近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，城市化進(jìn)程日益加快，各類矛盾日漸凸顯，公安機(jī)關(guān)面臨的社會治理和維穩(wěn)任務(wù)愈加繁重，公安工作面臨的新情況、新問題層出不窮，襲警、暴力抗法、惡意誣陷等陷害侵害公安民警執(zhí)法權(quán)益的案件和事件日益增多。然而，民警工作壓力大，加班時間長的現(xiàn)象更加嚴(yán)重，待遇也沒有得到相應(yīng)的提升，影響和制約了公安工作的更好開展。

一、當(dāng)前公安工作保障及民警待遇面臨的困難和問題。

（一）警力嚴(yán)重不足。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，城區(qū)人口急劇增加，社會急劇轉(zhuǎn)型，犯罪數(shù)量驟增，犯罪種類日趨復(fù)雜，而警察隊(duì)伍的建設(shè)相對滯后，造成了警力嚴(yán)重不足。依據(jù)我省某市一城鄉(xiāng)結(jié)合部派出所為例，2010年轄區(qū)常住人口只有5萬多，但是常住人口已經(jīng)超過1萬多，而且，以每年30%的速度遞增。但今年來，當(dāng)?shù)嘏沙鏊窬瘮?shù)量仍然維持在15人左右，不僅總數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際警察和人口比例的平均水平，且有差距不斷擴(kuò)大的趨勢。此外，隨著近年來新入警人數(shù)較少，一線民警年齡趨于老齡化。有的分局民警40歲以上民警達(dá)占比近40%，50歲以上的民警達(dá)到15%以上，30歲以下的民警不足6%。在短期警力無增長的情況下，這種老齡化結(jié)構(gòu)不但很難扭轉(zhuǎn)，甚至?xí)呌谥鸩郊觿　?/p>

（二）工作強(qiáng)度增大。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會治安及其他需求的巨大擴(kuò)張與警力零增長之間的矛盾日趨尖銳，工作量大，及工作內(nèi)容龐雜，使得警察工作強(qiáng)度日趨增大。大量的穩(wěn)定工作、綜合治理、民事糾紛、信訪執(zhí)法、展會安保以及由有相關(guān)政府部門負(fù)責(zé)的行政管理工作，都壓在公安機(jī)關(guān)身上，公安機(jī)關(guān)幾乎成了“萬金油”，這在110結(jié)晶勤務(wù)中表現(xiàn)的最為突出。有些分局110報警平臺平均日接警數(shù)有70%為假警、求助或非公安業(yè)務(wù)，公安應(yīng)急資源被擠占，有限的警力資源嚴(yán)重浪費(fèi)。據(jù)某分局統(tǒng)計，僅僅一個月就參加處置勞資糾紛和會展、文藝演出、足球比賽安保等非警務(wù)活動34起，投入警力達(dá)1520余人次，平均每天參與1起之多。由于警察的職責(zé)定位不準(zhǔn)和警察職限的擴(kuò)大化趨勢，讓原本就警力不足的局面更加雪上加霜。

（三）工作時間超長。隨著各種龐雜事務(wù)的加劇，特別是基層民警的工作時間表現(xiàn)出這幾個特點(diǎn)，一是平時工作時間就遠(yuǎn)高于國家規(guī)定的工作時間?，F(xiàn)在一線的民警大多是每三天值班一天，值班時間為24小時，另兩天正常上班8小時，一線民警平均每天工作11至15個小時，年工作量平均超過3000個小時，平均計算全年工作量每三周才能休息一天。也就是說一個民警一年要干其他公務(wù)員兩年半的工作量，還不算各種加班、統(tǒng)一行動以及突發(fā)事件的發(fā)生，更是讓民警的休息時間少之又少。二是節(jié)假日休息時間不能保證。每年的元旦、春節(jié)等各種節(jié)假日，其他單位都正常進(jìn)行休假，但公安機(jī)關(guān)的民警卻都加班加點(diǎn)，工作更加繁忙。民警沒有星期天、節(jié)假日的概念，辦起案子來往往白天、晚上連軸轉(zhuǎn)，有的刑偵民警偵辦一個案件需要幾個月的時間，出差加班更是家常便飯。三是每年各種會議執(zhí)勤任務(wù)加班加點(diǎn)。在2015年，某市城鄉(xiāng)結(jié)合部19個行政村換屆選舉持續(xù)了1個多月，在那一個月里基本隔一天進(jìn)行一次，每個周末民警都要犧牲休息時間進(jìn)行換屆選舉安保，有些民警那一個月里吃住在單位。此外，還有全國、省、市的“兩會”、大型企業(yè)的落戶等等的安保任務(wù)等。

（四）職業(yè)危險性大。多年來，我國的社會治安形勢越來越嚴(yán)峻，犯罪分子采用槍械等武器的暴力犯罪日趨增加，因公犧牲和負(fù)傷的民警居高不下，警察職業(yè)的危險性越來也大，警察已成為和平年代最危險的職業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)在全國每年有近500名民警光榮犧牲，有近萬名民警因公負(fù)傷，不到一天就有1名民警因公犧牲，每三個小時就有一名民警因公負(fù)傷，絕大多數(shù)都為一線基層民警?，F(xiàn)在，每時每刻都可能有公安民警，流血犧牲在工作崗位上。在我國人均壽命已經(jīng)超過70歲的今天，一線警察的平均壽命只有48歲，“面對危險，誰不害怕？群眾可以逃避，而自己是警察，不管多危險，都要沖上去。很多時候，真的覺得自己力不從心。”這是一名刑警的心聲。

（五）執(zhí)法環(huán)境有待改善。隨著治安環(huán)境的發(fā)展變化，現(xiàn)有的《人民警察法》、《人民警察使用警械和武器條例》等法律法規(guī)難以給民警執(zhí)法活動提供充分的法律保障，由此產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)已影響到公安工作的正常開展。由于一些原因，派出所民警在工作中已經(jīng)習(xí)慣了去忍讓，而不是正確的維護(hù)自身的合法權(quán)益，這樣也給公安工作帶了困難。隨著人們法制意識的提高，各種監(jiān)督機(jī)制的制約，以及信息化的發(fā)展，每個人都是自媒體，群眾的權(quán)利意識明顯的增強(qiáng)，但個別人員守法意識淡薄。這一方便造成對公安工作的社會期望值過高，希望自身權(quán)利得到充分的實(shí)現(xiàn)，但個別利益受損時抱怨公安機(jī)關(guān)和民警執(zhí)法不力，稍不如意就指責(zé)、起哄，甚至引發(fā)群體性時間。另一方面，也帶來了對法律和公安機(jī)關(guān)權(quán)威的挑戰(zhàn)，當(dāng)自己違法時不愿意接受法律的處罰，干擾、阻礙民警執(zhí)法的現(xiàn)象屢見不鮮，暴力抗法、襲警的案件層出不窮，基層民警被誣陷、誹謗、謾罵、甚至毆打，民警一定程度上已成為“弱勢群體”。再加上一些新聞媒體不負(fù)責(zé)任的以偏概全、失實(shí)報道、蓄意炒作、推波助瀾?！俺鹁毙膽B(tài)長期存在，公安機(jī)關(guān)和民警的執(zhí)法權(quán)威受到強(qiáng)烈的沖擊。同時，民警動輒則咎，稍有不慎就可能受到追究，被侵害后有時合法權(quán)益得不到有效的保障，一線民警的執(zhí)法心態(tài)也發(fā)生極大的轉(zhuǎn)變。2015年8月28日，邯鄲交警與市民街頭對跪，邯鄲市交警官方微博稱民警向跪著的涉嫌酒駕嫌疑人及其母親下跪是為了避免群眾誤解。這一現(xiàn)象充分顯示了當(dāng)前民警的心態(tài)。

（六）部分民警心理問題嚴(yán)重，家庭矛盾較多，疾病多發(fā)。隨著長期的超負(fù)荷勞動，心理壓力的加大，以及隨時面臨危險的處境，一線民警每天面臨的大多都是打架、殺人、強(qiáng)奸等常人難以想象的暴力、對抗性的案件，有些民警精神長期高度緊張，負(fù)面情緒長期得不到有效的排解，長期高負(fù)荷工作，持續(xù)緊張的精神狀、復(fù)雜的執(zhí)法環(huán)境。嚴(yán)格的紀(jì)律約束，帶給民警巨大的壓力。一些民警長期面對犯罪分子，形成了語言定式，面對群眾甚至同志們也語言生硬、態(tài)度粗暴，有倦怠心里，防御心理極強(qiáng)，個別民警甚至形成偏執(zhí)型性格和心理障礙，產(chǎn)生心理問題，連普通的交際都無法進(jìn)行。一些民警因加班多，無法照顧家庭，老人無人伺候，孩子無人管教，愛人無時間溝通，造成婚姻生活不和諧，離婚率高，與子女關(guān)系、親屬關(guān)系、鄰里關(guān)系及同事關(guān)系緊張。一些基層民警辦理案件用幾天甚至幾十天時間，飲食、作息及其不規(guī)律，普遍存在“一天只吃一頓飯，幾天幾夜不睡覺的” 現(xiàn)象，為減少壓力，喝酒、抽煙頻率明顯增加，年紀(jì)輕輕的就得了胃病、高血壓。頸椎病等疾病，有些交警長期呼吸汽車尾氣，處于惡劣環(huán)境，呼吸道疾病、皮膚病高發(fā)，但警力不足又造成他們長年累月帶病堅(jiān)守工作崗位，病倒、犧牲在工作崗位上的事例不斷發(fā)生。

（七）民警政治待遇、經(jīng)濟(jì)收入不高。目前，我市70%以上的一線民警為科員級別，許多老民警干了一輩子也不是副科，副科級成為多數(shù)一線民警職業(yè)追求的“一道坎”。同時，警察的工資待遇與其工作量形成鮮明地對照，高付出、低收入的職業(yè)狀況存在較大的反差。2006年至2014年期間長達(dá)8年時間民警收入未明顯的增加，一線科員每月民警工資，再加上加班費(fèi)260元左右，最多也就是三千多塊。2015年，工資和加班費(fèi)增加后，現(xiàn)在工作10年左右的民警，每月的總收入也不過3900元左右，新入警的民警收入更低。

（八）政績判定失當(dāng)。在當(dāng)前監(jiān)督機(jī)制、考評機(jī)制還不十分健全的情況下，上級公安機(jī)關(guān)的極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)受自身素質(zhì)和能力所限，對有些人、有些問題的看法常常只聽基層某些領(lǐng)導(dǎo)的片面匯報，或憑道聽途說，人云亦云。有的民警工作出色，但不擅長自我表現(xiàn)；有的民警各方面的能力都強(qiáng)，但同單位主要領(lǐng)導(dǎo)意見相左，不與領(lǐng)導(dǎo)保持一致，而被單位領(lǐng)導(dǎo)視為“異類”，如果上級領(lǐng)導(dǎo)偏聽偏信，不深入基層，不了解民警實(shí)情，那么其所建功績?nèi)绻蝾I(lǐng)導(dǎo)的偏見或不信任未被組織認(rèn)可，或者被埋沒，甚至被他人立功受獎取代時就容易導(dǎo)致民警不滿。

二、公安工作保障及民警待遇的一些建議

公安工作任務(wù)繁重、性質(zhì)特殊，廣大民警長期超負(fù)荷堅(jiān)守、以鮮血、健康甚至生命進(jìn)行奉獻(xiàn)，但公安工作保障及民警的待遇還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到和公安工作、民警付出相適應(yīng)的程度，急待改善。

（一）增加公安機(jī)關(guān)編制。解決警力不足問題，除了要減少非警務(wù)警情、順暢警務(wù)機(jī)制、提升民警素質(zhì)、加大科技投入以外，還要克服困難，從源頭上考慮編制的適當(dāng)增加。

（二）提升廣大民警的待遇。提升民警的待遇，尤其是提升一線民警待遇是當(dāng)前提振士氣、提高效率的重要舉措。要逐步縮小民警和其他公務(wù)員政治待遇的差距，尤其是讓一線民警在崗位上看到方向。民警收入要和工作任務(wù)、性質(zhì)相適應(yīng)，在一線從事艱難險重工作的同志收入要和其他崗位的有較大區(qū)別。

（三）加大各項(xiàng)保障力度。在輿論、醫(yī)療、裝備、工模、心理咨詢等方面對公安工作加大支持力度，讓廣大民警安心集中精力工作，不產(chǎn)生額外負(fù)擔(dān)，培養(yǎng)和提供維護(hù)社會大局持續(xù)穩(wěn)定的良好氣氛和外部支持。

（作者單位：陜西警官職業(yè)學(xué)院）