事業(yè)單位的資金來(lái)源主要是財(cái)政資金，有效地進(jìn)行事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理是事業(yè)單位的一項(xiàng)重要工作，是為確保國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，保證國(guó)有資產(chǎn)的保值增值的基礎(chǔ)。本文針對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行探討，并提出了相應(yīng)的措施，旨在規(guī)范固定資產(chǎn)的管理方式，提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)使用效率以及健全固定資產(chǎn)管理的考評(píng)機(jī)制。

一、目前事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

事業(yè)單位固定資產(chǎn)是事業(yè)單位開(kāi)展各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，也是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分。事業(yè)單位固定資產(chǎn)的購(gòu)置資金大多來(lái)源于財(cái)政資金，因此加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理監(jiān)督，優(yōu)化事業(yè)單位固定資產(chǎn)配置，提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)的使用效率，也是保證財(cái)政資金安全和有效使用的重要方面。但部分事業(yè)單位由于自身管理方式不完善，且缺乏相應(yīng)的監(jiān)督措施和考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，從而影響了固定資產(chǎn)的保值增值，更滋生出腐敗行為導(dǎo)致了國(guó)有資產(chǎn)的大量流失。

二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

（一）事業(yè)單位固定資產(chǎn)購(gòu)置未與單位存量資產(chǎn)相結(jié)合

一方面事業(yè)單位現(xiàn)在無(wú)明確的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，另一方面事業(yè)單位也未對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行有效的清查，并且對(duì)多余、閑置資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配使用，從而導(dǎo)致重復(fù)或不必要的購(gòu)置。比如有些事業(yè)單位為開(kāi)展專項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)購(gòu)置了必要的固定資產(chǎn)，專項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)完成后形成了閑置資產(chǎn)，但未進(jìn)行調(diào)配使用，降低了固定資產(chǎn)的使用效率。

（二）缺乏對(duì)固定資產(chǎn)需求結(jié)構(gòu)的判斷和投資回報(bào)的預(yù)測(cè)

事業(yè)單位對(duì)于固定資產(chǎn)的購(gòu)置，特別是大型設(shè)備或房屋的購(gòu)建本應(yīng)是一個(gè)可持續(xù)科學(xué)發(fā)展的過(guò)程，既要保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值，同時(shí)應(yīng)該能為事業(yè)單位帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，也能帶來(lái)社會(huì)效益。而現(xiàn)階段我國(guó)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)購(gòu)置不僅脫離實(shí)際需求結(jié)構(gòu)，缺乏強(qiáng)化投資價(jià)值補(bǔ)償和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，特別是購(gòu)置前未進(jìn)行充分的可行性研究，盲目購(gòu)置，造成事業(yè)單位因購(gòu)建大型固定資產(chǎn)后資金缺乏，從而只能舉債，導(dǎo)致財(cái)務(wù)陷入困境，從而使國(guó)有資產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失。

（三）固定資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)不明晰

在固定資產(chǎn)的購(gòu)置過(guò)程中，事業(yè)單位各部門(mén)根據(jù)實(shí)際需要并結(jié)合預(yù)算上報(bào)購(gòu)置申請(qǐng)，具有一系列明確的流程。但當(dāng)固定資產(chǎn)進(jìn)入使用階段，固定資產(chǎn)管理問(wèn)題便呈現(xiàn)出來(lái)。大部分事業(yè)單位中一些固定資產(chǎn)屬于基建部門(mén)，一些設(shè)備在設(shè)備管理部門(mén)，零星的小額固定資產(chǎn)分散在其他各個(gè)部門(mén)，而固定資產(chǎn)的賬務(wù)管理是屬于財(cái)務(wù)部門(mén)，缺少一個(gè)對(duì)全單位固定資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌管理的部門(mén)來(lái)進(jìn)行固定資產(chǎn)盤(pán)查。只有具體了解固定資產(chǎn)的實(shí)際使用情況，才能避免大量同質(zhì)、同功能的固定資產(chǎn)被重復(fù)購(gòu)置，也可以避免大量閑置的固定資產(chǎn)不能得到有效的調(diào)劑和利用。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的措施

針對(duì)前述提到的問(wèn)題，提出以下幾個(gè)改進(jìn)措施：

（一）規(guī)范事業(yè)單位固定資產(chǎn)購(gòu)置問(wèn)題

在完善國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置和驗(yàn)收程序的基礎(chǔ)上，還應(yīng)杜絕部分資金來(lái)源較多單位在采購(gòu)過(guò)程中“只買貴的，不買對(duì)的”的現(xiàn)象。制定固定資產(chǎn)購(gòu)置分類別的限額標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)市場(chǎng)情況對(duì)需要購(gòu)買商品的金額進(jìn)行限制，促使各單位購(gòu)買高性價(jià)比的商品，使其在實(shí)際工作中做到物盡其用。

（二）健全固定資產(chǎn)的變動(dòng)和調(diào)劑機(jī)制

固定資產(chǎn)的調(diào)劑實(shí)際上是突破部門(mén)或單位之間固定資產(chǎn)流動(dòng)的壁壘。由于部分固定資產(chǎn)是為某部門(mén)的階段性需求購(gòu)買的，階段性目標(biāo)完成后便容易造成固定資產(chǎn)的閑置，從而降低了固定資產(chǎn)的使用率，并妨礙了固定資產(chǎn)發(fā)揮其社會(huì)效益。因此建立規(guī)范的資產(chǎn)調(diào)劑制度，可以推進(jìn)固定資產(chǎn)的優(yōu)化配置，提高資產(chǎn)的利用率，避免了重復(fù)購(gòu)置對(duì)財(cái)政資金的浪費(fèi)。

（三）完善固定資產(chǎn)的記賬方式

盡管大量文獻(xiàn)都提出對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊有助于解決事業(yè)單位固定資產(chǎn)賬實(shí)不符的問(wèn)題。但從賬務(wù)處理的角度則認(rèn)為該設(shè)備在購(gòu)入時(shí)已經(jīng)計(jì)入一次性支出，期末將結(jié)轉(zhuǎn)事業(yè)結(jié)余。而為固定資產(chǎn)計(jì)提折舊會(huì)使得該筆折舊金額進(jìn)入事業(yè)結(jié)余科目的借方，從而造成事業(yè)結(jié)余科目的虧損額。因此在現(xiàn)行的會(huì)計(jì)核算制度下計(jì)提折舊就會(huì)造成一種表面的虧損現(xiàn)象。由于該方法不能與現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度很好的契合，但現(xiàn)行方法也確有不足，因此作者認(rèn)為更好地完善現(xiàn)行記賬方式，根據(jù)各單位的實(shí)際情況在入賬和變動(dòng)等各個(gè)環(huán)節(jié)都做到更加及時(shí)、客觀和精準(zhǔn)。

（四）建立以定量與定性相結(jié)合的固定資產(chǎn)績(jī)效管理機(jī)制

缺乏行之有效的考評(píng)機(jī)制將導(dǎo)致管理的低效率，但倘若考評(píng)機(jī)制流于形式而被使用單位束之高閣，對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理將起到反作用。因此，健全事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的績(jī)效考評(píng)機(jī)制，不僅可以加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理，掌握固定資產(chǎn)的使用狀況和使用效率，還可以通過(guò)考評(píng)結(jié)果設(shè)定獎(jiǎng)懲機(jī)制，促使各事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理責(zé)任人提高管理意識(shí)，加強(qiáng)管理力度。同時(shí)，監(jiān)管部門(mén)也可以利用績(jī)效考評(píng)體系對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理情況作出正確的判斷和分析。

（五）嚴(yán)格落實(shí)固定資產(chǎn)處置的審批制度，提高報(bào)廢審批效率

根據(jù)《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定，固定資產(chǎn)的無(wú)償轉(zhuǎn)讓、出售、報(bào)廢、報(bào)損必須由資產(chǎn)管理部門(mén)同財(cái)務(wù)部門(mén)、技術(shù)部門(mén)審核鑒定，提出審批意見(jiàn)，按照權(quán)限向上級(jí)部門(mén)報(bào)批、杜絕擅自處置的行為。同時(shí)，事業(yè)單位固定資產(chǎn)的處置還應(yīng)該采取拍賣或招投標(biāo)等方式，并委托正規(guī)中介機(jī)構(gòu)對(duì)處置的固定資產(chǎn)進(jìn)行估價(jià)、依法轉(zhuǎn)讓。

此外，對(duì)于符合報(bào)廢要求的固定資產(chǎn)，應(yīng)該嚴(yán)格按照上述流程盡快上報(bào)，而不應(yīng)拖沓辦理。資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)該定期或不定期地對(duì)賬面固定資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)查和核實(shí)，在確保賬實(shí)相符的同時(shí)，也能及時(shí)發(fā)現(xiàn)閑置的固定資產(chǎn)，對(duì)于可以調(diào)劑使用的進(jìn)行調(diào)劑使用，需要維護(hù)、保養(yǎng)的，可以通過(guò)維護(hù)和保養(yǎng)提高其使用效率、延長(zhǎng)其使用年限。對(duì)于不能適應(yīng)現(xiàn)今工作需要的，應(yīng)當(dāng)立即做出處置申請(qǐng)。因?yàn)榧皶r(shí)的報(bào)廢申請(qǐng)可能會(huì)獲取更多的處置收入，從而防止由于固定資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置不用最終變?yōu)橐晃牟恢刀鴮?dǎo)致的資產(chǎn)流失。

（作者單位：江蘇省淮安市趙集鎮(zhèn)初級(jí)中學(xué)）