度有異議時，僅有35.85%的同學(xué)選擇積極向有關(guān)部門反映，維護自身利益；高達37.74%的同學(xué)選擇消極抱怨但沒有實際行動，22.64%的同學(xué)選擇沉默接受和1.89%的聯(lián)合同學(xué)集體反抗。從中可以看出大學(xué)生參與的行動力不足和非理性參與行為的問題仍然存在。

2.學(xué)生社團異軍突起，學(xué)生會建設(shè)有待完善

調(diào)查顯示，在被問到主要通過哪些組織和活動參與高校管理時，選擇通過學(xué)生會參與的同學(xué)卻僅占9.43%，而選擇通過學(xué)生社團參與高校管理的同學(xué)高達69.81%。為避免因所選樣本的個體特殊性而造成的誤差，本研究在問卷中也設(shè)計了是否為學(xué)生干部的問題，數(shù)據(jù)顯示學(xué)生干部的樣本占到43%，不是學(xué)生干部的樣本占53%，兩者的樣本數(shù)量差距不大，以此可以排除因抽樣者身份而造成的誤差。在訪談中，很多老師反映當前學(xué)生社團種類越來越豐富，影響力越來越大。本次調(diào)研的8所高校，有的社團數(shù)量達到100個，社團數(shù)量平均有62個，社團在營造校園文化和促進學(xué)生成長方面不可或缺，尤其是在促進學(xué)生參與高校管理中發(fā)揮的作用越來越顯著，儼然學(xué)生社團成為當今學(xué)生參與高校管理的主要途徑之一。相較于數(shù)量龐大的社團而言，學(xué)生會的組織形式和種類相對單一，而且還被貼上了“官僚組織”的標簽，有不少同學(xué)表示一提學(xué)生會就覺得反感。一個學(xué)生組織如果得不到學(xué)生的信任，其作用也就形同虛設(shè)了。

3.參與方式呈現(xiàn)多樣性，但是較高層次的參與不足

進入“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，信息傳播突破了時間和空間的限制，學(xué)生參與高校管理的方式和渠道也呈現(xiàn)出多種多樣的特點。比如說，調(diào)查問卷中有關(guān)學(xué)生參與高校管理所采用的方式里，有的通過微信、QQ等網(wǎng)絡(luò)社交平臺進行參與，有的選擇學(xué)校官網(wǎng)留言參與，有的找老師和學(xué)生干部反映問題，還有的通過意見箱和熱線電話參與，足見各種方式被綜合使用，多樣的參與方式是當代大學(xué)生參與高校管理中的鮮明特征。但是大學(xué)生所參與的事務(wù)或內(nèi)容主要集中在教學(xué)管理、學(xué)生事務(wù)和后勤管理這三類事項之中，學(xué)生在政策制定類管理活動中的參與度僅為1.89%。這說明學(xué)生在高校管理中的參與層次相對基礎(chǔ)，較高層次的參與仍需加強。

4.情緒化參與現(xiàn)象普遍，學(xué)生參與能力有待提升

訪談發(fā)現(xiàn)，很多大學(xué)生對學(xué)校管理事務(wù)空有熱情，“紙上談兵”頭頭是道，具體實踐能力較差，而且有時只求權(quán)利不講義務(wù)。學(xué)生參與教學(xué)質(zhì)量和教師素質(zhì)的評價，這既是高校賦予學(xué)生的一種監(jiān)督權(quán)利，同時也是學(xué)生參與教務(wù)管理的一項義務(wù)。實際上，仍有一部分同學(xué)不去積極參與這項工作，大學(xué)四年基本上沒有參與過對教師教學(xué)的評價，還有的同學(xué)一旦成績不理想就會在留言板上對老師惡語相向。由此觀之，學(xué)生在參與高校管理中情緒化特征突出，實際參與素質(zhì)和能力有待進一步加強。問卷數(shù)據(jù)顯示，有關(guān)學(xué)生參與高校管理是否需要進行培訓(xùn)的問題，高達87.56%的同學(xué)認為仍然需要進行培訓(xùn)和自我能力的提升。有學(xué)者認為，學(xué)生參與高校管理需要具備兩種素質(zhì)，一種是知識儲備，尤其是專業(yè)性知識；另一種是自身能力，主要指人的綜合素質(zhì)能力。知識水平和能力素質(zhì)直接影響學(xué)生對于高校管理的參與層次或參與深度，如果學(xué)生的參與能力有限，其參與高校管理的實踐活動的質(zhì)量也不一定能得到保證。從這一角度來說，當代大學(xué)生的參與能力水平亟需提高。

項目基金：中央高校基本科研業(yè)務(wù)專項資金本科生項目

（作者單位：東北師范大學(xué)）